高等職業教育服務縣域經濟發展策略研究

于丹

(煙臺工程職業技術學院 山東煙臺 264006)

1 高等職業教育服務縣域經濟發展的必要性

新時代背景下，深入研究縣域高等職業教育，能夠為高等職業教育更好地服務縣域經濟發展提供規律性認知，能夠完善高等職業教育理論體系，為制定縣域經濟發展政策和實施辦法提供一定的理論支持和參考依據。

1.1 縣域經濟高質量發展的迫切需要

“縣域”這一概念，是在黨的十六大報告中第一次被明確提出的，報告指出要“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”；十六屆三中全會發出“要大力發展縣域經濟”的號召；黨的十七大報告進一步指出，“發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列“縣域治理”“縣域發展”的重要講話，為我們做好做實縣域各項工作提供了根本指導思想和科學的行動指南。

改革開放以來，隨著鄉村經濟振興、城市建設、居民生活的改善，縣域企業異軍突起，縣域實力明顯增強，全國百強縣綜合實力連年上升。縣域經濟與全國經濟發展大勢并駕齊驅，邁向高質量發展，成為新時代共同奮斗的目標。

1.2 高等職業教育高質量發展的內在要求

2014年5月2日，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)提出，要加快構建現代職業教育體系，創新發展高等職業教育，專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，加強企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習教育。我國高等職業教育從無到有、從弱到強，到現在發展成為教育事業的重要組成部分，積累了大量有中國特色的高等職業教育發展經驗。

如今，縣域經濟的快速發展對技能型人才的需求數量和能力要求明顯提高，因此，準確定位高等職業教育服務縣域經濟發展辦學方向，有效提升高職院校服務新時代縣域經濟的適應力，充分體現出新時代精神和職業教育特色，將學生培養成愿意為縣域經濟發展提供服務的高素質技能型人才，是高等職業教育新的發展方向，更是一次新挑戰。

1.3 堅持黨的全面領導，推動新時代現代化強市建設的昂揚斗志

我們要認真學習，深刻領會各級會議精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，結合高職院校實際教學情況，正確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，主動服務新發展格局，助力增強城市綜合實力，推動新時代現代化強市建設。

經濟發展離不開人才支持。人才服務經濟，尤其是服務縣域經濟，高等職業教育需要充分發揮其作用，這也是高等職業教育價值體現的發展和突破。振興縣域經濟，是全市上下共同的責任，如何結合高等職業教育抓住問題關鍵，落實好市委、市政府的決策部署，是新時代每一個高等職業教育工作者需要認真思考和實踐的重要命題。

2 高等職業教育在服務縣域經濟中存在的問題

縣域經濟發展與高職院校之間缺乏頂層設計和相關的政策支持，聚合效應也不明顯。從高等職業教育發展現狀來看，雖然發展速度迅猛，但是在服務縣域經濟方面，存在辦學目標不明確、專業設置與縣域經濟發展不相符、師資力量薄弱、教學方式不靈活等問題，導致高職畢業生較少選擇到縣域就業，高素質高技能人才大量外流，與縣域內用工市場匱乏形成較大反差。總之，高等職業教育在參與縣域經濟發展方面作用不大、程度不夠、層次不高。本文從高等職業教育服務縣域經濟發展的視角，對縣域經濟發展戰略的制定和實施提出一些有針對性的策略，能夠增強城市經濟發展的綜合實力，推動新時代現代化強市建設，也為地方政府和教育行政部門對高等職業教育服務社會經濟發展的再認識和再實踐提供積極參考。同時，激勵高職院校拓寬辦學思路，豐富人才培養模式，創新辦學體制，將縣域特色經濟與高職院校固有的優勢更有效地銜接起來，更好地為縣域經濟發展服務。

3 高等職業教育服務縣域經濟發展策略

3.1 加強黨對高等職業教育工作的全面領導

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業。習近平總書記在2018年9月10日召開的全國教育大會上強調，要提升教育服務經濟社會發展能力，著重培養創新型、復合型、應用型人才。新的歷史時期，面對國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持加強黨對高等職業教育工作的全面領導，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程，堅持為黨育人、為國育才，是辦好高等職業教育的根本保證。

3.2 有效發揮政府職能，開拓縣域高職教育體制機制新局面

明確縣域高等職業教育的辦學宗旨，給予相關的政策支持，幫助縣域高等職業教育做強做優。打造縣域特色經濟產業，強化正向激勵和宣傳引導，協調聯動推進縣域經濟融合高職教育新專業。鼓勵有條件的企業、社會團體和個人開辦各種類型的縣域高職院校，允許投資主體多元化，錄取形式多元化，探索開放式辦學新模式。深化校企融合機制，搭建合作平臺，倡導建立靈活自主的辦學體制，健全互通機制。加強頂層設計，加快財政投入，做好科學發展縣域高等職業教育的系統謀劃，著力提升縣域高職教育的發展活力，真正推動縣域經濟高質量發展。

文化體現了重要的意識形態功能，也呈現了重要的經濟功能，加強文化教育，逐漸成為經濟社會發展的關鍵和基礎。地方政府要加大該方面的經濟投入，完善健全相關的配套政策，全力建設縣域特色文化品牌項目，同時，充分發揮高等職業教育的經濟功能，充裕文化市場供給，推動文化產業成為引領縣域經濟發展邁入“十四五”開局的發展新引擎。

3.3 發展高等職業教育要符合縣域經濟發展規律

(1)明確高等職業教育的培養目標。縣域高等職業教育要體現自己的特色，以培養能夠符合縣域經濟發展和縣域產業結構調整的高技能應用型人才為目標，即為縣域培養人才。目前，農村區域整體文化水平偏低，人才流失現象嚴重，因此，高等職業教育應致力于培養面向縣域的高技能應用型人才，有針對性地填補人才空白。

當今社會是開放的社會，思想觀念多元化，很多不良利益關系、情感扭曲現象或者崇洋媚外等現象，對包括家鄉縣域文化在內的中華優秀傳統文化的沖擊很大，很多學生的道德標準發生了些許變化。再加上高職學生年輕氣盛，個性張揚，容易忽視自身道德修養；高職院校普遍重視技能培養，思想道德建設力度不夠，因此，在高職課程中突破傳統課程目標，融入思想道德內容，提升高職學生的思想道德水平和人文素養水平非常必要和重要。高職院校要突破傳統教育，加大思想道德建設力度，力爭把學生培養成心懷仁愛、厚德技高的優秀人才。

(2)多元優化高等職業教育的形式結構。縣域經濟的基礎產業主要是農業和初加工業，可以吸納大量的農村勞動力。高職院校以多元化形式，突出為縣域經濟發展服務，就地開展非學歷教育、技術培訓等，切實提高農村勞動力的科學文化素質、勞動技能水平和生產經營能力。探索培養新型農民，實現農村勞動力的本地就業，大力推進農村城鎮化進程，促進城鄉統籌發展。

高職院校要加大媒體宣傳力度，深入研究與縣域經濟發展的融入形式。充分利用好學生主體，通過學生將縣域文化大力宣傳出去。自媒體是目前非常流行的一種傳播工具，易操作，成本低，具有平民化和個性化的突出特點，而且每個人可以隨時隨地發布信息，因此，具有十分廣泛的受眾群體。自媒體時代，學生將各自家鄉的優秀傳統文化通過QQ、微信、二維碼、微博、微視頻等網絡社交工具，分享宣傳，吸引受眾，將是宣傳范圍非常廣、力度非常大的一種形式。

(3)調整高等職業教育的專業設置。根據縣域發展情況和經濟特點，更新辦學理念，緊盯縣域產業需求，緊密對接戰略性新興產業，及時優化整合老舊專業，開設相關涉農專業，建設新的專業群，推進學校特色建設。

縣域優秀傳統文化積淀了很多在如今看來仍具有重要意義的思想，以筆者家鄉為例，其精髓蘊含了以儒家思想為代表的愛國主義、以海陽大秧歌為代表的藝術歷史、以戚繼光精神為代表的民族精神、以膠東大鼓為代表的風土人情等，這些資源可以作為培養高職學生人文精神的抓手，將專業學習與新時代文化要求相結合，培養他們的家國情懷和德行修養，提高畢業生對齊魯優秀傳統文化的理解能力和弘揚能力，加強他們對縣域文化的判斷能力和選擇能力。高職院校在專業建設的同時，深刻挖掘家鄉文化資源，加大人才培養力度，提升他們的文化素養能力和對外弘揚傳播能力。

(4)推進高等職業教育的發展。在為縣域經濟發展提供服務的同時，高等職業教育也不能忽視自身的健康發展，要充分體現出新時代精神和職業教育特色，提升學歷教育質量，多形式、多層次開發教育個性化，培養學生追求終身學習理念，用心用情落實立德樹人的根本任務，將學生培養成愿意為縣域經濟發展提供服務的高素質技能型人才。

高等職業教育的正常運行需要一定的經濟支撐，經濟發展實力很大程度上決定了高等職業教育的發展規模和質量。縣域經濟的高質量發展，是縣域高等職業教育發展的巨大動力，縣域經濟的快速發展和日益壯大，需要高技能應用型人才，這就推進了縣域高等職業教育的可持續發展，要求高職院校關注學生的身心發展和成長規律，注重培育學生的核心素養，有的放矢地從所在縣域的社會和經濟發展實際情況出發，以就業為導向，充分利用縣域各方面優勢，加大高職院校的輻射力度，為縣域培養能夠滿足縣域經濟發展的高素質高技術應用型人才。

3.4 提升教師的新時代教學能力和服務水平

高職院校發展的核心是教育教學質量，教育教學質量提升的關鍵是教師，只有提升教師的專業水平和教學能力，才能促進院校發展。服務縣域經濟發展是新時代高職院校的使命擔當，這就要求教師的教學能力不僅包括原有基本的專業知識和實踐技能，還要順應新時代發展，提升服務縣域經濟發展的能力水平。要求新時代大學生具備創新素養能力，教師首先要做改革創新的踐行者。要求學生德、智、體、美、勞全面發展，教師自身就要提高個人修養，具有高尚的師德師風。以自身人格魅力和言行舉止浸染學生，用愛感化教育學生，才能真正提升高等職業教育的力量。

目前存在一種現象，越來越多的學生崇拜北、上、廣等一線大城市，癡迷于追隨經濟實力強的地域，對自己的家鄉習俗和當地優秀傳統文化知之甚少，甚至顯得冷漠。有的年輕人在交談時，除了簡單寒暄之外，表達不出家鄉文化和當地經濟的有關內容。實際上，各個學科都與經濟文化有密切聯系。在課堂上，教師用好“課程思政”，傳授專業知識，潛移默化地加強經濟文化等方面輸入，在相關專業班級，可以特別加強對縣域經濟文化的輸入，切實把握知識與經濟發展的平衡關系，引導學生學會用經濟發展引領學科內容。因此，提升教師的新時代教學能力和服務水平，加大高職課堂的輸出力度十分必要。

4 啟示與建議

4.1 用好黨史教育渠道

將黨史教育與高職教育同向同行，形成合力，對縣域經濟發展產生聯合效應，協同育人。鼓勵高職院校在縣域范圍內建立鄉村活動基地，積極組織學生開展農村社會實踐活動，多渠道、多形式地把家鄉紅色文化有機融入實踐活動中，引領學生走進家鄉，了解家鄉，追尋家鄉黨史，讓學生筑牢信仰基石。學生通過切身體會當地鄉村的發展變化，深入了解當地縣域經濟的發展特點，切實增強了當地大學生的使命擔當，幫助新時代大學生樹立正確的人生觀價值觀。這樣培養出來的畢業生政治方向正確，抱有深厚的家國情懷，更愿意回鄉留鄉，投身于家鄉建設，為實現縣域經濟高質量發展而努力奮斗。

4.2 提高縣域政府和群眾對高等職業教育的認識

真正實行簡政放權，強化縣域政府和行政職能部門在高等職業教育服務縣域經濟發展方面的主導作用，激活對高等職業教育服務縣域經濟的帶動力，形成“政府主導、多體參與、校企融合”的開放并存格局，將高等職業教育發展規劃納入縣域發展戰略，統籌同步推進高等職業教育與縣域經濟的良性發展。同時，政府應加大宣傳教育力度。大力宣傳縣域優勢產業，以提升優勢產業鏈的具體任務引領高等職業教育發展，加強教育優勢產業鏈所需的高技能應用型人才，培養其“建鏈”“補鏈”能力，更好地為縣域經濟發展服務。

4.3 加快高等職業教育服務縣域經濟發展的教學改革

以新發展理念為引領，解放思想，用改革的精神煥發高等職業教育服務縣域經濟發展的新活力，因地制宜，強勁打造優勢專業，申報建設新專業，加快構建能夠強縣富民的特色專業群，高質量實施產教融合，為建設縣域經濟快速發展的新格局注入新力量。

高職課程不僅要提升學生的專業應用能力，還要注重培養學生的核心素養，做好做實教育政策研究，加大高職課程改革力度，真正發揮服務縣域經濟發展的作用。高職課程要加大補充中華優秀傳統文化和地方特色文化的教學內容，從課程標準、教學大綱、教材編寫、課程設計、考核辦法等方面進行改革創新，建立融入地域優秀傳統文化的高職課程新體系。在實施課程改革的過程中，可以編寫地方版教材、縣域版活頁材料，課堂內容突出地方經濟和當地文化；可以豐富課堂設計，鼓勵學生利用課余時間去景點等場所開展實踐活動，然后結合專業，回到課堂上進行分享匯報交流，充分調動學生的參與積極性，并將活動表現計入最終考評；可以調整現有的考試題庫，增加與縣域經濟發展、家鄉優秀傳統文化有關的考核內容。

4.4 創新培養新型農民

高職院校要大力發揮繼續教育在農民技術培訓、提升當地勞動力方面的作用，走進縣域鄉村，聘請專家、專業老師走進田間，進行實地指導。創新各種培訓形式，開設開放性課程，持續推進科技興農，關注正在務農且有需求的農民，改變他們的傳統理念，把其培養成為有文化、懂技術、能經營的新型農民，并通過這些新型農民，發揮傳幫帶作用。

高等職業院校作為最貼近經濟社會的一種教育類型，在促進縣域經濟發展的同時，應聚焦縣域經濟的高質量發展，推動高等職業教育分別與企業發展、農民培訓、成人繼續教育、鄉村經濟轉型等深度融合，優化縣域高等職業教育機制，為縣域經濟發展提供足量質優的高素質技能型人才。同時，要關注新發展格局，強化聯動發展，與外力協調統一，既極大發揮外力的助力作用，又拉動內生動力，將外力內化，切實促進縣域經濟高質量發展。高職院校不僅著眼于本縣域內，發掘區域優勢，深化校企融合機制，打造縣域專業群，更要放眼于縣域外，努力實現資源共享、信息互通，緊密對接國家及省市戰略部署，立足當地經濟，將高等職業教育與縣域經濟發展同步思考、同步規劃，最終在新的發展階段，提高政治站位，開發新思路，找準切入點，實現服務縣域經濟的高質量發展。

5 結語

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在當前國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局下，縣域經濟已經成為推動國內大循環的重要因子。職業教育，尤其是高等職業教育，作為最貼近區域經濟的一種教育類型，與縣域經濟渾然一體。新時期，高等職業教育如何擔當新使命、實現新作為，如何賦能縣域經濟發展，是我們要共同探討的新時代命題。

發展縣域經濟，縣域高等職業教育要發揮主力作用。高等職業教育的基礎在縣域，優勢在縣域，高等職業教育要實現改革創新發展，縣域是重要的突破口。高等職業教育要把準縣域經濟發展航向，與縣域特色產業、支柱產業深度融合，優化縣域高等職業教育布局，為縣域發展提供數量足、質量優的高素質技能型人才隊伍。身處其中的高職院校只有抓住時代機遇，主動對接企業轉型升級新需求，與企業在實訓基地建設、人才定向培養、技術研究開發等方面簽訂深度合作協議，統籌“產學研”，打造“共同體”，才能使高等職業教育真正賦能縣域經濟發展。此外，各級政府、行業企業和社會各界要攜手努力，提升新時代高等職業教育現代化水平，推動高等職業教育與縣域經濟深度融合、共同發展，為助力強市建設發展和高等職業教育高質量發展提質增效，做出更大貢獻。