海口美蘭國際機場臨空經濟區主導產業選擇及發展研究

王俊丹 閆娟 周菁 白雨東

(?？诮洕鷮W院時代旅航管理學院 海南海口 571127)

臨空經濟是依托機場為核心，整合各種資源的基礎上，在機場周邊形成以航空運輸為指向的產業集聚效應，是區域經濟與航空運輸相互促進的重要載體。根據其他城市發展經驗，臨空經濟已逐漸成為區域經濟發展新的增長極。為支持臨空經濟的發展，國務院及民航局鼓勵多省市建設發展臨空經濟示范區，為國內其他城市發展臨空經濟提供經驗。國家政府、民航局相繼出臺一系列政策措施，為臨空經濟發展保駕護航，其中《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》是支持臨空經濟發展的主要政策文件，《指導意見》明確了臨空經濟示范區建設的基本原則、申報條件、建設任務等內容，為各省市發展臨空經濟指明了方向，同時也表明臨空經濟推動城市發展的潛能正逐漸被挖掘。

臨空經濟發展最重要、最核心的組成部分是臨空產業選擇。臨空經濟區持續健康發展的動力來源于產業結構的合理化，因此，要求臨空經濟區科學選擇產業園主導產業，重點培育和壯大主導產業，為區域臨空經濟發展提供持續動力。臨空經濟概念出現于20世紀90年代，國內外對于臨空經濟主導產業選擇的研究起步較晚，現有研究主要針對國家層面或大區域臨空經濟的發展，對于特定小區域臨空經濟的相關研究基本處于空白。

?？谑凶鳛楹Ｄ献再Q港建設的核心承載區，其臨空經濟的穩步快速發展將為海南自貿港建設注入源源不斷的動力。因此，本研究基于臨空產業選擇原則，探索?？诿捞m機場臨空經濟區的主導產業選擇，為有關部門規劃臨空經濟區的產業選擇及布局提供參考，從而推動?？诿捞m機場臨空經濟快速、穩定、健康地發展。

科學的主導產業選擇是臨空經濟區持續發展的基礎。為促進臨空經濟區產業結構合理化提供理論依據，部分學者對主導產業選擇進行了研究。楊友孝，程程(2009)從主導產業與支柱產業關系的角度出發，探索廣州白云機場臨空經濟區主導產業選擇問題。金鹿(2011)基于臨空經濟區主導產業選擇影響因素進行分析，構建主導產業選擇的量化模型，實證分析鄭州航空港區主導產業選擇。任方旭(2014)從產業聚集視角出發，研究臨空經濟區主導產業選擇問題。高傳華(2015)以鄭州空港為例，探索航空港主導產業發展思路。白跚跚(2019)在分析鄭州臨空經濟產業布局現狀的基礎上，從微觀角度對影響鄭州臨空產業選擇的區位、產業及機場等因子進行量化，建立計量模型，從空間的角度探討臨空產業結構的驅動因子及演變歷程。趙詩源等(2021)通過構建主導產業選擇指標體系探索海口江東新區臨空經濟產業園主導產業選擇。綜上，目前對于臨空經濟主導產業選擇的相關研究較少，現有研究主要集中在國家層面、大區域或臨空經濟示范區主導產業選擇，缺少對中小型城市機場及新建設的臨空經濟區主導產業選擇進行研究。因此筆者選擇?？诿捞m國際機場臨空經濟區作為研究對象，探索其主導產業選擇問題，一方面可豐富該領域的研究理論，另一方面可為美蘭機場臨空經濟區主導產業的科學選擇提供理論參考。

1 海口臨空經濟區主導產業選擇分析

1.1 ?？谂R空經濟區主導產業選擇原則

主導產業的選擇是臨空經濟持續發展的基礎，為提高海口臨空經濟區主導產業選擇的客觀性和科學性，應遵循市場需求原則、競爭優勢原則、先進技術原則、產業關聯原則及效益原則。

1.1.1 市場需求原則

市場需求原則要求臨空經濟區主導產業產品應符合市場需求，具有一定的市場占有率，且產品未來需求增長趨勢樂觀。市場需求決定了產業規模及產業效益，能夠保證產品產量、質量提升，進而促進產業創新發展。

1.1.2 競爭優勢原則

主導產業與非主導產業相比，應具有較強的區位優勢，將區位優勢轉化為市場優勢，才能在市場競爭中保持競爭優勢，與區域經濟形成相互促進的作用。主導產業選擇需要考慮臨空經濟區自然資源稟賦、區位條件、自貿港建設相關政策，同時應挖掘產業的潛在優勢及發展潛力。

1.1.3 先進技術原則

先進技術原則要求主導產業能夠吸納高新技術研究成果，并將技術成果轉化為產業生產力，實現產品高附加值。同時，主導產業對于先進技術的利用能促進產業產品產量及質量的提升，降低生產成本，形成市場競爭力。

1.1.4 產業關聯原則

產業關聯原則要求臨空經濟區主導產業應有較強的輻射帶動作用，通過產生前向、后向、旁側的影響，與園區其他產業形成關聯，帶動其他產業發展，從而推動臨空經濟區的整體發展。

1.1.5 效益原則

效益原則體現在產業經濟效益和社會效益兩個方面。從經濟效益來看，產業經濟效益可通過盈利能力進行衡量，具有良好經濟效益的主導產業，其產業收入及產值規模大、增速快。從社會效益來看：(1)主導產業能提供更多的就業崗位，解決本土人才就業，促進返鄉人員就業；(2)主導產業應樹立綠色可持續發展理念，減少社會資源消耗。但經濟效益與社會效益相矛盾，主導產業應努力實現兩者的協同統一。

1.2 海口臨空經濟區主導產業確定

基于?？谂R空經濟區發展現狀及主導產業選擇原則，結合海南自貿港建設背景，?？谂R空經濟區現階段應以航空物流產業、高新技術產業和現代服務業為主。

1.2.1 航空物流產業

?？谂R空經濟區依托美蘭機場在機場周邊形成產業聚集，園區內各產業生產原材料運輸及產品對外銷售離不開航空物流的支持，可以說，大力發展航空物流業是臨空經濟區快速發展的基礎。為了支持航空物流業的發展，民航局出臺的《民航局關于促進航空物流業發展的指導意見》補齊了我國航空物流業發展的短板，海南省發改委對外發布的《海南省“十四五”現代物流業發展規劃》明確了促進航空物流快速發展的保障措施，為?？谂R空經濟區推進航空物流業發展營造了良好的政策環境。

疫情前?？诿捞m機場航空貨物發展增長速度已快于全行業平均水平，在?？谑兄攸c發展旅游、會展、互聯網、跨境電商、免稅、生物醫藥、高精尖等產業的加持作用下，未來?？谂R空經濟區航空物流將出現爆發式增長。同時，?？谂R空經濟區航空物流發展可利用現有的空港倉儲區及美安綜合保稅區物流基地，促使其成為國家航空物流樞紐。另外，可以利用海南自貿港建設“零關稅”政策及稅收優惠政策，努力提高物流產品附加值，降低運營成本，形成競爭優勢。

1.2.2 高新技術產業

高新技術產業產品的顯著特征是產品附加值高，但是產品體積小、重量輕，對于運輸時效性要求較高，屬于航空指向性強的產業。依賴于臨空經濟區獨特的區位優勢，重點發展高新技術產業可以滿足其對于運輸速度快的要求。?？谂R空經濟區發展高新技術產業中的航空維修業具有得天獨厚的優越條件。

海南自貿港建設提出將?？谂R空經濟區打造成為面向全球市場的飛機一站式維修基地，并將飛機維修零部件納入“零關稅”清單。?？谑姓ㄟ^政策扶持、項目支持及精準服務等手段大力推動高新技術產業發展，引進具有關鍵核心技術的企業落地?？?，吸納新材料、先進制造企業聚集，為臨空經濟區發展飛機維修、拆解改裝等產業奠定了良好的技術基礎。

從國內的航空維修業發展情況來看，國內尚未形成一站式飛機維修基地。由于我國民航業起步較晚，航空維修技術落后，以往大部分的飛機零備件需要送往國外維修，導致產品維修周期過長，大大加大了航空公司的航材儲備及運營成本。我國民航業經過幾十年的發展，雖然國內維修能力具有較大提高，但是自修項目還未達到40%，對于國外維修廠商的依賴程度較高。我國目前飛機保有量大，飛機數量逐年增長，對于飛機維修、航材儲備的需求巨大。為此，?？谂R空經濟區發展航空維修具有較大的市場前景。

1.2.3 現代服務業

科學技術部印發的《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》將現代服務業定義為以現代科學技術尤其是網絡信息技術為主要支撐的服務產業。《海南自由貿易港總體建設方案》明確將現代服務業作為自貿港建設的三大支柱產業之一。將現代服務業作為?？谂R空經濟區主導產業與海南自貿港建設方案具有天然一致性，同時具備優越的發展條件。雖然?？诂F代服務業發展相對落后，產業基礎薄弱，但是發展旅游休閑、會展、醫療健康、高端會議、教育培訓、金融服務等現代服務業具有得天獨厚的優勢。

?？谑歇毺氐牡乩韰^位、豐富的旅游資源及氣候特點，是發展旅游休閑、醫療健康等產業的天然優勢。在路網系統方面，?？谂R空產業園將形成“五快八主”的骨干路網系統，大大提高了園區內及園區與機場的交通便捷性。對外交通聯系方面，?？诿捞m機場將被打造為“四小時、八小時飛行經濟圈”，極大增強了美蘭機場航線網絡通達性，為拓展?？谂R空經濟區現代服務業市場創造了便利條件。同時，在技術支持方面，?？谑袑⒒ヂ摼W業作為重點產業，市政府大力引進科技領軍人才及機構，推動高新技術產業快速發展，滿足了現代服務業發展的技術需求。另外，市政府通過在江東新區實施市場準入承諾，建立“標準制+承諾制”投資制度，為海口臨空經濟區現代服務業發展提供了良好的營商環境。

2 海口臨空經濟產業園主導產業發展對策

2.1 加快完善航空物流基礎設施，推動航空物流產業向高附加值方向發展

航空物流業與其他產業關聯性強，通過發展航空物流業可帶動其他產業的發展。但是目前?？谑泻娇瘴锪骰A設施不完善，行業發展基礎薄弱，貨運航線每日航班量及全年貨郵吞吐量不足香港和新加坡的10%。?？诿捞m國際機場目前已處于超負荷運行狀態，貨機位不足，貨站能力短缺。同時整合航空物流行業附加值低，航空物流收入主要依靠航空貨運環節，缺少對其他環節高附加值的開發制約了航空物流產業的發展。為此，要加快推進海口市航空物流基礎設施建設，擴建機場貨站面積，增加貨機位，保證航空貨運能力滿足海南自貿港建設對于航空物流的需求。同時，通過發展“一站式”多式聯運、“一單到底”的綜合物流服務等方式來實現物流產業的高附加值。

2.2 科學布局航線網絡

?？诿捞m國際機場運營航線237條，其中國際貨運航線9條。美蘭機場已開通航線主要集中在國內省會城市，支線航點覆蓋率低；航線通航點及通航國家數量少，國際航線通達性低、航班班次少，遠低于周邊的廣州、深圳等樞紐機場。?？诿捞m機場應把握海南自貿港建設試點開發第七航權的機遇，積極擴大航線覆蓋率，除提高國內中小型機場通達性外，還需擴大至東南亞、澳洲、美洲的航線覆蓋率，形成干支有效銜接的航線網絡。

2.3 加大政策支持力度

?？谂R空經濟區主導產業的快速、穩定發展離不開政府政策扶持，因此主導產業發展應給予政策傾斜。可通過完善并細化投資管理制度，拓寬企業融資渠道，解決企業貸款難、貸款成本高的問題，設立臨空經濟區主導產業發展專項資金予以資金支持，為主導產業發展營造更好的營商環境。