山東費(fèi)縣 鄉(xiāng)村治理按下“數(shù)字快捷鍵”

徐立峰

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧化建設(shè)已成為新形勢(shì)下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。2021年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村群眾辦事跑腿多、村干部辦理業(yè)務(wù)進(jìn)門多、村級(jí)事務(wù)存檔少、民主監(jiān)督途徑少“兩多兩少”問(wèn)題，山東省費(fèi)縣搭建村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索推行群眾用章“一次辦好”、村務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”、村務(wù)村情“一碼通曉”為主要內(nèi)容的“數(shù)字村務(wù)”鄉(xiāng)村智治新模式，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、服務(wù)零距離、辦事零接觸”，打通了服務(wù)群眾“最后一百米”，提升了鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、智能化水平。

推行公章智能化管理實(shí)現(xiàn)群眾用章“一次辦好”。出臺(tái)《費(fèi)縣智能印章管理使用辦法》，完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)大廳（中心）建設(shè)，開(kāi)設(shè)村級(jí)“智能公章”使用窗口，村“兩委”干部和代辦員輪流坐班值守。推行村級(jí)智能公章線上辦理，為每個(gè)行政村配備一臺(tái)智能公章機(jī)，群眾將用章事項(xiàng)通過(guò)手機(jī)掃描上傳至平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)推送給村支部書(shū)記進(jìn)行線上審核，審批后系統(tǒng)自動(dòng)蓋章并留痕存檔，提升了村級(jí)服務(wù)效能和管理規(guī)范化水平。目前，已有17類68項(xiàng)用章事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上辦理，累計(jì)為群眾提供“一次辦好”用章服務(wù)5.3萬(wàn)余件次，咨詢協(xié)辦1.5萬(wàn)余件次，直接為群眾節(jié)約交通、誤工等費(fèi)用近1000萬(wàn)元。

推行重大事項(xiàng)在線審批實(shí)現(xiàn)村務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”。出臺(tái)《費(fèi)縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《費(fèi)縣農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將村級(jí)重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、公共資源交易、招投標(biāo)等審批事項(xiàng)納入村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。打破原來(lái)從村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐部門審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批模式，將審批事項(xiàng)推送給相應(yīng)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行線上審批，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)審批、村級(jí)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)辦理、審核資料自動(dòng)歸集、辦理過(guò)程全程留痕。2021年8月以來(lái)，累計(jì)辦理線上審批事項(xiàng)7.6萬(wàn)余件，審批時(shí)限大幅縮短，村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支壓縮20.7%。

推行事務(wù)“碼上公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)村務(wù)村情“一碼通曉”。在充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、村情發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，依托村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)行“碼上公開(kāi)”。費(fèi)縣出臺(tái)《關(guān)于全面推行小微權(quán)力清單制度的實(shí)施辦法》，推動(dòng)農(nóng)村基層干部明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范履職；縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)的通知》，明確公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)程序。為每個(gè)村居生成一個(gè)“村情通”二維碼，群眾通過(guò)手機(jī)掃描，即可實(shí)時(shí)查看村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)和小微權(quán)力清單內(nèi)容。目前，“碼上公開(kāi)”已在所有村居全面推行，實(shí)現(xiàn)了線上線下同步公開(kāi)，有效拓展了群眾參與村務(wù)監(jiān)督的渠道。

通過(guò)推行“數(shù)字村務(wù)”鄉(xiāng)村智治模式，推動(dòng)了治理重心下移、辦事服務(wù)效率提升、群眾自治主體地位落實(shí)，從源頭上規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理，較好解決了事情“到哪里辦”“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題，蹚出了鄉(xiāng)村治理新路徑。初步達(dá)到了三個(gè)效果：一是匯聚了鄉(xiāng)村治理合力。村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自治組織和基層群眾，搭建了聯(lián)系服務(wù)群眾的“橋梁”，有效調(diào)動(dòng)了三方參與鄉(xiāng)村治理的積極性、能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了從單一行政管理向多元主體治理的轉(zhuǎn)變，提升了共建共治共享水平。二是提升了基層服務(wù)效能。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用，使群眾用章、村級(jí)重大事項(xiàng)審批不再受時(shí)間、空間的限制，使基層管理服務(wù)方式發(fā)生了革命性變化，有效提升了鎮(zhèn)村兩級(jí)審批、服務(wù)效能，降低了辦事成本，群眾辦事難問(wèn)題得到有效解決，群眾滿意度持續(xù)提升。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)行“碼上公開(kāi)”，拓寬了農(nóng)村“三務(wù)”監(jiān)督渠道，把村級(jí)事務(wù)置于陽(yáng)光之下，基層權(quán)力運(yùn)行和“三資”管理更加規(guī)范透明，真正“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”，黨群干群關(guān)系更為融洽，基層信訪持續(xù)減少，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。