為保障糧食安全貢獻人大智慧力量

文／李飛

今年5 月上中旬，有關“毀麥青貯”事件在全國影響甚大。近日，隨著農業農村主管部門發文杜絕毀麥行為，各地小麥陸續成熟開鐮收割，“毀麥青貯”現象已成過去。

糧食安全是國之大者，解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。從農業生產實際看，青貯飼料是養殖業的常規做法，一頭優質高產奶牛，一天要吃100 斤飼料，其中青貯飼料50斤，干草、玉米、豆粕等50斤。青貯玉米因產量多、營養高、口味好、成本低，是養殖場的首選，也是政府支持項目。少數養殖場在青貯玉米不足時，有時用青麥等作青貯替代。因此，青貯小麥現象確實存在，但不是普遍現象。然而，糧食安全問題不能有絲毫麻痹大意，必須高度重視，謹防“毀麥青貯”事件再次發生。各級人大要從政治的高度主動擔當作為，認真履行職責，對類似事件做到民有所呼、我有所應，創造性地做好立法、監督等工作，不斷完善保障國家糧食安全法治體系，督促、支持各級政府及其有關部門在保障糧食安全中防微杜漸、及時糾偏，為共同端牢中國人的飯碗貢獻人大智慧和力量。

目前，現行法律法規對“毀麥青貯”行為沒有明確的限制性規定，尚屬立法“空白”。在依法保障糧食安全、依法保障農民合法權益的前提下，如何實現農民穩步增收與提高農民種糧積極性的雙贏目標，走出保障重要農產品有效供給與加快轉變農業發展方式的現代農業發展道路，是人大“三農”立法工作面臨的重要課題。各級人大需要深入研究、積極推動糧食安全保障立法，為規范、制止破壞和影響糧食安全的行為提供科學的法治依據。在糧食安全保障立法中，建議建立糧食生產主體權利與責任協調機制，分類明確糧食生產的限制性規定和法律責任，將青貯小麥行為與青貯玉米行為區別開來，與棄耕棄收行為區別開來，更要與侵占糧田毀麥開工等破壞糧食生產安全行為嚴格區分開來；建立糧食生產主體責任激勵機制，將小麥最低收購價政策、種糧農民補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼、政策性保險以及項目扶持、貸款貼息、獎勵補助等多種政策措施，與糧食生產主體責任相掛鉤；建立糧食安全考核機制，差別制定并落實各地區糧食播種面積、糧食產量任務，構建科學合理的考核評價體系，壓實糧食安全黨政同責政治責任，依法守牢糧食安全底線。

針對落實保障糧食安全中出現的“毀麥青貯”等問題，各級人大可以通過開展工作監督、調查研究、代表視察等活動，督促政府對標糧食安全政治責任，統籌做好維護國家糧食安全、發展現代農業、保障農民種糧收益、運用“大食物觀”等工作，確保各級政府及其有關部門在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。各級人大要督促政府保障農民種糧收益，積極推進實施“兩強一增”行動計劃，大力推廣良種、良法、良田、良好生態等一系列農技措施，不折不扣落實糧食最低收購價政策，逐步推動糧食種植降本增效；督促政府確保糧食功能區種糧屬性，把加強糧食生產功能區建設，與正在開展的國土空間規劃編制、“三區三線”劃定、高標準農田建設等工作相銜接，精準上圖入庫，把糧食生產帶位置落實到地塊，帶責任明確到田長；督促政府科學運用“大食物觀”，全方位多途徑開發食物資源，深化飼草料供給側結構性改革，引導農民群眾利用“四荒地”廣泛種植高密度、高效益的飼草料作物，建立飼草料應急儲備體系，完善風險預警和應急響應機制。