筑牢自建房安全防線

文／本刊記者 張萬金

自建房的安全問題，事關人民生命財產安全，事關社會大局穩定，是全社會高度關注的大事。近年來，安徽省深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于房屋安全工作決策部署，深入開展城市建設和農村危房改造安全專項整治三年行動、老舊小區改造、棚戶區改造、違法建設和違法違規審批專項清查等工作，著力保障房屋安全。

尤其是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發生后，安徽省堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，立即開展全省自建房屋安全專項整治。省委常委會議、省政府常務會議專題研究自建房屋安全專項整治工作，作出重要部署安排。省人大常委會專題聽取自建房安全情況匯報，并研究開展立法事宜。

5 月25 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議在合肥開幕。會議聽取和審議了省政府《關于安徽省自建房屋安全管理工作情況的報告》。

5月20日，省人大城建環資委在合肥市包河區調研自建房屋安全管理情況。（李昱賢 攝）

農房安全排查整治——自建房質量不高，“老齡房”亟待退出

農村房屋安全事關廣大農民生命財產安全和切身利益，開展房屋安全排查至關重要。2020 年10月，省政府辦公廳印發《農村房屋安全隱患排查整治實施方案》，建立由省政府分管領導擔任召集人的聯席會議制度，按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，深入排查整治農村房屋安全隱患。

2020年11月25日，渦陽縣開始對用作經營的農村自建房進行全面排查。一方面，鎮村組織精干力量，逐村逐戶進行摸排；另一方面，對各鄉鎮信息錄入情況進行暗訪、抽查，重點抽查錄入戶數較少的26 個行政村，對發現漏錄、少錄的及時調度，現場整改完善、查漏補缺，確保排查錄入不落一戶。

2020 年底，宣城市宣州區完成4104 戶經營性農房排查工作，發現存在安全風險農房8戶，2021年6月30 日前全部完成經營性農房整治工作。2021 年1月，宣州區啟動第二階段非經營性農房排查工作，共排查非經營性農房136730 戶，其中存在風險農房151戶。截至目前，宣州區共計完成非經營性農房整治145戶，整治率為96.03%。

2022 年4 月，安徽省在抗震設防烈度7 度和8 度以上地區的五河縣、明光市、泗縣等地開展農房抗震改造試點工作，實施抗震改造3700 戶。專業技術人員依據技術導則提供抗震鑒定服務，明確房屋抗震薄弱環節，提出技術方案并指導農戶實施抗震改造。

2022年5月底，界首市住建局對全市自建房安全隱患排查督查，聽取鄉鎮對轄區內農村房屋安全隱患排查整治工作情況匯報，對于發現的各類違法違規行為和安全隱患，依法嚴肅查處，堅決整改。通過開展“回頭看”行動，排查本轄區內是否存在危房改造“新房建成、舊房未拆”問題，堅持立行立改，向農戶下發自建房安全隱患整治一封信，確保全面高質量完成自建房安全隱患整治工作。

……

報告顯示，《農村房屋安全隱患排查整治實施方案》印發后，全省累計排查農村房屋1111.2 萬戶，存在隱患風險的1.55 萬戶，已完成整治1.37 萬戶。其中，經營性農村房屋37.3 萬戶，存在隱患風險的887戶，已全部完成整治。

5 月12 日，省住建廳召開全省房屋安全專項整治調度會暨隱患排查工作培訓會。 （省住建廳 供圖）

常委會組成人員在審議中認為，自建房安全問題關系人民群眾生命財產安全，省住建廳敢于擔當、勇于作為，體現了很高的政治站位和行動自覺。這幾年，農村危房改造，取得了很大成績，但也存在問題，例如農民的自建房質量普遍不高，房屋老齡化問題逐步顯現。常委會組成人員建議，對“老齡房”的安全隱患開展排查，做好摸底排查、逐一建檔造冊，實行臺賬管理、分類監管，落實“四方”共擔責任。要探索建立農村低收入群體住房保障長效機制，加強農房建設質量安全管理，健全動態監測機制，及時發現、及時整治、及時改造、及時清零。住建部門要為農民提供若干套免費的房屋設計圖紙，供農民自建房使用。

城鎮老舊小區改造——為小區換“新裝”，為居民造“安居房”

合鋼三廠在老合肥人的記憶中有著不可磨滅的印記。20 世紀50 年代至90 年代，它是合肥市濉溪路上工業集中區的重要組成部分，日夜火光沖天的巨型煉鋼爐旁就是生活區，灰色筒子樓、老式大板樓、紅磚黑瓦小平房……大家做夢都想著生活區能得到改造。

2020 年11 月的一天，在合肥市合鋼三廠生活區及周邊地塊改造項目清空交房現場，合鋼三廠生活區居民依次排隊交出了鑰匙，和這個住了大半輩子的老舊小區進行最后的告別。

合鋼三廠生活區及周邊地塊改造項目占地約85.2 畝，有居民樓38 棟，涉及居民1088戶，總建筑面積約6.2萬平方米。

近年來，合肥市把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程來抓，合鋼三廠生活區的改造便是其中之一。2020年，合肥市計劃完成老舊小區改造103 個，總建筑面積219.59 萬平方米，涉及810 棟、2.47萬戶。

近年來，省住房城鄉建設廳指導各地編制城市老舊小區整治改造項目規劃，編制修訂《老舊小區整治改造技術導則》，實施基礎設施應改盡改，全面完善和提升小區功能，大力推行片區化改造，推動建設完整社區。

早在2013 年，池州市就啟動了城鎮老舊小區改造。2021 年，池州市老舊小區改造步伐進一步加快，投資7億元改造主城區老舊小區78 個，涉及居民18616 戶、建筑面積193.31 萬平方米。2022 年，池州市計劃改造29 個老舊小區，涉及居民8647 戶。如今的貴池區，高矮不一的磚瓦房變成了各式各樣的居民小區，池州市也成為了國家綠色生態示范城區。

報告顯示，近年來，我省累計改造完成城鎮老舊小區2836 個，改造建筑面積6924.6 萬平方米，涉及74.5萬戶居民。

常委會組成人員認為，近年來我省城鎮老舊小區改造成績顯著，但城市房屋中，1990年以前建成的有21萬余棟，占城市房屋總量的10%，這一問題亟待解決。常委會組成人員建議，要加大對老舊小區的征地拆遷力度，建設部門的管理要與城市文明創建結合起來，不斷提升房屋安全管理工作的能力和水平。住建部門要盡快摸排分類，以往的舊賬要搞清楚，依據分類加快整改進度。尤其要把排查的重點放在重點區域，例如學校，特別是高校周邊。

城鎮棚戶區改造——要講“面子”，更要講“里子”

棚戶區改造關系著千家萬戶的民生福祉，人性化的舉措無疑成為棚改的助推器，讓更多的群眾住得起、住得好。近年來，安徽省始終堅持以滿足人民群眾對美好生活新期盼為導向，扎實推進棚改工作。使城市布局更優化、城市功能更完善、人居環境更優美。

多年前，敬亭山下的宣城市北門棚戶區人口密集、街巷狹窄、污水橫流、違章建筑眾多、配套設施落后……2007 年11 月，宣城市正式啟動北門危舊房改造“民心工程”，規劃開發用地64 萬平方米，涉及拆遷住戶5200 余戶，2000 余購房戶，人口約2.3 萬人，工程總投資約150 億元，系安徽省最大的棚戶區改造項目。

由于承接這項龐大工程的大唐公司內部管理混亂、項目開發量過大、拆遷未及時完成、銷售開發未能良性循環等原因，2014 年棚戶區改造項目停工，拆遷與未拆遷地塊交織。宣城市委、市政府確定“法院主持、政府支持、依法化解”的基本思路，引導大唐公司向宣城市中級人民法院申請破產重整。

2017年3月，所有在建工地全面復工，新開工建設7幢住宅樓，向拆遷戶交房3570套。

2020年初，隨著大量新樓逐步建成交付，敬亭山下的宣城北門老城區面貌將煥然一新。

“離開棚戶區住不起房”是棚戶區居民最大的擔心。黃山市堅持把維護群眾利益作為基本出發點和落腳點，堅持讓利于民，用惠民政策最大程度保障群眾利益。

黃山市中心城區原屯溪塑料一廠職工宿舍，2017年列入棚改范圍，共有住戶246戶。因歷史原因，企業改制后大部分住戶未進行房改，仍租住在公產房內。該地塊為上世紀七十年代老舊危房，基礎設施不完善，居住功能不健全。小區居民多有用氣難、如廁難、行路難等生活難題。因此，居民對棚改的呼聲很高。但該地塊公產房產權人為原企業，被征收戶均為企業改制職工，經濟條件較差，且按公產房征收獲得的補償金額很少，住戶擔心離開棚戶區住不起房，征收難度很大。

黃山市就該地塊棚改居民的訴求進行全面梳理分析，既考慮最優惠的征收補償政策，還兼顧對棚戶區居民感情和生活習慣的最大照顧，量身定制了一套安置方案。一方面對符合住房保障條件的住房困難戶由當地社居委幫助申請公租房實物配租；另一方面就近新建安置區，并實行租售并舉。對經濟條件較好、愿意貨幣購買安置房的，限價定向出售給被征收戶；對難以承受購房款且又不符合住房保障條件的，按略低于市場租金標準，出租給被征收戶。至此，該棚戶區改造工作順利推進。

至2020 年上半年，全省棚戶區改造新開工房屋超過10 萬套，建設進度已經過半；同時，新增城市公共停車泊位1.24 萬個，新增綠道190 公里，緩解了更多“城市病”。

至2022 年5 月，全省累計改造棚戶區房屋315.75萬套。

常委會組成人員認為，2021年全省城鎮化率為59.39%，期間經歷了快速發展階段，人員密集的棚戶區、城郊結合部商住兩用房大量存在，老房子建設質量普遍不高，后期也沒有經過專業人員審查驗收，這些都形成了安全隱患。常委會組成人員建議，要根據輕重緩急，對棚戶區及城鄉結合部自建房、學校和醫院周邊出租自建房等重點區域改造。在“十四五”期間，基本完成現有城鎮棚戶區改造任務。

5月3日，亳州市委副書記、市長鄧真曉（右）帶領該市住建、應急、消防等部門到譙城區十九里鎮調度自建房安全隱患排查整治工作。 （省住建廳 供圖）

“兩違”專項清查——要以“小快靈”方式啟動立法程序

2020年以來，安徽省持續開展違法建設和違法違規審批專項清查，組織開展城市房屋安全專項整治等行動。加大違建查處力度，堅決遏制違建勢頭。

2021 年1 月初，肥西縣城管局執法隊員在巡查中發現，嚴店鄉嚴劉路旁有一處違法建筑，建筑面積40平方米。執法隊員當即對該戶下達責令改正通知書，并告知7 日內自行拆除，但業主遲遲未拆。1 月13 日，嚴店鄉行政執法所聯合鄉司法所、社區居委會對這一違法建設進行了拆除。

2020年，長豐縣暢通微信、電話等群眾舉報途徑，開展有獎舉報制度，通過典型違法案例宣傳，提醒違建者亂搭亂建的后果。至2021 年11月，該縣累計拆除違法建設146 處，拆除面積26452.83平方米。

兩年來，全省累計排查城市房屋54 萬余棟，排查出存在問題的房屋4000余棟，其中整改拆除存在安全隱患的房屋926 棟，加固處理的房屋625 棟，責令停用的房屋362 棟，責令停工整改的房屋75棟。

常委會組成人員認為，自建房安全隱患包括違法建筑，要用立法來解決這一問題。

就省政府報告中提出對目前亟待解決的全省自建房安全隱患排查與處置問題，常委會組成人員建議，由省人大常委會作出專門決定，研究出臺我省城鄉自建房安全管理地方性法規，并明確自建房使用、管理各方職責，明確自建房安全管理資金保障。可采取“小快靈”方式，對排查、評估、清理過程中急需法律支撐的方面進行研究，有針對性地進行立法。到目前為止，全國尚無自建房安全管理方面的地方性法規，我省啟動立法屬于創新之舉，起草中要突出解決實際問題，不要求大而全。

常委會組成人員認為，要持續堅持“人民至上、生命至上”，強化問題導向、效果導向，綜合施策、精準施治；壓實排查責任，全面發力強化保障；健全排查機制，層層把關消除隱患；實施分類施策，推深做實排查整治；堅持標本兼治，建立健全長效機制。

……

殷鑒不遠，來者可追。為深刻汲取湖南長沙“4 · 29”居民自建房倒塌事故教訓，全面快速準確消除自建房安全隱患，我省決定開展全省自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”。摸清全省自建房底數和風險隱患數，及時消除自建房安全風險隱患。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責”的原則，壓實屬地主體責任、房屋所有權人第一責任、房屋使用人使用安全責任、部門監管責任，強化安全防范，全面消除自建房安全隱患，建立常態化自建房安全管理體系。

截至5 月20 日，全省共統計自建房屋1147 萬余棟（其中，城鎮101 萬余棟，農村1046 萬余棟）；已排查自建房屋525 萬余棟（其中，城鎮39 萬余棟，農村486萬余棟）；排查出有安全隱患的38597 棟（其中，城鎮12925 棟，農村25672 棟）；已整改6575 棟（其中，城鎮1052 棟，農村5523棟）。

維護房屋安全，責任重于泰山。我們要以一天不能耽誤、時時放心不下的責任感和緊迫感，推動安全風險摸排到位、隱患整治到位，堅決防范各類重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全，以實際行動共同守護人民群眾生活安康、歲月靜好。