讓每一件代表建議“落地開花”

文／本刊記者 任怡君

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。辦理代表建議，實質上辦的是民生實事、解的是群眾難題、增的是人民福祉，是保障代表依法履職的重要內容，體現了社會主義民主的特點和優勢。

近年來，安徽省各級人大常委會高度重視代表建議辦理工作，按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，完善代表建議提出、交辦、辦理、督辦貫通機制，以督促辦、真督實辦，推動建議辦理提質增效，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應。

2 月25 日，省十三屆人大五次會議代表建議交辦工作會議在合肥召開，省人大常委會黨組副書記、副主任陶明倫在會上強調，要完善辦理機制，找準督辦重點，健全督辦體系，創新督辦方式，推動建議辦理工作制度化、規范化。要深化辦理公開，完善信息公開機制，拓展公開范圍，主動接受人大代表和社會公眾監督。要強化跟蹤檢查，推動代表建議辦復舉措落地落細，取得實實在在的辦理效果。督辦代表建議，實質上辦的是民生實事、解的是群眾難題、增的是人民福祉。安徽省各級人大常委會以“將心比心”的態度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，扎實做好代表建議辦理工作，確保件件有著落、事事有回應，每一件代表建議都“落地開花”。

牽頭督辦 突出民生重點

鄉村振興有效銜接、企業創新能力建設、扶持少數民族合作社和家庭農場、電動自行車管理……2021 年，省人大常委會從省十三屆人大四次會議1258 件代表建議中，選擇了7 個方面14 件建議，由常委會主任會議成員牽頭重點督辦。2022 年，省人大常委會繼續推深做實重點督辦工作，從省十三屆人大五次會議1331 件代表建議中，選擇7 個方面15 件建議，由常委會主任會議成員牽頭重點督辦。抓好牽頭重點督辦，是做好代表建議辦理工作的關鍵一步。近年來，省人大常委會每年都選擇一些代表聚焦度比較高、與中心工作扣得緊、與群眾利益密切相關的建議，由主任會議成員牽頭重點督辦。

去年，省人大常委會把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的4 件代表建議的督辦作為一項重點工作，力促代表建議落細落實。圖為安慶市宜秀區大龍山鎮百華社區的扶貧小分隊下田幫群眾種水稻。（視覺中國 供圖）

怎樣建立鄉村振興戰略架構下的防返貧長效機制？如何進一步穩定壯大新型農業經營主體隊伍？鄉村振興法實施細則何時出臺？全省鄉村振興重點幫扶縣何時確定？去年5 月重點督辦任務確定后，省人大常委會把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的4 件代表建議的督辦作為一項重點工作，多次進行專題研究，作出細致安排。特別是創新督辦方式，把實地督辦代表建議、面對面進行交流溝通與常委會聽審相關報告前的專題調研等結合起來、同步進行，組織承辦部門及有關方面負責同志和提出建議的部分代表一起參加、同題共答，讓代表全過程參與，使督辦全鏈條推進，以更大力度、更強合力、更高效率推動代表建議事項的解決。“通過督辦，建立健全了防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，確保脫貧攻堅成色更足，代表普遍比較滿意。”省人大常委會人事代表選舉工作委員會工作人員表示。高規格、大力度、多方式的督辦，使得建議承辦單位對這4 件代表建議辦理更加重視，對代表提出的具體建議事項，均結合工作實際認真落實，辦理成效顯著。

突出督辦重點，不僅要把事關全局發展的“大事要事”做好，還要把基層群眾所盼的“關鍵小事”做實。1 月26日，黃山市屯溪區屯光鎮尤溪社區審坑自然村農村安全飲水工程竣工通水，至此，區人大代表周夏琴終于長長地舒了口氣。審坑作為屯溪區唯一一個未通自來水的自然村，多年來，飲水難一直是群眾反映強烈的突出問題。周夏琴在了解情況后，提交了“關于解決審坑組自來水問題”的建議。屯溪區人大常委會高度重視這一建議，將其列入2021年度主任會議成員重點督辦代表建議，由主要負責同志牽頭督辦。經多次協調、實地調研，妥善化解了項目建設過程中的難題，全村45戶村民從此用上了干凈、方便、安全的自來水，切實解決了群眾的急難愁盼問題。“以前村里沒水，我們一直都是使用山水，天熱就沒水、下雨就變黃，取水不易，用水緊張。現在自來水通了，水很清甜，用水也很方便。”村民們心中的喜悅溢于言表。

現場督辦 力促建議落地

做好代表建議督辦工作，需要加強現場督辦，將督辦與調研、視察相結合，邀請代表與承辦單位深入實地，直面建議中反映的問題，促進提辦雙方良性互動，推動建議辦理由“閉門作答”向“開門辦理”轉變，切實增強督辦的針對性。

“共享單車怎么規范管理？”“城區公共停車場規劃建設情況和智慧停車項目進展如何？”“執法進小區推進得怎么樣、小區物業管理還存在哪些薄弱環節？”“老舊小區、安置小區線纜裸露怎么治理規范？”“部分高層外立面破損和外墻脫落怎么破題？”……建議辦理得好不好，代表最有發言權，評價意見也最為關鍵。2021年8月25日，六安市人大常委會主要負責同志率督查組赴金安區對關于推進城市精細化管理、全面提升文明創建水平議案辦理情況進行督查，邀請6名省人大代表、36名市人大代表、40名區人大代表參加，深入金安區城區街道、社區、小區，聽取群眾意見，實地了解城市精細化管理工作和相關點位文明創建開展情況，重點掌握議案辦理和創建工作中存在的困難問題。

47條道路停車泊位、18個公共停車場停車泊位實現智能規范運行，共享單車亂象全部完成整治，23個農貿市場專項整治提升行動完成，違規占道設置的159 個廣告箱全部清理，拆除違法建設158 處6240平方米……城市基礎設施逐步完善，專項整治成效顯現，城市精細化管理取得階段性成效。

“市人大常委會組織這樣大規模、大范圍督查活動，采取‘審議意見書+督查報告+問題清單’的形式，深入調研、現場督辦，是新階段、新時期人大督辦代表建議工作的新嘗試、新探索！”六安市人大常委會委員、城建環資工委負責同志深有感觸地說。

創新督辦 把代表建議辦好

中國特色社會主義進入新時代，安徽的發展也邁上了一個新起點，人民群眾對美好生活的向往、對建設現代化美好安徽的期待，既為做好新時代人大代表建議辦理工作注入了強大動力，也提出了更高要求，我省各級人大不斷創新工作方式方法，提升督辦實效。

2018 年11 月30 日，在淮北市杜集區十屆人大常委會第十五次會議上，杜集區政府關于區十屆人大二次會議代表建議辦理情況的報告被否決。報告為什么沒有通過？會后，區人大常委會組成人員仔細分析，認為主要是代表建議辦理質量不高、代表群眾滿意度低等。如何提高代表建議辦理質效，實現代表、群眾“雙滿意”？從2019 年開始，杜集區人大常委會每年都要組織代表對本屆人大以來全區歷年代表建議辦理情況進行一次“回頭看”，全面了解代表建議辦理情況、存在問題、推進舉措，達成“辦理一件建議、解決一類問題、規范一項制度”的目的。自2019年開展代表建議“回頭看”以來，區人大常委會共督辦建議154 件，推進解決涉及群眾切身利益的民生實事近百件，群眾關心關注的熱點難點痛點堵點問題60余件。

2021 年8 月25日，六安市人大常委會赴金安區開展議案辦理情況集中督查。 （王存超 攝）

“它的根深度有五六厘米，在清除的時候一定要把根完全拔出。”2020年11月，蚌埠市各縣區對“加拿大一枝黃花”進行全面清除。早在2019 年9月，蚌埠市人大常委會就盯上了這一外來植物，并發出第一份監督意見書，對視察、調研、審議中發現的有關“加拿大一枝黃花”突出問題以監督意見書的形式實現清單管理，逐一銷號。印發審議意見、制發監督意見書，是人大常委會行使監督職權的重要方式。蚌埠市人大常委會從精心選擇議題、注重發現問題入手，形成審議意見制發、交辦、督辦全流程閉環管理，變“文來文往”為真監督、問題真解決。“‘加拿大一枝黃花’一日不鏟凈，我們的監督一日不停止。”市人大常委會農業與農村工作委員會工作人員表示。2020 年，市人大代表吳言柱提出《關于加大力度防治“加拿大一枝黃花”的建議》又被列為當年的重點建議辦理。這是該市人大常委會首次采取監督意見書的形式對日常監督工作發現的問題及時轉辦、交辦、督辦，讓人大監督也能“短平快”。

早春三月，春暖花開，六安市金寨縣人大常委會機關會議室，林志煌、朱先富、夏園園等在金寨縣的六安市人大代表齊聚一堂，積極建言獻策，為企業更好發展、創建更好的營商環境提出意見建議。“建設高層次的人才集聚中心，吸引和留住外來高層次人才，促進金寨趕超發展。”“要突出抓好農產品精深加工，促進三產融合，不斷延長農業產業鏈條，提升產業附加值。”……代表發言熱烈，縣人大常委會工作人員聽得認真，記得用心。會后，金寨縣人大常委會向縣委報送了第一期代表建議專報，得到了縣委的重視，要求縣經濟開發區和縣政府有關部門認真研究處理。以代表建議專報的形式督辦代表建議，推動了代表建議的落實和群眾“急難愁盼”問題的解決，切實做到了讓代表滿意、讓群眾受益。