一件代表建議催生五份政府文件

文／陳躍 翟學龍

江蘇省揚州市人大常委會創新方式方法督辦代表提出的建議，有力推動全市城市道路綠化工作。

春暖花開季，植樹正當時。近日，《揚州市既有城市道路綠化問診復壯和改造提升工作技術要點》正式出臺，這是今年以來江蘇省揚州市出臺的第5份涉及規范城市道路綠化的政府文件，有效推動完善了全市道路綠化精細化管理和標準化建設水平。而這，源于一件市人大代表的建議。

精準交辦，及時回應民生

長期從事建筑園林設計的揚州市人大代表、江蘇時代建筑設計有限公司董事長束衛東在聯系群眾過程中，敏銳地捕捉到群眾對于道路綠化的不同聲音。帶著群眾的關切，他實地走訪調研了市區多條道路，并結合自己的專業和經驗進行深度思考，形成《關于科學規劃建設道路綠化的建議》。

束衛東認為，揚州部分城市道路規劃設計方案不夠完善，行道樹下存在硬質路基、管網等問題，導致部分行道樹生長條件差、苗木生長困難，制約了后期綠化養護管理。針對這些問題，他提出在設計道路時要同步開展好綠化方案設計，加大公路側分帶和人行道綠化帶寬度等建議。

揚州市人大常委會將該建議作為2021 年度市長領辦、主任督辦的建議進行精準交辦，明確建議辦理的時間表、任務書、路線圖。

2021年7月，市人大常委會負責同志一行對該建議進行督辦，邀請代表實地察看楊柳青路、百祥路等道路綠化情況，隨后召開座談會聽取辦理情況匯報。

“在推進科學規劃建設道路綠化工作的制度建設、規范制定、建立聯動協調機制等方面，仍然存在瓶頸尚未突破。”盡管是“面對面”的認真答復，但束衛東還是表達了內心的隱憂。督辦組提出，當前道路綠化仍然存在原來約定俗成的規范難改變、綠化與市政脫節難協調等問題，要求承辦部門及時制定出臺適應揚州的城市新建及改造道路綠化技術規范，量化綠化寬度、管線埋深等技術規范。

第三方評估，全力推動辦理

2021 年10 月，揚州市人大常委會創新出臺《代表建議辦理工作第三方評估辦法》。經主任會議研究決定，束衛東的這份建議被納入2021 年開展第三方評估的5件建議之一。

2021 年11 月，由人大代表、環資城建工委負責人、高校專家組成的評估組對建議辦理的必要性、可行性進行調研評估。評估組第一時間對接相關單位、收集相關資料、開展座談了解、進行實地調研。評估中，專家認為，全市綠化工程項目在體制機制、政策規范、工作標準方面還需要進一步改進，要求進一步完善機制，盡快出臺適應揚州道路綠化的規范性文件。評估專家給出了“繼續辦理”的評估意見。

第三方評估是推動建議辦理的有效形式，是揚州市人大常委會發展全過程人民民主的一次有益探索。正是由于第三方的介入，讓建議辦理進一步走深走實。

揚州市道路旁綠意盎然。（供圖／視覺中國）

持續跟蹤，督促規范落實

第三方評估聯組會議后，市政府辦公室將評估意見交住建等部門繼續辦理。市住建等部門及時制定繼續辦理工作方案，根據評估要求，分解工作任務，落實工作要求。

2022年2月，市住建局、自然資源和規劃局、政務辦等部門聯合出臺《關于開展揚州市城市道路綠化規劃設計聯合審查工作的通知》，明確了綠化工程與市政道路同步規劃、設計、驗收的工作要求，保證了綜合協調機制有效落實。

之后，又相繼制定《揚州市城市道路綠化規劃設計導則》《揚州市城市道路綠化橫斷面規劃設計參考圖冊》《揚州市城市道路綠化施工技術要點》和《揚州市既有城市道路綠化問診復壯和改造提升工作技術要點》。5 份文件的出臺，為加強揚州科學規劃建設道路綠化定下規矩、立下規范。

目前，新的道路綠化技術規范已在揚州市江都區明珠路等新建道路綠化工作中得到落實。

得知自己的一件建議催生了5份政府文件，束衛東表示很滿意，“人大、政府共同推動了道路綠化工程規范化、制度化建設，優美了道路環境，將實事工程辦到了群眾心坎上。”