鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線劃定方法研究

崔艷琳

摘要：生態(tài)保護紅線已逐步上升至國家保護戰(zhàn)略高度，是我國探索生態(tài)保護及其管理制度的重要創(chuàng)新之一。本文以南京市浦口區(qū)湯泉街道為研究區(qū)域，選用2017年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查矢量數(shù)據(jù)、2017年Landsat-8 OLI遙感影像、數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)，將森林服務功能分級區(qū)域與生態(tài)敏感性分級區(qū)域疊加處理，得到湯泉街道的生態(tài)保護紅線。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護紅線;千層餅模式;森林生態(tài)功能;生態(tài)敏感性;湯泉街道

1.研究背景與意義

1.1研究背景

現(xiàn)如今，隨著科技的進步與發(fā)展，生態(tài)保護紅線的界定技術(shù)也不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)劃定方法中借助區(qū)劃概念進行劃分得出的結(jié)果常常出現(xiàn)邊界錯誤、空間分辨率較低、勘測定界準確性和完整性不足等問題，導致不能為生態(tài)保護紅線劃定提供準確信息。

1.2研究意義

本文以南京市湯泉街道為例，基于森林生態(tài)功能評價和生態(tài)敏感性分析兩方面，探索生態(tài)保護紅線劃定的方法，為湯泉街道的生態(tài)保護紅線劃定及后續(xù)調(diào)整工作提供理論依據(jù)。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性，維持保護國家生態(tài)安全，促進社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展均需要以生態(tài)保護紅線為基準。

1.2國內(nèi)外研究進展

80年代我國開始大規(guī)模開展國土規(guī)劃，許多省（市）逐步開始了國土規(guī)劃的編制工作。在市場經(jīng)濟主導的今天，國土規(guī)劃應能夠有效應對由于市場失靈導致的空間不平衡問題，所以在本質(zhì)上國土規(guī)劃屬于空間規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境功能的區(qū)劃是以國家為編制主體的，生態(tài)保護紅線區(qū)域應該包括重要的生態(tài)服務功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等。

針對省、市域范圍生態(tài)保護紅線劃定方面，周小丹、呂劍成以江蘇省為例，對永久基本農(nóng)田區(qū)域與生態(tài)保護紅線區(qū)域相重疊的問題進行了原因分析并對提出解決此類問題的對策。查東平、蔡海生、廖兵等從生態(tài)保護紅線區(qū)面積、覆蓋格局和質(zhì)量三個方面的保護成效入手，將2018年江西省印發(fā)的生態(tài)保護紅線成果作為本底評估的依據(jù)，對江西省生態(tài)保護紅線保護成效評估進行了研究。胡夢姍，葉長盛等以南昌市為研究對象，分別選取重要性指標和敏感性指標，對研究區(qū)進行整體生態(tài)空間布局和生態(tài)保護紅線劃定的研究。

2.研究區(qū)域數(shù)據(jù)獲取與處理

2.1研究區(qū)概況

湯泉街道隸屬于南京市浦口區(qū)，位于浦口區(qū)西北部，距南京城市中心約30 km，距江北新區(qū)中心區(qū)約15km。距南京祿口機場約70 km，距津浦鐵路永寧站約70 km，中心位置位于東經(jīng)180°26′、北緯32°40′，總面積10898.91hm。

2.2研究區(qū)數(shù)據(jù)獲取

本研究數(shù)據(jù)源主要有3個方面：（1）江蘇省南京市浦口區(qū)2017年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查小班數(shù)據(jù)。浦口區(qū)湯泉街道2017年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查矢量化小班的數(shù)量為4713個，包括地類、地形、林種、樹種、土壤、森林結(jié)構(gòu)、森林蓄積等60多個調(diào)查因子。（2）從大地圖數(shù)據(jù)公司（http：//www.bigemap.com/）購買的研究區(qū)街道行政界線矢量圖層，空間分辨率為2m×2m的數(shù)字高程模型DEM。（3）地理空間數(shù)據(jù)云下載的 Landsat-8 OLI 遙感影像（條帶號：120，行編號：38），空間分辨率為30m×30m。選取 2017 年 10 月份秋季的 Landsat-8 衛(wèi)星數(shù)據(jù)，云層較少，可以減小大氣校正誤差，對計算結(jié)果的準確性有關(guān)鍵性影響。

3.研究內(nèi)容

3.1森林生態(tài)功能評價

本研究基于浦口區(qū)湯泉街道2017年4713個森林矢量化小班，依據(jù)2012年江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（DB32/T 2168-2012），從60多個小班屬性中，選擇森林郁閉度、森林蓄積量、森林自然度、植被總蓋度、群落結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林分平均樹高、枯枝落葉層厚度8個因子，按相對重要性通過加權(quán)平均的算法構(gòu)建森林生態(tài)功能指數(shù)，從而綜合評定森林生態(tài)功能等級。

通過生態(tài)功能指數(shù)方法得到湯泉街道森林生態(tài)功能等級區(qū)域的分布情況，等級為好的區(qū)域面積為2199.53hm，占總面積的20.18%，等級為中區(qū)域為392.08hm，占比3.60%，等級為差區(qū)域為8307.30hm，占比75.32%。

3.2生態(tài)敏感性

基于數(shù)字高程模型提取研究區(qū)海拔因子與坡度因子，水文、植被與不透水狀況則是通過Landsat 8 遙感影像提取，運用ArcGIS的柵格計算器對所提取的因子進行歸一化處理后，通過主成分分析方法得到研究區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。通過對研究區(qū)進行生態(tài)敏感性分析，按照敏感度高低劃分為3個等級，即三級敏感度、二級敏感度、一級敏感度。本文使用ArcGIS 10.2進行生態(tài)敏感性分區(qū)圖的繪制。

3.3生態(tài)保護紅線劃定

將生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)等重點生態(tài)保護區(qū)域，通過相關(guān)技術(shù)手段納入統(tǒng)一的空間區(qū)域內(nèi)進行一體化管理，是劃定生態(tài)保護紅線的目的，所以根據(jù)森林生態(tài)功能與生態(tài)敏感性評價結(jié)果得到的生態(tài)保護紅線邊界具有可靠性。本文首先得到森林生態(tài)功能評價分區(qū)與生態(tài)敏感性評價分區(qū)，然后將依據(jù)兩者的分區(qū)結(jié)果與分區(qū)等級進行疊加處理，疊加后的結(jié)果則為生態(tài)保護紅線。

將森林生態(tài)功能等級為好的區(qū)域與生態(tài)敏感性評價結(jié)果為三級敏感區(qū)域矢量范圍導入ArcGIS中，使用空間分析功能進行疊加，得到最終的生態(tài)保護紅線面積2102.03hm，占湯泉街道總面積的19.28%。

其中，生態(tài)保護紅線區(qū)域主要分布在南京老山國家森林公園附近即湯泉街道東部地區(qū)，此區(qū)域海拔高、坡度陡，以自然林地為主，整體植被覆蓋度比較高。

4.結(jié)論與展望

本文選取相關(guān)指標來進行森林生態(tài)功能評價和生態(tài)敏感性評價，并將兩方面的評價結(jié)果進行疊加處理后得到湯泉街道的生態(tài)保護紅線，并得到以下結(jié)論：

（1）選取森林自然度、森林蓄積量、森林群落結(jié)構(gòu)、植被總蓋度、郁閉度、林分樹中結(jié)構(gòu)、林分平均高度、枯枝落葉層厚度等8項因子評價森林生態(tài)功能，得到森林生態(tài)功能等級;提取海拔、坡度、歸一化植被指數(shù)、歸一化差異建筑指數(shù)、歸一化差異水體指數(shù)等因子構(gòu)建生態(tài)敏感性評價體系，得到生態(tài)敏感性分區(qū)。

（2）森林生態(tài)功能等級結(jié)果為好的區(qū)域面積為2199.53hm，占研究區(qū)總面積的20.18%，等級為中的區(qū)域面積為392.08hm，占研究區(qū)總面積的3.60%，等級為差的區(qū)域面積為8307.30hm，占研究區(qū)總面積的75.32%。

（3）在生態(tài)敏感性評價中，三級敏感區(qū)面積為1387.57hm，占研究區(qū)總面積的12.73%，二級敏感區(qū)面積為3365.92hm，占研究區(qū)總面積的30.88%，一級敏感區(qū)面積為6145.42hm，占研究區(qū)總面積的56.39%。

（4）森林生態(tài)功能為好的區(qū)域與生態(tài)敏感性為三級敏感的區(qū)域進行空間疊加劃定湯泉街道的生態(tài)保護紅線，并計算出湯泉街道生態(tài)保護紅線面積為2102.03hm，占總面積的19.28%。

（5）湯泉街道生態(tài)保護紅線區(qū)域主要分布在南京老山國家森林公園附近，即湯泉街道東部，此區(qū)域海拔高、坡度陡且森林覆蓋度較高。

結(jié)束語

本文從森林生態(tài)服務功能和生態(tài)敏感性兩方面入手，提取相關(guān)因子進行評價體系的構(gòu)建，探索生態(tài)保護紅線的劃定。在后期規(guī)劃時，應該優(yōu)先考慮生態(tài)保護紅線區(qū)域，從根源上杜絕不合理的開發(fā)建設(shè)。未來應當建立生態(tài)保護補償機制，落實用途管制制度，從而開展生態(tài)保護紅線配套的制度研究。對于生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，應該實施保護策略，而對于生態(tài)功能受損或退化的生態(tài)保護紅線區(qū)域，為了防止它的進一步惡化，應該進行生態(tài)修復技術(shù)的研究，將山水林田湖草共同體的理念融入到生態(tài)系統(tǒng)全要素管理的生態(tài)保護紅線修復技術(shù)研究中來。

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