影響鐵路工程造價超概算的因素及有效管控措施

劉 建

(中交第三航務(wù)工程局有限公司交建工程分公司，上海 200000)

0 前 言

鐵路工程建設(shè)水平不僅關(guān)乎人們的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)乎國家交通運輸行業(yè)的發(fā)展。鐵路工程造價管理質(zhì)量直接關(guān)乎最終的經(jīng)濟效益水平，必須加強造價管控，但是在實際建設(shè)施工中，超估算的問題時有發(fā)生，嚴重影響鐵路工程造價控制水平[1]。對此，本文就超概算管控問題及其措施進行了具體的分析和介紹。

1 鐵路工程造價概算

隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路工程概算知識越來越豐富，且已經(jīng)成為鐵路工程設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員等必須掌握的基礎(chǔ)性知識。鐵路工程造價概算控制不僅可以規(guī)范鐵路工程建設(shè)正常秩序，而且有利于保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全，鐵路工程總概算如圖1所示。

圖1 鐵路工程項目總概算

通常來說，鐵路概算一般有以下三大要求。

1)動態(tài)性：因為鐵路工程本身具有一定的復(fù)雜性，再加上其規(guī)模較大，施工內(nèi)容較多，導(dǎo)致概算管理中難免會遇到各種各樣的問題，加強動態(tài)性管理，可以縮短概算對工程整體造價造成影響的時間，再配合宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，提高鐵路工程造價管控水平。

2)全面性：鐵路造價管理往往滲透于鐵路工程施工的各個環(huán)節(jié)，貫穿于整個鐵路工程建設(shè)活動，為此，必須形成全面性的概算內(nèi)容。

3)精細化：因為鐵路工程建設(shè)規(guī)模大，工期較長，施工期間面臨的變化性因素有很多，以往粗放式的造價管理方式不僅不能保證造價控制質(zhì)量，反而會給實際施工帶來一定的隱患，為此必須加強概算精細化管理，提高造價管理的科學(xué)性和合理性。

2 工程概況

作為川南城際鐵路的重要組成部分，新建川南城際鐵路內(nèi)江—自貢—瀘州線站前工程于2016年12月正式開工，2020年12月架梁完成，2021年6月通車。本工程涵蓋橋梁結(jié)構(gòu)、隧道及明洞工程、路基工程、站臺橋等工程，涉及面廣，且橋梁比重大、地質(zhì)條件復(fù)雜多變，跨路施工地段多，施工條件復(fù)雜；隧道圍巖差、埋深淺、施工難度大；路基多為路塹施工，軟土、松軟土段落多，軟土及松軟土路基地基處理、過渡段、支擋結(jié)構(gòu)及邊坡防護數(shù)量多，路基沉降控制難度大；城際鐵路線涉及的居民、工廠較多，拆遷困難。本段城際鐵路在實際施工中遇到了建設(shè)標準高、施工難度大、工期緊張等一系列問題，為了更好地控制工程造價，避免超概算問題的發(fā)生，設(shè)計團隊和建設(shè)團隊綜合考慮新建城際鐵路和高速鐵路特點，以節(jié)省基本建設(shè)投入為基礎(chǔ)，采取了一系列造價管控策略，將該路段建設(shè)成為一條滿足標準、效益明顯、可以適應(yīng)長時間運輸?shù)某请H鐵路。

3 鐵路工程造價出現(xiàn)超概算的原因

3.1 受市場以及地區(qū)經(jīng)濟因素影響

鐵路工程建設(shè)施工中，受市場以及地方經(jīng)濟等因素的影響，會出現(xiàn)超概算的問題。因為鐵路建設(shè)跨度較大，一條鐵路線路可能會橫跨若干區(qū)域，而不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、市場以及供求等都存在差異。鐵路施工中，往往涉及在這些區(qū)域招聘勞動人員、購買材料、租賃設(shè)備等。如果在鐵路建設(shè)前，設(shè)計團隊未做好這方面的分析工作，鐵路工程建設(shè)施工中有較大可能會出現(xiàn)超概算的問題[2]。比如川南城際鐵路橫跨了多個區(qū)，各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不一樣，所以這些地區(qū)的人力成本、資源成本也有所不同，建設(shè)前都要全面調(diào)查和考慮。

3.2 工程造價管理不夠完善

為了更好地控制工程造價，避免超概算問題，必須加強工程造價管理。如果鐵路工程造價管理不夠完善，會導(dǎo)致超概算問題的發(fā)生。任何一個工程中，造價都具有一定的范圍，如果整體造價不超出這個范圍，屬于正常。鐵路建設(shè)項目中，在建設(shè)程序上要經(jīng)過立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計、項目施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，在任何一個環(huán)節(jié)造價控制未得到有效控制，都可能會造成超概算現(xiàn)象。

3.3 工程設(shè)計缺乏合理性

如果在鐵路正式施工前，勘查人員未做好勘查工作，或者鐵路工程設(shè)計脫離實際情況，也會導(dǎo)致工程造價概算出現(xiàn)偏差。比如，有些施工單位不顧國家設(shè)計規(guī)定，在部分施工環(huán)節(jié)中增加可以獲利更多的設(shè)計內(nèi)容，最終導(dǎo)致超概算問題，嚴重時甚至?xí)绊戣F路工程質(zhì)量，損害國家經(jīng)濟利益。鐵路工程造價概算編制必須在工程正確評估的基礎(chǔ)上開展，因為概算中很多內(nèi)容都是依靠設(shè)計評估衡量和確定的，比如工程規(guī)模，如果設(shè)計不夠合理，概算中無法正確評估，勢必帶來嚴重的資金浪費[3]。

3.4 施工環(huán)節(jié)的不完善

鐵路工程的每一個施工環(huán)節(jié)都存在影響造價的因素，一旦管理不善就會出現(xiàn)超概算的問題。施工前，施工單位會簽訂施工合同，合同中會針對施工缺陷等補償性問題進行明確的解釋和說明，比如施工方法的改變、技術(shù)應(yīng)用的改變、結(jié)構(gòu)規(guī)格的改變等，都會帶來造價的變化，對于這些變化，如果管理不到位就會帶來超概算問題，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致鐵路工程無法在工期范圍內(nèi)完成，繼而出現(xiàn)補償性費用。為了避免這類問題，必須加強施工環(huán)節(jié)的設(shè)計，將施工過程中的變動概率降到最低。嚴格審核施工圖紙，將施工圖紙的設(shè)計功能發(fā)揮出來，為鐵路工程實際施工提供指導(dǎo)和參考。

3.5 缺乏概算人才

鐵路造價概算管理涉及內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，加強前瞻性的預(yù)測，有助于提高造價概算管理水平。為了提高預(yù)測精準性，必須充分調(diào)研和了解市場，這就要求概算人員必須具備充足的專業(yè)知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。但是縱觀國內(nèi)鐵路工程，概算人員雖然較為專業(yè)，但是拔尖人才數(shù)量不足，導(dǎo)致概算管理工作的研究水平一直未得到有效提升，鐵路工程的造價概算管理也一直未有突破性的進展[4]。

4 鐵路工程造價超概算管控措施

4.1 技術(shù)標準

川南城際鐵路在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)前，勘查部門以及設(shè)計部門進行了分析，剛剛建成初期客運量承載能力不足，為了給未來客運創(chuàng)作更好的條件，引入了相應(yīng)的城際鐵路建設(shè)方案，這樣的設(shè)計不僅大大降低了初期投資，而且為川南城際鐵路未來的發(fā)展打好了堅實的基礎(chǔ)。另外，設(shè)計部門和施工部門又對工期進行了分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)修建的高速鐵路和本段城際鐵路工期存在沖突，決定兩個標段分期施工。該專線在施工過程中，技術(shù)標準的選擇決定了建設(shè)規(guī)模的大小，同時會影響工程實際投資、資本運營效率以及整個項目的經(jīng)濟效益，為此，必須加強考慮和比對，選擇更具科學(xué)性和合理性的技術(shù)標準。在選擇技術(shù)標準時，先對城際鐵路的地位、作用等進行了分析，同時綜合考慮城際鐵路沿線的地形、地貌、地質(zhì)條件，通過系統(tǒng)的分析和論證，對各個方案進行合理性、可行性以及經(jīng)濟性方面的分析，確定了該標段的技術(shù)標準、規(guī)模、施工目標、分期施工方案以及具體的步驟。圍繞國家給出的年度輸送要求，經(jīng)過經(jīng)濟和技術(shù)方面的比對，以保證技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、標準協(xié)調(diào)為目標，選定了科學(xué)的技術(shù)標準，提高了城際鐵路的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同時，最大可能避免了造價超概算問題的發(fā)生。

4.2 勘測、地質(zhì)勘探及設(shè)計

4.2.1 勘 測

為了提高勘測資料的準確性，為造價概算工作提供正確的數(shù)據(jù)支撐，對該項目的外業(yè)測繪和勘探分別實行飛行檢查，特別是拆除既有鐵路設(shè)施以及遷改“三電”線路的過程中，施工企業(yè)組織專業(yè)的技術(shù)人員進行了詳細的勘測，確定了拆除計劃、線路遷移長度和遷移方案，保證了拆遷數(shù)量的準確性。全面調(diào)查沿線供電方式以及存在的電源，并及時和相關(guān)部門取得聯(lián)系，簽訂了相應(yīng)的書面意見。認真收集用地、用水等資料，凡地方要求對橋涵增建，嚴格按照有關(guān)部委對投資劃分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時簽訂協(xié)議，避免調(diào)查和勘測疏漏問題的發(fā)生，從根源上杜絕造價超概算問題。

4.2.2 地質(zhì)勘探

城際鐵路沿途地形地質(zhì)復(fù)雜，有平原、丘陵、盆地，需加強沿線地質(zhì)勘探，提高地質(zhì)橫斷面判斷的準確性，對于重大工點比如橋隧工程、特殊路基等部分的施工，更要重點做好地質(zhì)勘探測繪工作。對于隧道、特大橋等重大工點位置，除了要做好常規(guī)的鉆探勘測外，還要應(yīng)用遙感、物探等先進的地質(zhì)勘探技術(shù)進行勘測，查清具體的地質(zhì)情況，為選擇正確的施工方案、提高造價概算控制水平打好堅實的基礎(chǔ)。具體來說，要做好以下工作。

1)地質(zhì)勘測負責(zé)人要做好全線地質(zhì)資料的搜集，務(wù)必保證地質(zhì)勘探資料的科學(xué)性、完整性和準確性。外業(yè)地質(zhì)勘探工作也要在總體組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保資料搜集工作集中有序、嚴格緊密。

2)根據(jù)地鐵工程地質(zhì)勘測規(guī)范編制地質(zhì)勘測技術(shù)要求，逐級審查，并加強對勘探工作量、探測方法以及工期的研究，并根據(jù)實際情況選擇適合的勘探方法。調(diào)查沿線不良地質(zhì)情況，并給出可行的解決方案。

3)加強地質(zhì)勘探過程中的檢查和指導(dǎo)，對于重點工程、難點工段，可以組織專家到現(xiàn)場，一起研究更加有效的勘探方案，提高勘探準確性。

4)對所有勘探資料進行審查，遇到重大工程或者疑難工段，必須組織專業(yè)程度更高的三級會審，提高工程勘探數(shù)據(jù)的可靠性和準確性，為后續(xù)工作打好堅實的基礎(chǔ)。

4.2.3 設(shè) 計

在鐵路工程施工前，在設(shè)計各個專業(yè)工作中，組織專家和技術(shù)人員一起對設(shè)計方案進行多方面的對比和論證，以城際鐵路滿足客運需求為基礎(chǔ)，選擇技術(shù)方面可行、經(jīng)濟效能更高、施工過程全面的施工方案。做好線路方案的選擇，特別是工程中的幾座大橋重大工點，其城際鐵路沿線地形起伏明顯，很多位置存在公路、鐵路、道路交錯的問題，且有多處的高路堤、深路塹，可以說城際鐵路施工中往往要面對較大的土方施工量。需在設(shè)計施工方案時精心對比，根據(jù)路基修建特點研究路基開挖和填方方案。城際鐵路橋梁工程投資占比較大，工藝要求也較高，所以對于整個工程的造價控制工作來說，橋梁工程投資控制是重點內(nèi)容，分別針對工后沉降控制、橋梁結(jié)構(gòu)形式以及混凝土標號選擇等方面進行專門研究、設(shè)計和驗證，積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝等，節(jié)省開支，避免造價超概算問題。

城際鐵路初期的運行速度不超過200 km/h，以固定設(shè)備滿足高速運行為基礎(chǔ)，做好移動設(shè)備應(yīng)用條件的遠期規(guī)劃，充分利用既有設(shè)備，以分期發(fā)展為原則，為后續(xù)移動設(shè)備的應(yīng)用打好基礎(chǔ)，同時節(jié)省初期投資。總結(jié)國內(nèi)成功的鐵路項目施工經(jīng)驗，發(fā)揮已有的資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用既有設(shè)施，研究地方用電政策，優(yōu)化用電方案；主材料和主設(shè)備以公開招投標的方式進行購買，多方對比，確定采購價格，節(jié)省開支。認真分析和研究，確定每一個施工段的電氣化方案、改建方案、重大工序的過渡方案、病害整治方案等，提出經(jīng)濟可行的鐵路實施方案。對于地方運營單位所提出的意見，進行多方討論和分析，合理的給予采納，不合理的拒絕，防止二次投資的發(fā)生，提高概算水平。

4.3 施工組織及概預(yù)算

川南城際鐵路為高速鐵路，施工難度大、技術(shù)要求高，另外施工過程對現(xiàn)代化機具性能的發(fā)揮以及運輸設(shè)備的運輸要求也較高。為此，必須加強施工組織方面的設(shè)計，通過多方比對選擇最合理、最經(jīng)濟的方案，有效控制工程造價。對于該工程中的重大工程，做好詳細的施工組織設(shè)計方案，促使這些工程可以和其他工程之間更好地銜接和配合，確保工程投資不受工期的影響。比如，在對該項目進行設(shè)計的時候，有設(shè)計人員推薦該項目工程分三期實施，本著邊投資、邊運營、邊受益的原則，做到既不增加廢棄工程，又可以更好地控制造價的目的。另外，還有設(shè)計研究人員提出了限額設(shè)計，將審批的投資總額按照特定的比例分塊下達到各個專業(yè)，各個專業(yè)進行可行性研究時，務(wù)必保證投資估算不能超過概算的額度，并且在施工中嚴格按照限額設(shè)計要控制概算，一旦發(fā)現(xiàn)超概算問題立即分析原因并加以糾正。除了經(jīng)過鑒定的重大方案或者技術(shù)的變化，盡量避免施工過程中產(chǎn)生變化，防止造價增加。設(shè)計單位和施工單位、監(jiān)理單位之間要做好技術(shù)交底，認真交代好重要工點，指出施工過程中的重難點以及技術(shù)應(yīng)用中需要注意的一項，避免組織不當或者施工單位未按技術(shù)要求進行，帶來重大返工問題，從而造成造價水平的增加。

5 結(jié)束語

作為確定投資計劃的主要依據(jù)，概算是控制項目投資規(guī)模、控制工程造價的主要依據(jù)，科學(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資，保證資金得到合理應(yīng)用，又不留投資缺口，促使鐵路工程順利有序完工，為此，鐵路工程施工中，必須加強造價概算設(shè)計和控制，從而提高整個工程項目的造價控制水平。

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