奮力繪就革命老區新畫卷

文／本刊記者 張玉俠

安徽省是一片有著光榮革命歷史的紅色熱土，大別山等革命老區人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。改革開放以來，安徽省從大別山等革命老區現實情況出發，立足于解決革命老區的突出問題，制定了一系列政策措施，取得了令人矚目的成果。不過，由于歷史及自然等因素影響，部分革命老區經濟社會發展仍然比較落后。

2022年5月27日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《安徽省促進大別山等革命老區振興發展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7 月1 日起實施?！稐l例》的制定有利于將我省促進大別山等革命老區振興發展長期以來形成的一些好的經驗做法和政策措施，通過地方性法規的形式確定下來，推動革命老區發展工作走上法治化軌道?！稐l例》進一步加大了對革命老區的支持力度，切實解決革命老區發展不平衡不充分問題，為革命老區高質量發展創造良好環境。

在安徽，有68個革命老區，數百萬的革命老區群眾。《條例》一經公布，社會各界尤其是革命老區普遍給予其高度關注和評價，更對其實施效果表示殷切期待。

鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接

大灣村新貌。（高斌 攝）

巍然雄奇的大別山矗立于皖西，千峰競秀，萬水奔流，何其壯美。壯美的山川孕育了英雄的人民，地處大別山腹地的金寨縣，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉”，革命戰爭年代，10 萬金寨兒女為國捐軀。同時金寨縣也是國家級首批重點貧困縣，2011年被確定為大別山片區扶貧攻堅重點縣，大山深處的花石鄉大灣村是金寨縣脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”之一。而今天的大灣村發生了翻天覆地的變化，群山環抱中的徽派民居錯落有序，鳥語花香，如詩如畫。很難想象，這里曾經是那個遠近聞名的貧困村。這是安徽脫貧攻堅工作的一個典型例征。

不止在大別山革命老區，從錦繡皖南，到浩蕩皖北，全省的革命老區脫貧攻堅工作均取得了豐碩的成果，老區群眾衣食住行無憂，日子越過越好?！懊撠毑皇墙K點，而是新生活的起點。”《條例》所關注的重點正是在此：如何鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上加快推進鄉村振興。5 月25 日下午，省十三屆人大常委會第三十四次會議對《安徽省促進大別山等革命老區振興發展條例（草案修改稿）》進行了分組審議，常委會組成人員建議對鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接作出專章規定。省人大法制委員會研究認為，增設一章，對革命老區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作出有針對性的規定，有利于革命老區筑牢防止返貧致貧防線，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上加快推進鄉村振興，是必要的。根據常委會組成人員審議意見，省人大法制委員會建議增加“鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接”一章，作為《條例》第二章。常委會會議通過的《條例》（草案表決稿）采納了這一意見。

建立健全革命老區防止返貧動態監測、精準幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；優先支持將革命老區縣列為鄉村振興重點幫扶縣。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，完善安置區配套基礎設施、公共服務設施；加大以工代賑支持力度……《條例》第二章對鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的政策甫一出臺，就引起了強烈反響?！皬拿撠毠缘洁l村振興，我們有了新目標、新任務，更有了法治保障，我們將奮力打造鄉村全面振興的安徽樣板。”安徽省鄉村振興局相關負責人興奮地說。

構建現代化基礎設施體系

酥梨、黃桃、油桃等水果生產的最佳產區碭山縣，隸屬皖北革命老區，水果面積達70萬畝，年產水果170 萬噸。碭山縣積極推進農村電商發展，運用鄉村數字經濟新業態，通過網絡銷售、直播帶貨等線上方式，積極幫助解決農產品銷售問題，重構產業鏈、供應鏈，快速成為實現農產品銷售和創新農業品牌營銷方式的重要抓手，農村電商、農村創新創業成為農民增收的新引擎。有力鞏固了脫貧攻堅成果并有效促進了鄉村振興蓬勃發展，成效顯著。2020年，碭山縣被確定為國家數字鄉村試點地區。目前全縣電商企業2022多家，培育了2家省級電子商務示范企業和15家電子商務限上企業，網店和微商近6萬家，帶動15萬多人從事電商物流等相關產業。

碭山電商的崛起有賴于交通、物流系統、工業互聯網等基礎設施的完善，皖南的茶葉、皖西的藥材等要從大山深處走向全國并以此帶動整個地區的發展，同樣需要完善的基礎設施。近年來，安徽省對革命老區重大項目在規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予傾斜支持，加強協調調度和工作指導，推動項目早落地、早開工、早見效。優先在老區安排實施基礎設施重大工程，順利建成杭州至黃山高鐵、淮北至蕭縣北高鐵聯絡線、廬江至銅陵鐵路等項目，有力地促進了經濟發展。加強基礎設施建設，是加快革命老區開發建設步伐的必要條件。常委會組成人員在審議《條例》時建議，要推進構建現代化運輸網絡和完善農村公路網絡。目前，我省革命老區在構建現代化基礎設施體系方面仍存在短板。為此，《條例》明確規定，政府應當加強革命老區交通、水利、能源、信息等基礎設施建設；優先將革命老區的基礎設施項目列入省級基礎設施專項規劃；推進革命老區鐵路、公路、機場、港口、航道等交通基礎設施項目建設，完善運輸通道和區域路網布局；加強革命老區新一代移動通信、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設；支持大別山革命老區規劃建設大數據中心、互聯網運營中心等。

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，我們將嚴格按照法定要求和程序落實《條例》條款內容，真正將《條例》精神貫徹落實到革命老區振興發展工作全過程。”安徽省發改委相關負責人表示，在現代化基礎設施體系的構建過程中，要充分考慮到各類新型基礎設施和傳統基礎設施相互作用影響的機制、不同地區地方政府基礎設施建設的權責協調，實現基礎設施布局、結構和質量的多重優化，真正做到為革命老區經濟高質量發展提供重要動力。

推進新型城鎮化建設

進一步強化革命老區新型城鎮化建設，有利于提升革命老區城鎮化水平和城市品質，讓革命老區人民過上更好生活。審議時，常委會組成人員建議細化革命老區新型城鎮化建設的規定，加強特色小城鎮和特色小鎮規劃、培育、建設。

六安市裕安區紫荊花特色小鎮云霧繚繞，如同仙境。

濉溪縣經濟開發區鋁基新材料基地，高精鋁板帶箔企業生產場景。

仲夏時節酷熱難當，而位處大別山腹地的霍山縣在蒼翠馥郁間別有一番清涼。作為國家生態縣、國家重點生態功能區、國家一級水源保護地，生態是霍山縣最大的優勢、綠色是最亮的底色。依托“親山近水”優勢，霍山縣立體推進“全景霍山、全域旅游”建設，培育綠色經濟新支柱。上土市溫泉、太平畈石斛、佛子嶺生態釀造三個省級特色小鎮“三鎮”聯動，引來眾多游人觀光休閑；月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村“三村”齊放，美麗鄉村帶動“美麗經濟”。特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推動力，是促進區域就近城鎮化的有效載體，它使霍山縣在紅土地上走出了一條“綠色振興”之路。

《條例》要求支持革命老區區域中心城市建設。近日，安徽省發改委等15 個部門聯合印發了《安徽省“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興行動方案》的通知，要求支持革命老區因地制宜建設區域性中心城市，科學定位城市功能，發展各具特色的產業體系，提高對革命老區鄉村振興的引領帶動作用。引導安慶、滁州、宣城、池州、宿州、六安、亳州、黃山等市按照省第十一次黨代會報告確定的定位，制定提升城市能級的工作方案。

不久的將來，濉溪縣鋁基新材料、渦陽縣綠色裝配式建筑、桐城市汽車零部件、懷遠縣綠色農產品、石臺縣鄉村旅游等縣域特色產業集群（基地）等發展愈加成熟，我省將打造一批各具特色的制造強縣、農業強縣、商貿強縣，力爭到2025 年生產總值500億元以上的縣（市）達到17個；當涂、廬江、蒙城、靈璧、天長等國家新型城鎮化示范縣城將發揮帶動作用，組織創建一批省級縣城新型城鎮化建設試點……明確的目標，非凡的信心，如火如荼的干勁，一切都在有條不紊地進展著，我省革命老區未來可期。

習近平總書記指出，要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。相信隨著《條例》的施行，我省必將會盡快實現大別山等革命老區的同步振興發展，讓革命老區人民共享發展成果，過上更加幸福美好的生活?！?/p>