奮力繪就革命老區(qū)新畫卷

文／本刊記者 張玉俠

安徽省是一片有著光榮革命歷史的紅色熱土，大別山等革命老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。改革開放以來，安徽省從大別山等革命老區(qū)現(xiàn)實情況出發(fā)，立足于解決革命老區(qū)的突出問題，制定了一系列政策措施，取得了令人矚目的成果。不過，由于歷史及自然等因素影響，部分革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然比較落后。

2022年5月27日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《安徽省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7 月1 日起實施。《條例》的制定有利于將我省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展長期以來形成的一些好的經(jīng)驗做法和政策措施，通過地方性法規(guī)的形式確定下來，推動革命老區(qū)發(fā)展工作走上法治化軌道。《條例》進一步加大了對革命老區(qū)的支持力度，切實解決革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在安徽，有68個革命老區(qū)，數(shù)百萬的革命老區(qū)群眾。《條例》一經(jīng)公布，社會各界尤其是革命老區(qū)普遍給予其高度關(guān)注和評價，更對其實施效果表示殷切期待。

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接

大灣村新貌。（高斌 攝）

巍然雄奇的大別山矗立于皖西，千峰競秀，萬水奔流，何其壯美。壯美的山川孕育了英雄的人民，地處大別山腹地的金寨縣，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，革命戰(zhàn)爭年代，10 萬金寨兒女為國捐軀。同時金寨縣也是國家級首批重點貧困縣，2011年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅重點縣，大山深處的花石鄉(xiāng)大灣村是金寨縣脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”之一。而今天的大灣村發(fā)生了翻天覆地的變化，群山環(huán)抱中的徽派民居錯落有序，鳥語花香，如詩如畫。很難想象，這里曾經(jīng)是那個遠近聞名的貧困村。這是安徽脫貧攻堅工作的一個典型例征。

不止在大別山革命老區(qū)，從錦繡皖南，到浩蕩皖北，全省的革命老區(qū)脫貧攻堅工作均取得了豐碩的成果，老區(qū)群眾衣食住行無憂，日子越過越好。“脫貧不是終點，而是新生活的起點。”《條例》所關(guān)注的重點正是在此：如何鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上加快推進鄉(xiāng)村振興。5 月25 日下午，省十三屆人大常委會第三十四次會議對《安徽省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例（草案修改稿）》進行了分組審議，常委會組成人員建議對鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接作出專章規(guī)定。省人大法制委員會研究認為，增設一章，對革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作出有針對性的規(guī)定，有利于革命老區(qū)筑牢防止返貧致貧防線，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上加快推進鄉(xiāng)村振興，是必要的。根據(jù)常委會組成人員審議意見，省人大法制委員會建議增加“鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接”一章，作為《條例》第二章。常委會會議通過的《條例》（草案表決稿）采納了這一意見。

建立健全革命老區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設施、公共服務設施；加大以工代賑支持力度……《條例》第二章對鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的政策甫一出臺，就引起了強烈反響。“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我們有了新目標、新任務，更有了法治保障，我們將奮力打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。”安徽省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人興奮地說。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系

酥梨、黃桃、油桃等水果生產(chǎn)的最佳產(chǎn)區(qū)碭山縣，隸屬皖北革命老區(qū)，水果面積達70萬畝，年產(chǎn)水果170 萬噸。碭山縣積極推進農(nóng)村電商發(fā)展，運用鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，通過網(wǎng)絡銷售、直播帶貨等線上方式，積極幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，快速成為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌營銷方式的重要抓手，農(nóng)村電商、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新引擎。有力鞏固了脫貧攻堅成果并有效促進了鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展，成效顯著。2020年，碭山縣被確定為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。目前全縣電商企業(yè)2022多家，培育了2家省級電子商務示范企業(yè)和15家電子商務限上企業(yè)，網(wǎng)店和微商近6萬家，帶動15萬多人從事電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

碭山電商的崛起有賴于交通、物流系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設施的完善，皖南的茶葉、皖西的藥材等要從大山深處走向全國并以此帶動整個地區(qū)的發(fā)展，同樣需要完善的基礎(chǔ)設施。近年來，安徽省對革命老區(qū)重大項目在規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予傾斜支持，加強協(xié)調(diào)調(diào)度和工作指導，推動項目早落地、早開工、早見效。優(yōu)先在老區(qū)安排實施基礎(chǔ)設施重大工程，順利建成杭州至黃山高鐵、淮北至蕭縣北高鐵聯(lián)絡線、廬江至銅陵鐵路等項目，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。加強基礎(chǔ)設施建設，是加快革命老區(qū)開發(fā)建設步伐的必要條件。常委會組成人員在審議《條例》時建議，要推進構(gòu)建現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡和完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。目前，我省革命老區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系方面仍存在短板。為此，《條例》明確規(guī)定，政府應當加強革命老區(qū)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設施建設；優(yōu)先將革命老區(qū)的基礎(chǔ)設施項目列入省級基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃；推進革命老區(qū)鐵路、公路、機場、港口、航道等交通基礎(chǔ)設施項目建設，完善運輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局；加強革命老區(qū)新一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設；支持大別山革命老區(qū)規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)運營中心等。

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，我們將嚴格按照法定要求和程序落實《條例》條款內(nèi)容，真正將《條例》精神貫徹落實到革命老區(qū)振興發(fā)展工作全過程。”安徽省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系的構(gòu)建過程中，要充分考慮到各類新型基礎(chǔ)設施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施相互作用影響的機制、不同地區(qū)地方政府基礎(chǔ)設施建設的權(quán)責協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的多重優(yōu)化，真正做到為革命老區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。

推進新型城鎮(zhèn)化建設

進一步強化革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，有利于提升革命老區(qū)城鎮(zhèn)化水平和城市品質(zhì)，讓革命老區(qū)人民過上更好生活。審議時，常委會組成人員建議細化革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)定，加強特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、培育、建設。

六安市裕安區(qū)紫荊花特色小鎮(zhèn)云霧繚繞，如同仙境。

濉溪縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋁基新材料基地，高精鋁板帶箔企業(yè)生產(chǎn)場景。

仲夏時節(jié)酷熱難當，而位處大別山腹地的霍山縣在蒼翠馥郁間別有一番清涼。作為國家生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家一級水源保護地，生態(tài)是霍山縣最大的優(yōu)勢、綠色是最亮的底色。依托“親山近水”優(yōu)勢，霍山縣立體推進“全景霍山、全域旅游”建設，培育綠色經(jīng)濟新支柱。上土市溫泉、太平畈石斛、佛子嶺生態(tài)釀造三個省級特色小鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)”聯(lián)動，引來眾多游人觀光休閑；月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村“三村”齊放，美麗鄉(xiāng)村帶動“美麗經(jīng)濟”。特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要推動力，是促進區(qū)域就近城鎮(zhèn)化的有效載體，它使霍山縣在紅土地上走出了一條“綠色振興”之路。

《條例》要求支持革命老區(qū)區(qū)域中心城市建設。近日，安徽省發(fā)改委等15 個部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興行動方案》的通知，要求支持革命老區(qū)因地制宜建設區(qū)域性中心城市，科學定位城市功能，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用。引導安慶、滁州、宣城、池州、宿州、六安、亳州、黃山等市按照省第十一次黨代會報告確定的定位，制定提升城市能級的工作方案。

不久的將來，濉溪縣鋁基新材料、渦陽縣綠色裝配式建筑、桐城市汽車零部件、懷遠縣綠色農(nóng)產(chǎn)品、石臺縣鄉(xiāng)村旅游等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）等發(fā)展愈加成熟，我省將打造一批各具特色的制造強縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)強縣，力爭到2025 年生產(chǎn)總值500億元以上的縣（市）達到17個；當涂、廬江、蒙城、靈璧、天長等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城將發(fā)揮帶動作用，組織創(chuàng)建一批省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點……明確的目標，非凡的信心，如火如荼的干勁，一切都在有條不紊地進展著，我省革命老區(qū)未來可期。

習近平總書記指出，要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。相信隨著《條例》的施行，我省必將會盡快實現(xiàn)大別山等革命老區(qū)的同步振興發(fā)展，讓革命老區(qū)人民共享發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。■