公園城市建設成果研究初探

傅含韞

浙江漢宇設計有限公司 浙江 杭州 310000

在城市化進程中，城市的快速拓張使得原本城市外圍的山水林田逐漸被城市包圍。城市與自然生態的關系越來越緊密，然而群眾親近自然的機會并沒有顯著提升，城市生態難以發揮原生自然所具有的功能和作用。公園城市系統構建山水林田湖城生命共同體的目標，連結城市內外自然生態環境，統籌協調形成合理的生產、生活、生態空間，為城市與自然的和諧共生提供了理論依據。

1 公園城市概念綜述

1.1 中國公園與城市建設發展歷程

中國園林發展是由多為特權階層服務的傳統園林（如皇家園林、私家園林等）轉向為人民群眾提供服務的公共園林的過程。公園建設經歷了 “園林”、“公園”、“綠地系統-公園體系”至“帶動土地升值引領城市發展”的幾個階段[1]。

我國依次提出的“森林城市”、“生態城市”、“山水城市”、“園林城市”等城市建設理念，從生態學、傳統山水自然觀等各個角度為城市建設提供了科學合理、操作性強的指標體系，體現了對城市生態環境的重視，但綠化建設更偏重于滿足指標要求，而缺少對綠色空間功能價值的利用和對群眾使用需求的關注。

2018年2月，習近平總書記視察成都天府新區時強調：“天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點。”2018年4月，在參加首都義務植樹活動時提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”至此，我國開始由“城市公園”建設轉向“公園城市”建設，在繼承和發展以往城市建設理論的基礎上，更加強調公園形態與城市空間的融合發展，更加注重以人為本。

1.2 公園城市的定義和內涵

基于前人的理論研究[1-3]，本文對公園城市的定義為：將公園形態與城市的生態、生活和生產空間相融合，注重自然生態保護，創造良好景觀效果，促進綜合經濟發展，構建宜居宜業宜游的理想城市形態。

公園城市理論廣泛吸收各類城市發展理念的精華，以滿足人民美好生活需要為出發點和落腳點，優化協調“人-城-園”三者關系，提升全域公園體系建設水平，為公眾提供優質生態服務功能的同時，推進生態價值的轉化。

1.3 公園城市發展目標與理論要義

文震亨于《長物志》中提及居住環境營造，以“居山水間者為上”，并通過傳統造園手段，展現獨特審美情趣，“令居之者忘老，寓之者忘歸，游之者忘倦”。公園城市建設模式和發展目標在一定程度上與之相合：繼承發展中國園林文化和山水城市理念，將生產、生活空間有機分布于生態格局之中，統籌自然環境、地域文化、城市空間融合發展，構建滿足人民群眾美好生活向往的詩意棲居的理想城市[4]。

區別于以往“園林城市”、“森林城市”等以注重綠化指標、美化城市、生態宜居為目標，公園城市建設注重全面統籌“三生”空間，系統構建“自然-城市”共同體，強調綠地系統、公園體系與城市空間的融合發展，重視城市景觀風貌與城市自然山水體系的融合發展。除了重視空間格局外，公園城市更注重“公”的核心要義，即以人民為中心，突出綠地的公共性和開放性，強化綠地的復合功能，促進多元共生，展現地域特性[1-2,5]。

2 公園城市建設路徑

隨著公園城市理論發展與建設實踐，探索公園城市的建設路徑有了較為完備的研究成果，公園城市建設主要從以下四個方面進行[1-2,6-7]：

(1)尊重自然：重視城市生態基底，城市空間融合自然山水格局，保護修復受損土地，構建連通城市內外的生態網絡系統。

(2)綠地提質：建立分級分類的全域公園體系，提升公園綜合功能，打破公園邊界，推廣全齡公園配套設施；建立、銜接多層級綠道系統；推廣立體綠化、林蔭道、水系廊道等點線面綠化相結合的城市綠地系統。

(3)創新管理：加強公園管理，加大業態植入，實施“公園+X”模式，充分利用各個公園的優勢資源進行民生服務，打造公園“周末經濟”、“夜間經濟”。

(4)凸顯特色：打造地域品牌，關注城市熱點、街道生活，挖掘城市歷史文化。

3 國內相關案例

國內各大城市的公園城市理論研究成果和建設實踐探索在各個方面為我們提供了一些經驗和借鑒。針對各自城市、區域的現狀條件，公園城市建設的具體策略因地制宜，了解不同城市建設發展進程有助于學習不同情況下公園城市建設的路徑和策略。

3.1 成都——創新機制，場景營城

成都作為公園城市首提地，致力于建設公園城市示范區，將公園城市作為引領城市發展的戰略目標，總結出公園城市“一公三生”的理論內涵和公園城市在生態、美學、生活、經濟、人文、社會六方面的實現價值。

3.1.1 創新構建頂層機制機構

成都三年公園城市實踐的重點之一是創新構建管理機制，并建立研究機構，開展理論研究，制定支撐公園城市發展的各類規劃導則。

為統籌領導公園城市建設，避免各級各部門之間出現的工作重復、低效等問題，成都設立了公園城市建設管理局（圖1），通過綜合管理機構來提高公園城市建設的工作效率和質量。成都市公園城市建設管理局內設機構的工作范圍涵蓋建設、保護、防治、改革、產業融合、對外交流等內容，全面考慮了公園城市建設過程中涉及的專業和需要履行的職能，為公園城市建設提供科學的頂層設計。

同時，成都以“戰略規劃—總體規劃—建設規劃”的三級技術體系作為成都公園城市建設的支撐體系。《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》作為城市發展的綱領性文件，確定了成都公園城市建設的戰略方向；《成都市美麗宜居公園城市規劃》以及城市總體規劃、國土空間總體規劃等規劃明確了公園城市建設的空間規劃布局；《成都市公園城市建設實施規劃》及各區縣的建設實施規劃、專項實施規劃、示范片區建設實施規劃、各類技術指引、導則（表1）等文件內容則詳細指導了公園城市實施建設的具體步驟、內容、要求等。

圖1 成都市公園城市建設管理局內設機構及主要職能[8]

表1 公園城市規劃調控及建設實施導則體系

3.1.2 推動綠地建設，構建生態骨架

為形成成都良好的生態格局，推動綠心、綠肺、綠脈、綠軸、綠環建設的“五綠潤城”行動有助于推動城市空間與自然山水的融合發展。

以錦城公園（環城公園）建設發展為例，其發展歷程自2003年為防止城市擴張劃定為“198”地區，形成中心城區生態屏障始，至2020年推出的《成都市環城生態區總體規劃優化提升》中著力將其打造為“可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質城市中心公園”，環城生態區經歷了由“綠隔”到“綠心”的建設[9]（圖2）。

圖2 成都錦城湖公園（照片提供：胡文玲）

由錦城公園數年的發展歷程來看，城市綠地不應成為抑制城市發展的障礙，在保證生態功能、打造景觀效果的同時，城市綠地應承載部分生產、生活場景，為城市發展提供助力，實現“人、城、境、業”和諧統一的城市形態。

3.1.3 構建場景體系

公園城市的建設最終要帶動產業的繁榮，將公園的生態價值、美學價值向社會、經濟等多方面價值轉換。公園場景是指通過建設公園化的綠地環境為群眾提供戶外公共生活空間，培育新的消費模式，在滿足人民日益增長的戶外活動需要的同時，場景所帶來的經濟效益也將為生態環境的可持續發展提供保障。

成都根據不同區域的主導功能、空間區位以及獨特的空間特征，將公園場景劃分為6大類15小類（表2）。以天府綠道公園場景為例，錦城綠道作為天府綠道體系的組成之一，注重提高沿線公園和綠地空間的質量，串聯各類城市空間，植入特有業態，展現獨特文化，形成生態環境與城市功能相融合的空間結構。

錦城公園從生態隔離到生態公園，發展形成了城園相融的城市空間格局，引入多元業態，營建休閑、消費等各種場景（圖3），如桂溪生態公園作為錦城綠道項目啟動最早的節點，以“體育+時尚”為主題，打造網紅地標，樹立對外形象，強調活態聚合；沸騰小鎮通過植入美食、娛樂、音樂等功能，形成綠道經濟的特色節點。

表2 成都公園場景營建模式

圖3 環城生態區九大消費片區

公園城市的建設離不開頂層設計的科學布局，成都通過統籌聯動多專業、多部門，創新機制機構，形成高效的工作系統，自上而下推動公園城市的建設，在保護修復自然生態、構建全域公園體系的同時，重視場景營建，促進生態價值轉換。

3.2 深圳——親自然城市，無邊界公園

1984年《深圳經濟特區總體規劃》就已經提出：“把城市建在公園里，而不是把公園建在城市里。”深圳四十年來堅持綠色發展，由僅有1個東湖公園，發展建成了1206個公園，實現了 “一園”到“千園”的演變。面對新的時代使命，深圳推動公園與城市、社區融合發展，旨在建設宜居宜業宜游的公園生活圈。

如深圳福田區城市建成度高、人口密度大帶來了自然山水可達性弱、人均公園面積小、綠地破碎、使用需求多元等問題。因此，在《福田區公園城區建設發展規劃與近期實施計劃》中提出了“更自然、更精致、更活力、更有溫度”的建設愿景，具體策略包括。

(1)強化城市綠地與自然山水的連接：構建山海環城公園帶；利用道路附屬綠地形成帶狀公園網絡（圖4）。

圖4 新洲路附屬綠地、福榮路公園帶（照片自攝）

(2)公園與城區、社區融合發展：打開公園邊界（如增加出入口），加強與周邊設施的聯系（如增加斑馬線或立體過街設施），整合周邊公共資源；構建公園社區，串聯內部林蔭道、廣場等資源，連接外部公共交通、大型公園等資源（圖5）。

圖5 公園社區構建模式

(3)以公園為公共空間，提供豐富的文化活動。對于目前高容積率、高人口密度、高度建成的深圳來說，城市空間結構趨于穩定，綠色營城的2.0模式更強調人、城、景的有機融合，通過連接公園帶、打破公園邊界，來實現推窗見綠、出門入園的未來愿景。

3.3 北京——激活存量價值，創新運營模式

公園城市建設并非只局限于增量打造，同樣應重視利用存量空間，以較小的投入來增進社區與公園的融合、促進人與自然的連結。

自2015年首家園藝驛站收到良好社會反響后，首都綠化委員會辦公室于2018年開始面向全市推廣“首都園藝驛站”。最初，驛站推廣的功能是 “擴大公眾參與”、“服務社區建設”、“傳播園藝文化”，旨在提升市民的生態環保意識，促進可持續發展[10]。隨著驛站的不斷發展，首都園藝驛站通過滿足居民生態需求，為周邊居民提供了更豐富的生活方式。

居民的生態需求主要體現在參加環境教育等各項活動和參與公園建設管理兩個方面，驛站組織的活動和開展的工作主要圍繞這兩個方面進行。驛站組織的活動需要承擔規定數量的公益性活動豐富周邊居民生活，包括自然教育、動植物認知、種植園藝等利用自然生態資源進行的活動，在此基礎上適當開展收費項目，以支持公園的正常運轉，如居民跳蚤市場、音樂課程等活動。此外，不同類型、不同區域的驛站之間進行網絡搭接，突破本身資源限制，互補利用自然資源，在一定程度上促進較大地域尺度下的綠色資源公平分配。而在公園建設管理方面，人民參與公共資源管理的熱情也日益增加，如公園周邊社區居民參與協調各個團體之間的場地使用、野生動物愛好者承擔保護教育等工作。

隨著城市空間結構逐漸穩定，充分合理地利用存量公園綠地是促進可持續發展的重要方式之一，創新公園的運營模式能夠以小成本撬動大效益，增加人與自然親近的機會和方式。首都園藝驛站通過引導公眾參加各項活動、參與公園管理，利用公園這一公共資源為公眾提供服務的同時，也支撐了公園自身的發展。

4 結語

(1)公園城市不是單純建城市公園，但公園城市必須有完善的公園體系。公園為城市建設提供主體空間和景觀基礎，是居民生活不可或缺的現實需求。

(2)傳統公園綠地范圍限制城園融合，打破公園邊界，使居民生活融入公園空間中。

(3)新城建設以綠為底，把公園作為中心來發展，“在公園中建城市”。舊城往往綠地破碎，綠地之間難以形成聯系，應更加重視綠地之間的連接與資源的利用，不僅是多建綠地，在有限的空間條件下，更要對現有消極空間進行利用（紐約高線公園、新加坡公園連接道）。

(4)公園城市強調場景營建，即是在公園基底之上，為公眾提供標簽化、品牌化的休閑娛樂場所，讓群眾愿意進行金錢和時間的消費，感受城市生活氛圍，既提升了生活品質又激活了公園價值。