寶塔區南泥灣農村水系綜合整治項目探析

薛 松

(陜西水環境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018)

農村水系承擔著農村地區的行洪、排澇、灌溉、供水、養殖及景觀等功能，是農村水環境的重要載體，也是農村發展和人居環境改善密不可分的關鍵要素，與農村經濟社會發展及農民生活相互依存、息息相關，在鄉村振興戰略中發揮著重要的作用。近年來，中央財政支持地方對農村水系開展了多項整治工作[1-2]。隨著全國中小河流重點縣綜合整治試點、小農水項目、清潔小流域建設等項目建設[3-6]，農村河道整治取得了一定成效，但大部分農村河湖水系尚未開展系統整治，治理目標和治理措施相對較單一，與鄉村振興戰略決策部署和要求還有一定差距。本文結合延安市寶塔區南泥灣農村水系綜合整治項目旨在探究農村水系系統治理模式。

1 區域概況

1.1 寶塔區及項目區概況

寶塔區位于陜西省北部，素有“秦地要區”“塞上咽喉”之稱。寶塔區政治地位獨特，是全國愛國主義、革命傳統、延安精神三大教育基地，是中國共產黨人的精神家園。區位優勢明顯，是陜北地區的交通樞紐，是延安市經濟、文化、政治中心。

寶塔區為黃土高原丘陵溝壑區，屬華北陸臺鄂爾多斯地臺的一部分。境內以東西走向的嶗山山脈為分水嶺，北部是延河中游地段，南部是云巖河河源區。由于南泥灣大生產運動聞名全國，社會影響較大，云巖河流域旅游人口數量眾多，引領及示范帶動性強，因此本選取云巖河流域作為本次寶塔區農村水系綜合整治試點縣治理河流。

1.2 現狀評估

(1)地貌形態

云巖河流域主要在南部梁峁丘陵河谷地區，梁峁起伏，以梁為主，谷寬一般在120 m～540 m 之間。人工岸線大多為現狀護岸工程，為保護村鎮、道路和農田，一般為硬質護岸。無防護段為天然岸坎，多為河道一級階地。現狀流域內沒有大的控制性水庫工程，河流大多為季節性河道。

(2)水文與水資源

寶塔區水資源在地域上是由南向北遞減，年際豐枯變化較大，年內分布也極為不均。徑流主要受降雨補給影響，呈現出與降雨一致的特點。汛期徑流量占全年徑流量的60%左右，且多以暴雨洪水形式出現。全區水資源開發利用程度為34.9%，其中云巖河流域為19.7%，開發利用潛力和空間較大。

(3)水環境質量

寶塔區共劃分水功能區28 個中，其中18 個水功能區達到水功能區水質目標，占64.3%。寶塔區水功能區劃評價河流16 條，總評價河長450 km，現狀河長達標率為78.2%。云巖河上游段(南泥灣鎮)地表水監測斷面主要水質指標均滿足水功能區Ⅲ類水質目標的要求。

(4)水文化保護

寶塔區云巖河大生產運動的發源地，也是延安精神的發源地，是紅色文化、軍墾文化和水文化結合的典范。近年來在正結合紅色旅游開展相關建設，涉及鎮區和上下游8 個村莊。

2 存在問題

近年來，延安市寶塔區也在云巖河流域開展了中小河流治理，灌區改造等項目，也取得了一定的成果，但隨著經濟社會的不斷發展和人民群眾對于美好生活的不斷向往，云巖河流域還存在著諸多問題:

(1)河道萎縮，侵占水域岸線問題突出。云巖河川地開闊，因此河道兩岸被開墾為大量農田，由于缺少明確河道管護界限加之近年來云巖河未發生較大洪水，沿岸村民防洪意識淡薄，河道被不斷侵占，同時為便于土地耕種，河道被隨意改線現象較為普遍，河湖自然形態已不復存在。

(2)河道水資源分配不均，水資源已經成為制約云巖河片區經濟發展的重要因素。受水資源空間、時間分布不均區域水資源短缺現象嚴重。寶塔區為云巖河流域發源地，河道年徑流量較小，加之徑流年內分配不均，豐枯比大，河道常流量較小。沿岸又分布有大量的村莊及耕地，同時正在發展旅游業，但水資源的短缺對區域社會經濟發展形成制約。

(3)河道渠化、硬化嚴重，河流生態環境不佳。為便于灌溉同時避免同時增加耕地面積，目前在盤龍村至南泥灣段河道已完全被渠化、硬化，河道兩岸及河底均采用漿砌石進行硬質砌護完全人工化。南泥灣至金盆灣段河流雖然為自然邊坡，但也被渠化改造。兩岸雖然有大量的稻田及農田，河道水系景觀較差，與“陜北好江南”的盛譽不相稱。

(4)管理手段落后，智慧管理建設滯后。云巖河流域由于缺乏系統治理，現有管理還基本以人工管理為主，尤其在農村人飲供水方面，缺少自動化等現代化管護手段，造成村民用水不便等問題突出。區域智慧管理建設滯后。

(5)歷史人文挖掘滯后，陜北黃土風情和紅色革命文化等彰顯不夠。一首“南泥灣” 傳唱全國，云巖河流域作為南泥灣大生產運動的發源地，也是“自力更生、艱苦奮斗”延安精神的發源地。但除近年來打造的部分旅游設施體現了文化外，前期建設未能很好體現這些文化元素，大量的文化值得進一步挖掘。

3 項目區治理目標及總體布局

3.1 項目區治理目標

總體愿景:河暢水清岸青翠，荷美稻香魚蝦戲，水潤鄉村百業興，共建共享幸福河。

(1)通過實施河道確權劃界、疏浚、岸坡整治等措施，基本解決治理段河流萎縮、水域岸線侵占、河道渠化、硬化等主要問題，使河道防洪、生態、灌溉等基本功能得到恢復，實現河暢水清岸翠綠;

(2)通過水源涵養、水土保持、防污控污染、生態恢復等措施，基本解決治理段生態環境差、水資源不均衡的問題，實現荷美稻香魚蝦戲;

(3)通過水系連通、安全飲水、智慧管理等措施，基本解決目前水資源短缺、飲水安全性差、管理手段落后等問題，有效提升水資源利用能力，提高飲水安全保障，實現水潤鄉村百業興;

(4)通過美麗鄉村、歷史人文、交通道路等措施，基本解決河道生態環境單一，村容村貌差等問題，使河道水環境顯著改善、鄉村生態宜居性顯著提高，實現共建共享幸福河。

表1 云巖河流域目標清單

3.2 項目理念與總體布局

(1)治理理念

針對云巖河流域特性及存在的主要問題，結合社會經濟發展需求，堅持做到鄉村振興戰略、人居環境改善，農村產業發展三個結合，把握自然、流暢、生態、親民、人文五個關鍵，以恢復河流天然特性為主線，配置河道生態治理、水土保持、水系連通、河道現代管護體系，防污治污、生態修復與環境提升六大措施。全力將南泥灣水系打造成為黃土腹地經典水鄉，紅色延安示范河湖，實現河暢水清岸青翠，荷美稻香魚蝦戲，水潤鄉村百業興，共建共享幸福河的總目標，助力南泥灣旅游區的整體建設。

(2)總體布局

結合確定的一期治理范圍確定本次工程的總體布局為“一河、兩帶、四區、多節點”。

一河:云巖河紅色旅游風情帶;

兩帶:濱河生態帶和沿河文化帶;

四區:源頭保護區、生態修復區、河道治理核心區、郊野風情示范區;

多節點:結合沿線村莊，設置多處體現生態河湖與紅色文化傳承的景點。

通過配套岸坡治理、水土保持、水系連通、河流現代管護、防污治污、生態修復及環境提升六大工程。

圖1 云巖河治理總體布局圖

4 農村水系綜合治理探究

農村水系綜合治理項目通過聚焦農村水系存在的突出問題，立足改善農村水生態環境，注重集中連片、岸上岸下系統治理，著力恢復農村河湖功能、修復河道空間形態、改善河湖水生態環境，打造安全、生態、美麗、人文的農村水系，建設群眾滿意的幸福河。

(1)尊重自然，人水和諧

尊重自然、順應自然、保護自然，從人與自然是命運共同體的角度來審視流域農村水系綜合整治，在明確河道界線，恢復河流天然形態的基礎上，通過清淤疏浚、岸坡治理、水源涵養、水土保持、防污治污等措施改善生態環境、維護河流健康生命的同時，營造優美河道環境，通過水生態修復、水文化建設使河道沿岸成為水清岸綠、環境優美、生物多樣的開暢空間。

(2)問題導向，因河施策

圍繞實施鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰的決策部署和要求，在摸清治理河道現狀的前提下，梳理治理與保護存在的突出問題，并形成問題清單，結合確定的問題清單，因河施策，因地制宜地確定規劃目標任務，兼顧上下游、左右岸、干支流，并提出針對性強、易于操作的措施，切實推進河道水系綜合治理。

(3)適度超前，著眼長遠

充分考慮近遠期發展及人民日益增長的美好生活需要，立足當前，著眼長遠，正確處理河流治理與建設發展的關系，合理確定發展目標，適度超前，高標準、高起點規劃河流水系綜合治理，以河流治理來促進社會經濟發展。

(4)“多規合一”，保護發展相結合

按照“多規合一”的要求，充分結合現有村鎮相關規劃，統籌資源環境承載能力和國土空間開發，結合河道兩岸現狀及沿岸發展需要，探索治理開發和保護的新途徑和管理的新模式。

5 結語

開展農村水系綜合治理對深入貫徹落實黨的十九大精神、加快推進鄉村振興、促進生態文明建設、改善農村人居環境具有重要意義。寶塔區南泥灣農村水系綜合整治項目實施已基本結束，治理段河道萎縮、渠化現象不復存在，工程大幅恢復了河道的自然生態面貌，也為南泥灣景區吸引了更多的游客，治理效果顯著。本文通過以寶塔區南泥灣農村水系綜合整治項目為例進行分析，可為今后開展此類項目提供參考。