淺談寶雞峽寶雞總站農業水價綜合改革現狀的分析與對策

柴旭東

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

1 概況

寶雞總站位于寶雞峽灌區上游，西起距寶雞市11 km 的林家村渭河寶雞峽口，東至扶風縣段家鄉，北抵渭北高原邊坡，南臨渭河，東西全長103.088 km，負責兩個渠首引水樞紐、兩座水庫和98km 塬邊渠道的維修管護，自西向東跨越寶雞市金臺區、陳倉區、岐山縣、眉縣、扶風縣五個縣區，承擔著灌區下游灌溉和發電的引輸水任務。現有灌溉斗渠39 條，全長8.24 km;分渠295 條，全長166.7 km;斗分渠建筑物1733 座;地下水較淺，出流多，灌區現有機井876 眼，泉水180 多眼，長年出水79 眼，流量2.238 m3/s。灌區設施灌溉面積82876 畝，但由于井灌發展迅速，目前渠灌面積僅剩17654畝，近五年總站年平均斗口用水總量300 萬m3左右，斗口用水量呈下滑趨勢。灌區主要農作物以小麥、玉米、油菜、果樹等為主，灌區渠灌及雙灌面積主要分布在隴海鐵路以北，近幾年灌區斗口用水呈下滑趨勢，而灌區糧食產量處于穩步增長勢頭。

2 灌區用水管理模式

2.1 灌區實行管理單位專業管理與受益區群眾管理相結合的管理體制

即實行“總站、站、段”三級專管和“斗”群管相結合的管理形式。專管機構為總站、管理站和管理段，主要負責塬上總干渠以上工程的管理。“斗”為群管組織，主要負責斗渠、分渠工程的管理。總站現有灌溉管理段10 個，斗口44 個，斗口行水人員36 人。

2.2 灌區用水計量設施實行分級管理

灌區水量調配原則是:水權集中，配水到站，流量包段，水量包干，斷面結算，按量計算，超引扣補，違章加罰，全面對口。

2.3 灌區用水配水機構的設置與分工

總站設配水組，在業務方面代表總站，負責執行總站的調配指令，總站內部的配水閘點，負責本片灌溉站際間的水量交接、水量結算和水量對口，在總站范圍內巡查用水，維護用水秩序。

3 灌區農業水價綜合改革主要存在問題及原因

3.1 灌區斗分渠基礎設施薄弱，現行的農業供水價格偏低

不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮。不僅造成農業用水方式粗放，農民節約用水的意識不強，對水資源的優化配置不重視，而且水費難以維持末級渠系設施的正常運行維護，對水利工程的良性運行不利。

3.2 改革前水價明顯低于成本，灌區難以為繼

灌區改革前執行自流終端水價平均標準為0.250 元/m3，其中國有骨干工程水價執行0.18 元/m3，占運維成本43.7%。末級渠系水價為0.07 元/m3，占運維成本35%。由于農灌水價長期不到位，致使灌區管理單位一直虧本運行，簡單的再生產都難以維持，只能是虧了職工，虧了工程，陷入了社會效益巨大，自身效益低下的怪圈。

3.3 田間工程維修養護缺乏資金保障，加重了群眾澆地負擔

管理單位政策性虧損嚴重，運行管理舉步維艱，末級渠系管理費用不足，基層管水組織勞動報酬低下，工程管理主體缺位，老化破損嚴重，水費收繳透明度差，亂加量、變相加價時有發生，農民澆地負擔較重，嚴重影響了灌區效益的正常發揮。

3.4 受經濟利益影響，作物種植結構不斷調整，農戶棄種轉租，國家投入井灌設施配套齊備，且用水價格較低

近幾年來在政府的大力宣傳和扶持下，灌區獼猴桃市場呈現出井噴式發展態勢，經濟效益可觀，農戶參與規模不斷擴大。灌區經濟作物面積逐年擴大，用水水質要求高，加之國家免費配套機井灌溉設施，每畝地水費約10 元～12 元，導致渠灌市場不斷被蠶食。經統計調查，近三年來僅蔡家坡管理站、常興管理站轄區共計新增配套機井82 眼。

3.5 受干渠水位限制，農戶有棄種思想

由于轄區魏家堡水電站以下，近年來灌溉期間干渠水位大部分時間均在1 m 左右運行，因33 斗斗臺高度1.1 m，34 斗斗臺1.3 m 均無法正常引水，加之這兩個斗屬于塬上灌區，沒有配備投資較大的機井，導致出現渠邊旱的狀況，雖經管理站多方協調采用抽水灌溉，但是由于成本較大，農戶從思想上已經有了棄種意識。

3.6 末級渠系管水人員報酬低，村組管水組織渙散，用水工作開展艱難

近年來由于用水量持續下滑，末級渠系專管人員的月工資不足市場技工一天的工資，致使工作積極性嚴重受挫，導致人員老化、文化層次低、無新生力量加入，服務水平大幅下降，不能適應農業水價綜合改革的新要求。

4 穩步推進灌區農業水價綜合改革對策與建議

4.1 加快推進灌區管理體制改革

提高思想認識，夯實責任，強化管理，多措并舉，進一步深入推進農業水價綜合改革工作，要因地制宜制定措施辦法，強化督抓和落實，搶抓一切機會，精心開展灌溉抗旱工作。強化包抓管理，深入灌溉一線，竄村組、下地頭，解決基層實際困難，提高督抓效果，確保抓有成效。調動群眾灌溉用水積極性，鞏固灌溉用水。通過灌區體制改革，在灌區內部實行定崗定員，進一步落實工作責任，灌區管理水平和效能得到了有效提升。

4.2 完善計量設施，夯實工作基礎

加強灌溉計量設施建設，在斗渠口設立量水堰，分渠口設立水價公示牌，明確基層行水日志、斗分渠水量記載、水量結算、簽字確認手續，開票到公示到戶等，確保“四個一”制度執行。持續深化農業水價綜合改革工作，加大灌區手機計量計費APP 軟件推廣力度，提升灌溉管理信息化水平，使用水、計量、收費工作更加透明。同時堅持兩手抓，一手抓農業水價綜合改革，一手抓灌溉用水，做到兩結合、兩促進。充分發揮水價改革的成果，提高服務水平，突出灌溉精細化管理，調動群眾灌溉抗旱的積極性，全力加快灌溉用水步伐，確保作物應灌盡灌，為糧食豐收奠定堅實基礎。

4.3 加強水價水費收繳管理

按照省級部門批準的農業水價綜合改革價格標準在全灌區所在鄉鎮、村組張貼通告，公開水價改革有關政策和管理辦法。及時受理用水戶查詢和質詢，對農戶提出的問題及時答復處理。在灌季結束后，將用戶的用水時間、作物種類、澆地畝次、用水量和收費金額造表張榜公示。

表1 末級渠系成本費用表 單位:元/m3

4.4 合理調配，提升用水效益

灌區在保障渭河生態基流的基礎上，以滿足灌區農業抗旱灌溉工作為中心，兼顧發電， 渠庫聯合優化調度，合理高效地搞好水源調配， 保證了灌區農灌、發電和生態用水，并在灌區倡導“節水灌溉，減負擴面”新理念，突出節約用水，提高用水效益，使有限水源發揮出最大效益。加強結算管理，做到水量日結日清，數據準確無誤，認真執行用水申報制度，領導親自帶隊，不定期上渠巡查，嚴查跑冒滴漏現象，有效杜絕水資源浪費，提升了用水效益。

4.5 強化安全管理，打造平安灌溉

為了確保平安灌溉，強化安全“紅線”意識，加強職工安全生產教育，嚴格安全工作責任制和各項規定要求，做到責任橫向到邊，縱向到底，管理過程無紙漏。加強安全生產巡查督查，總站組織相關科室不定期上渠督查，總站領導帶班巡查，管理站職工劃段包干，查漏補缺，排除隱患，保障灌溉安全行水。堅持執行上下游接水送水制度，組織好全程無縫隙接水送水工作，及時撈柴清障，確保了冬春灌輸水暢通，為灌溉安全運行保駕護航。對末級渠系警示標語、標志、標牌進行全面排查、刷新，切實起到提醒警示作用。組織干部職工在沿渠村組、學校、社區張貼安全告知書，著力提高沿線群眾的安全防護意識，全力維護和確保冬春灌平安。

4.6 加強督導與考核，從嚴管理，確保改革政策執行到位

在實施改革過程中，從嚴管理，強化督導，確保各項政策、措施精準落地，同時加強水價改革考評工作，健全完善考評機制，細化考評指標體系，將改革績效考評納入年度目標考評，與財政補助資金安排分配掛鉤，充分發揮考評的約束、激勵作用。通過灌溉用水一線為農戶貼身服務，實現提升用水量目標。

4.7 加強宣傳和輿論引導

加大宣傳工作力度，以釘釘子精神推進改革落地見效。加強組織領導，落實主體責任，層層分解落實任務，重點圍繞超定額累進加價、水權、分類水價政策等方面做好宣傳，為水價改革順利推進營造良好氛圍。引導農民樹立節水觀念，增強節水意識，提高節約用水自覺性，為改革工作創造良好的社會環境。加強信息報送和溝通工作，及時處理改革過程中發現的問題。探索有利于促進節約用水、減輕農民負擔、確保灌區良性運轉的做法，全面推進農業水價綜合改革成果落地生效。

5 結論

圍繞“十四五”灌區續建配套與現代化改造實施為契機，全力推進灌區現代化建設，按照“鞏固改革成果，持續深化改革”的總思路，建立穩定長效的機制，灌區末級渠系老化破損嚴重，部分斗分渠不能引水，灌溉水利用系數低，對恢復和擴大渠灌面積不利。加大末級渠系投資力度，加快末級渠系改造步伐，打通末級渠系灌溉“最后一公里”的腸梗阻，從工程基礎設施上為恢復渠灌面積打好基礎。需要馳而不息、久久為功。綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化、落實措施、勇于探索、勇于實踐等舉措統籌推進改革。促進農業節水，強化供水管理，健全運行機制，把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式轉變也要更好發揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。持續推進用水宣傳，引導灌區農民提高用水意識和節約用水自覺性，使廣大群眾理解改革、支持改革，為灌區推進農業水價綜合改革提供堅實的水利保障。