黨的十八大以來社會建設的理念、成就與經驗
——“奮進新征程建功新時代·非凡十年”系列黨課

〉〉〉〉〉中共廣東省委黨校（廣東行政學院）副教授 王可卿

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，全面了解和掌握黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在社會建設方面提出的一系列新理念，采取的一系列新舉措，取得的一系列新成就，提煉的一系列新經驗，進而在新征程上更好地加強社會建設，在統籌推進“五位一體”總體布局中展現新氣象、實現新作為，進一步滿足人民群眾對美好生活的需要。

社會建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要組成部分。加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。黨的十八大以來，我國社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了社會長期穩定奇跡。

2022年7月26日，工作人員在浙江省東陽市虎鹿鎮龍山村低保殘疾人杜有女的舊房中安裝水電線路，進行舊房裝修改造。圖：徐昱/新華社

一、黨的十八大以來社會建設的新理念

問題是時代的聲音，指引著工作的方向。改革開放以來，我國人民生活顯著改善，社會治理明顯改進。同時，隨著時代發展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會建設作為治國理政的重大工作來思考和部署，提出了一系列社會建設的新理念。

（一）以人民為中心的發展思想

2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2015年10月12日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局會議上提出以人民為中心的發展思想。同年10月29日，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把以人民為中心的發展思想明確寫進黨的正式文件。

以人民為中心的發展思想，是黨的全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的表達和踐行，是指導社會建設的價值理念。黨的十八大以來，黨把社會治理、民生建設作為社會建設的基石，把以人民為中心的發展思想落實到人民群眾期盼“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”上，以保障和改善民生為重點加強社會建設，量力而行、盡力而為，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，加強和創新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（二）新發展理念

“實現什么樣的發展、怎樣實現發展”是關系到社會建設的重大問題。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是指導新時代我國社會建設的行動指南。從一定意義上說，經濟建設是手段，社會建設是最終目標。在新發展理念中，共享是發展的最終目標，要讓老百姓過上好生活，共享發展成果。因此，新時代我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把這一理念貫穿到社會建設的全過程、各方面，切實做到創新社會建設方式、協調社會建設結構、提升綠色社會建設動能、開放社會建設過程、共享社會建設成果。

（三）關于民生建設和社會治理的新理念

民生建設和社會治理猶如社會建設的“雙輪”，兩者相互聯系、缺一不可。關于民生建設，2013年5月，習近平總書記在天津考察時強調：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。”只有實現了經濟發展和民生改善的良性循環，才能實現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國民生改善的紅利。關于社會治理，2017年9月，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時強調：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。在推進社會建設過程中，只有把民生建設和社會治理統籌起來，才能實現社會建設的最終目標。

二、黨的十八大以來社會建設的新舉措和新成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞人民群眾對美好生活的向往，以及社會建設面臨的新情況新問題，采取了一系列新舉措，取得了一系列新成就。

（一）打贏脫貧攻堅戰

小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，只有打贏脫貧攻堅戰，才能確保全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，經過8年持續奮斗，新時代脫貧攻堅目標任務在2020年底如期完成，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡，形成了偉大脫貧攻堅精神。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

解決貧困問題既是人類社會發展史上的重大難題，也是一項工期長、內容復雜的系統工程。因此，必須加強頂層設計。黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰，調研考察時走訪了許多集中連片特困地區，先后在河北阜平、部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會、2015減貧與發展高層論壇、中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會、深度貧困地區脫貧攻堅座談會、決戰決勝脫貧攻堅座談會等場合發表重要講話，深刻闡述了扶貧開發的極端重要性和艱巨性，系統闡述了精準扶貧、精準脫貧方略，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。黨中央對脫貧攻堅作出一系列重大決策部署，發布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等政策文件，為脫貧攻堅指明了方向。

脫貧攻堅作為一項系統工程，必須有堅強的組織保障，才能穩步推進。為了打贏脫貧攻堅戰，黨建立了從中央到基層的組織領導體制，即中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，落實脫貧攻堅“一把手”負責制，省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓，確保脫貧攻堅有人統籌、有人負責、有人監督、有人兜底。與此同時，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，把扶貧開發同基層黨建結合起來，選優配強農村“兩委”班子，落實“第一書記”制度，著力提升農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；充分發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，使其帶頭參與脫貧攻堅，主動到貧窮地區，搶著干、抓緊干，為打贏脫貧攻堅戰付出辛勤汗水；選派大批政治可靠、覺悟較高、作風硬朗、能力高強、愿意為群眾服務的優秀干部和高校畢業生到貧困村工作；實行“軍令狀”式責任制，動員全黨全國全社會力量，上下同心、盡銳出戰，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

（二）加強疫情防控

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐中華大地，這是中華人民共和國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，也是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行。新冠肺炎疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策、沉著應對，堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為頭等大事來抓，統籌疫情防控和經濟社會發展，開展了抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，在全球率先控制住疫情、率先復工復產、率先恢復經濟社會發展，抗疫斗爭取得重大戰略成果，鑄就了偉大抗疫精神。

2020年1月25日，農歷正月初一，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，專門聽取疫情防控工作匯報，對疫情防控特別是患者治療工作進行再研究、再部署、再動員。會議決定，黨中央成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常務委員會領導下開展工作。黨中央向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，推動有關地方全面加強防控一線工作。此后，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議以及黨的重要會議，周密部署武漢保衛戰、湖北保衛戰以及全國疫情防控工作，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，明確“外防輸入、內防反彈”總策略，“動態清零”總方針，“堅持統籌疫情防控和經濟社會發展”等重要思想，因時因勢制定重大戰略策略。2020年2月10日，習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作，了解基層一線疫情聯防聯控情況。同年3月10日，習近平總書記專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作。此后，習近平總書記在廣西等地考察調研時，都反復強調要毫不動搖堅持“動態清零”的總方針，保障經濟發展。

疫情防控的關鍵是發揮黨的組織力量，發揮集中力量辦大事的顯著優勢，把領導干部組織起來、把黨員組織起來、把人民組織起來，全面投入疫情防控一線。2020年1月，中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，對全國的疫情防控工作提出明確的總體要求，強調各級黨委（黨組）、各級領導班子和領導干部、基層黨組織和廣大黨員要不忘初心、牢記使命，挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，團結帶領廣大人民群眾堅定不移把黨中央決策部署落到實處，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

對口支援是我國制度優勢的生動體現。新冠肺炎疫情暴發之初，湖北省作為重災區，對醫療物資和醫護人員的需求極大。為此，黨中央強調疫情防控要堅持全國一盤棋，并統籌安排全國19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市。19個省份堅決落實黨中央對口支援政策，以最快的速度制訂方案，組織動員集結精銳力量奔赴受援地市，堅決打贏了這場阻擊戰。這一舉措迅速調動了各方資源和積極性，有效緩解了湖北人民的“燃眉之急”，體現了“一方有難、八方支援”的守望相助精神。此后，吉林、廣西、上海等地出現疫情，對口支援機制在疫情防控工作中發揮了重要作用。

（三）提高保障和改善民生水平

為了保障和改善民生，以習近平同志為核心的黨中央按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，在收入分配、就業、教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進了基本公共服務均等化。

黨的十八大以來，中央全面深化改革領導小組（中央全面深化改革委員會）多次開會研究深化收入分配改革問題，加快健全、細化收入分配改革政策，出臺并實施一系列政策文件，形成了涵蓋初次分配、二次分配以及相關配套改革的政策體系，調節過高收入，取締非法收入，增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配結構，居民收入增長與經濟增長基本同步，農村居民收入增長快于城鎮居民。在國家一系列收入分配政策法規的規范下，各級人大對本級財政收支預決算方案的審議程序逐步健全，監督力度不斷加大，增強了財政支出的公平合理性；國有企業負責人薪酬制度、履職待遇等逐步規范，引導了國有企業薪酬公平合理分配；法官檢察官工資制度改革、公立醫院薪酬制度改革和實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分調動了多個群體的積極性；用人單位財務會計制度的健全和審計工作的加強，進一步規范了收入分配秩序。此外，居民收入和勞動報酬在國民總收入中的占比逐步提高；城鄉居民收入差距、地區收入差距、全國行業平均工資差距均有一定程度縮小，進一步優化了收入分配格局。隨著中等收入群體人數快速增加，我國形成了世界上人口最多的中等收入群體。

教育強則國家強，教育興則民族興。教育不僅關乎個體發展、家庭幸福，而且關乎國家強盛、民族復興。以習近平同志為核心的黨中央用實際行動倡導優先發展教育的思想，并推動其落到實處。我國全面貫徹新時代黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；深化教育教學改革創新，促進公平和提高質量，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化；全面推行國家通用語言文字教育教學，規范校外培訓機構，積極發展職業教育，推動高等教育內涵式發展，推進教育強國建設，努力辦好人民滿意的教育。

在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮映秀小學，學生們在課間玩耍。圖：胥冰潔/新華社

同時，面對復雜嚴峻的國內外形勢，黨和國家科學研判發展大勢，始終堅持“就業是最大民生”的理念，及時調整就業思路，把發展經濟和優化就業結構作為提高就業質量的突破口，構建完善的就業指導體系，搭建覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的公共就業服務網絡，打出減負穩崗擴就業保民生政策“組合拳”，深入實施就業優先戰略，激發就業創業活力，不斷擴大就業規模，創業帶動就業能力顯著增強，勞動者素質明顯提高，就業質量進一步提升。

社會保障是民生的兜底工程，也是社會建設的著力點。黨的十八大以來，黨和國家堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的原則，豐富保障內容，擴大保障范圍，提高保障待遇，優化保障服務，社會保障越來越有力，百姓日子越過越踏實。2014年2月，國務院發布的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中提出，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，建立更加公平更可持續的社會保障制度。截至2021底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人。黨的十八大以來的十年，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。

黨中央堅持預防為主的方針，深化醫藥衛生體制改革，引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉，及時推動完善了重大疫情防控體制機制、健全了國家公共衛生應急管理體系，促進了中醫藥傳承創新發展，健全了遍及城鄉的公共衛生服務體系。黨和國家加快體育強國建設，廣泛開展全民健身活動，大力弘揚中華體育精神。黨和國家加強人口發展戰略研究，積極應對人口老齡化，加快建設養老服務體系，調整優化了生育政策，促進了人口長期均衡發展。

家庭是國家的根基，是社會的細胞。家庭建設不是小事，而是社會和諧穩定的“晴雨表”。家庭的好壞跟家教與家風有著直接關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭家教家風建設，《關于深化家庭文明建設的意見》《新時代公民道德建設實施綱要》《中華人民共和國家庭教育促進法》等政策法規相繼頒布出臺，《全國家庭教育指導大綱》《家長家庭教育基本行為規范》等政策法規先后修訂完善，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，形成了社會主義家庭文明新風尚。

發展殘疾人事業是改善民生工作和加強社會建設的重要組成部分，也是社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業，習近平總書記始終把殘疾人這一群體的生存、健康和發展放在心上，勉勵殘疾人努力創造無愧于時代的精彩人生。近年來，我國下大力氣推進殘疾人康復服務工作，織密殘疾人健康兜底保障網，建立健全了包含生活補貼、護理補貼、兒童康復補貼等內容的殘疾人專項福利制度，守護了殘疾人群體的生活。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”黨的十八大以來，我國堅持房地產宏觀調控目標不動搖、力度不放松，建立和完善了差異化的調控政策體系；加快建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大了保障房建設投入力度；大力發展了住房租賃市場，因地制宜地發展了共有產權住房；促進了大中小城市協調發展，使人口和居住需求在空間上得到合理分布；大力加強了對房地產市場的監管，改善了城鄉居民住房條件，提升了城市居住品質。

（四）加強和創新社會治理

黨的十八大以來，黨和國家不斷優化社會治理的理念，制定出臺了一系列重大社會制度和政策，開創了中國社會治理創新的新局面，實現了社會秩序的總體穩定。

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強調：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”黨的十八大以來，社會治理體系不斷完善，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系不斷健全，社會治理重心向基層下移，建設了共建共治共享的社會治理制度，打造了既有活力又有秩序的社會治理共同體。

應急管理是社會建設的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和政府重點抓好防災減災救災和安全生產工作，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強應急管理隊伍建設，加大科技建設力度，擰緊責任鏈條，加強國家應急管理體系和能力建設，著力提升了風險應對和治理水平。

黑惡勢力是社會治理的重大隱患，必須對黑惡勢力堅決“亮劍”，果斷出擊。在黨中央、國務院的統一部署下，2018年1月起，為期三年的掃黑除惡專項行動在全國展開，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當保護傘的黨員干部，防范和打擊暴力恐怖、新型網絡犯罪、跨國犯罪，維護了公平正義和社會穩定。

三、黨的十八大以來社會建設的基本經驗

黨的十八大以來，我國社會建設取得巨大成就的同時，也積累了寶貴的經驗。

（一）加強黨對社會建設的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。因此，必須堅持黨對社會建設各個方面工作的全面領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會建設進行頂層設計，習近平總書記發表了關于社會建設的一系列講話，提出了一系列新理念，作出了一系列指示和批示，繪制了新時代社會建設的宏偉藍圖。在社會建設過程中，我們必須堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動社會建設融入經濟社會發展全過程，統籌各方力量協調行動，促使社會建設各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

（二）踐行以人民為中心的發展思想

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。以人民為中心的發展思想是黨的人民立場的新表述，也是社會建設的根本政治立場。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民堅決打贏脫貧攻堅戰，徹底解決絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡；堅決貫徹“動態清零”總方針，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏疫情防控阻擊戰；奮力推進全面深化改革，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民；加強和創新社會治理，開展掃黑除惡專項斗爭，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安……在社會建設過程中，我們必須堅持以人民為中心的根本立場，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，解決好人民群眾最關心、最緊迫的民生問題，保障和改善民生，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持問題導向

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、分析問題、解決問題的過程。堅持問題導向是馬克思主義政黨進行革命斗爭的重要方法論，也是我們干事創業的重要思想方法、工作方法。問題就是實際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。社會建設從問題入手，才能抓出成效。我們必須正視社會建設中存在的發展不平衡不充分問題以及突發的新冠肺炎疫情等情況，列出問題清單，找準問題的核心癥結，厘清邏輯線索，把握事物發展規律，既解決社會建設中存在的現實問題，又不斷完善社會建設的制度體系，提高社會建設的整體水平。

（四）堅持社會公平正義

公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，是社會主義核心價值觀的要求，也是推動社會建設進步的不竭動力。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府逐步探索建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，健全社會公平正義法治保障制度，堅持把“蛋糕”做大，同時把“蛋糕”做優、分好。在未來，我們還要不斷深化收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距，堅決防止兩極分化，堅定不移走全體人民共同富裕道路。

（五）堅持加強和創新社會治理

社會治理是社會建設的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來社會建設的經驗，提出加強和創新社會治理的重要思想。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，更是明確要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。未來我們要繼續通過加強和創新社會治理，建設社會治理共同體，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

1.黨的十八大以來我國社會建設有哪些新舉措和新成就？

2.黨的十八大以來我國社會建設的基本經驗有哪些？