越南電力改革擦出投資火花

□ 文/亞拉山大·奇普曼·科蒂

越南最新的《電力法》修正案允許外國投資進入國家電網系統，以提升越南的電力質量和產量。直至2030年，越南用電量預計將每年增加10%～12%，這代表著越南成為亞洲電力消費增長最快的國家。因此，隨著越南電力產業涌現出更多機遇，早期參與建設、管理、運營越南電網的企業將有機會成為受信賴的合作伙伴，取得先發優勢。

隨著越南政府逐漸放寬對電力產業的控制，私營投資者現在可以在最近法律修正案的范圍內在越南建造、管理、運營電網系統。2022年1月11日，越南國會通過了第03/2022/QH15號法案，其中包含了關于2004年頒布的《電力法》的修正案。《電力法》是越南治理電力產業的一大法律基礎，它包含了投資、市場、定價和營業許可等方面的規定。

此次修正案已于2022年3月1日生效，提高了私人投資者對越南電網建設的參與度，同時也淡化了國家在電網建設中的角色。此項改革推出時，越南正值國家電網提質增產期，提出了采用可再生能源科技等目標。

更新《電力法》

修正案中的第四條主要規定了允許私人投資者參與投資的行業。本次修改允許私人投資者參與輸電網絡建設，并允許其運營所投資的電網系統。同樣地，私人投資者現在可以拓展新的電網覆蓋區域，并在免于國家直接干預的情況下運營自己拓展的電網。另外，修正案第四條還提到，出于對社會經濟和國防安全的考慮，越南政府將保持在國家電力系統和大型發電廠管理、建設和經營等方面的壟斷地位。

但是，修正案第四條也明確限制了國家能對私營電網采取的措施。

對能源效率和可再生能源的需求

根據此次修正案，越南的電力產業既為外國投資者帶來了更大的投資機遇，也能推動本國電力系統進行基建升級。

目前，越南的國企——越南電力集團是越南電力部門的“頭號玩家”。截至修正案頒布時，越南電力集團壟斷了全國的電力輸送和配給業務。

隨著經濟的快速增長，制造業和工業投資的增加，以及中產階級群體的擴大，越南的電力需求達到歷史最高點。越南政府預計2022年到2030年間，越南用電量每年將增長10%～12%，越南將成為亞洲用電量增長最快的國家。

然而，越南在用電量上的增長勢必會超過發電量的增長。例如，雖然胡志明市已經是越南基建最完善的城市之一，但越南工貿部預計到2030年，胡志明市供電將出現1萬兆瓦/時的缺口，占總發電量的7.5%。

為了應對激增的電力需求，政府正加大投資，促進發電系統增產提效。根據越南發布的《關于到2030年國家能源發展戰略》第55號決議，越南將在未來10年實現發電量翻番，在2030年達到125～130千兆瓦/時。在此期間，越南將在發電和電網建設投資1480億美元，其中的74%將用于電力開源，26%用于電網建設。

雖然越南已經開始投資可再生能源，但煤炭發電將繼續主導越南的發電行業。2020年，煤炭火電占越南總發電量的34%，其次是水力發電（30%）和燃氣輪機與石油火電（15%）。

由于不斷惡化的全球氣候危機，越南也面對著減少溫室氣體排放的壓力。可再生能源的發電、儲存、輸送也是當下外國投資者滿足越南能源需求的戰略領域之一。

規定與監管的阻礙

早期入局越南電網建設、管理、運營的投資者能占據優勢地位，贏得合作伙伴信任，從而在越南的能源領域中發展壯大。

01 /水力發電是越南第二大電力來源，占越南總發電量的30%

02 / 2020～2030年間，越南將在發電和電網建設方面投資1480億美元，其中的74%將用于電力開源，26%用于電網建設

然而，雖然修正案允許私人投資，但一路上仍會有艱難險阻等待著投資者。由于電網業務與國家系統息息相關，牽扯到重大安全問題，因此相關的規定和要求也會較為嚴苛。

不僅如此，盡管修正案允許投資者參與電網建設，但相關規定對外國投資者將更為嚴苛。外國投資者可能會面臨仔細的審查，這就要求投資者在投資前更加小心謹慎，在計劃時要更具戰略眼光。

雖然挑戰重重，但越南對發展電網的大量需求意味著在法律改革后，擁有行業領先技術和專業知識的外國投資者能在越南電力行業找到充足的機遇。