武漢市不動產(chǎn)登記信息管理平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

羅明俊

（1. 武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430013）

2019年，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》[1]，同時下發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，明確提出將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺，在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，開發(fā)、擴展自然資源登記信息系統(tǒng)。本文從武漢市建設(shè)不動產(chǎn)平臺的總體設(shè)計思路、功能設(shè)計及關(guān)鍵技術(shù)三方面出發(fā)，闡述了武漢市不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)中遇到的問題和實際解決辦法，為自然資源確權(quán)登記打下良好的基礎(chǔ)。

1 平臺設(shè)計

1.1 總體設(shè)計

根據(jù)《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》要求，按照“國土資源云”和政務服務網(wǎng)建設(shè)總體部署，在網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、安全等核心資源的“云”化部署基礎(chǔ)上[2]，采用面向服務的“云”架構(gòu)，廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”來豐富服務手段，依托“云端武漢·政務”、智慧時空云平臺，構(gòu)建“1個中心1張圖6大系統(tǒng)2項支撐”的不動產(chǎn)登記信息化體系，實現(xiàn)硬件、軟件、數(shù)據(jù)、資源的動態(tài)調(diào)度與響應，提升登記業(yè)務辦理效率和質(zhì)量[3]。借助鄂匯辦APP、武漢不動產(chǎn)服務微信平臺、湖北省政務服務網(wǎng)等，提升不動產(chǎn)登記信息化平臺的服務能力。

1.2 架構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)平臺總體技術(shù)架構(gòu)采用四層架構(gòu)體系設(shè)計（圖1），分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、系統(tǒng)平臺層和應用層[4,6-7]，滿足市、區(qū)、街道等不同層級、不同單位、不同用戶、不同場景的業(yè)務使用需求。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，通過已有硬件資源（服務器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等）搭建不動產(chǎn)私有云，接入武漢市政務云平臺的計算機和存儲資源，實現(xiàn)雙鏈路雙活部署，基于云計算的計算能力，滿足不動產(chǎn)登記信息存儲、并發(fā)業(yè)務辦理和信息共享利用的要求；第二層為數(shù)據(jù)資源層，由不動產(chǎn)登記業(yè)務數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)組成，建立不動產(chǎn)登記資源目錄體系，負責數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，為應用層各類系統(tǒng)平臺的使用提供數(shù)據(jù)資源的支撐，形成“不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)中心”；第三層為服務平臺層，結(jié)合統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)框架和GIS 應用，將ESB、業(yè)務流程管理、業(yè)務規(guī)則管理等中間件集成起來，負責整個平臺的后臺服務、資源監(jiān)控、空間數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能[8]；最頂層為應用層，為各類用戶（登記機構(gòu)、各委辦局、社會公眾等）提供應用支撐，包括登記業(yè)務的辦理、信息對外服務、信息協(xié)同交換、登記資料公開查詢等。

平臺的多層架構(gòu)在實用性、安全性、可靠性的基礎(chǔ)上，保障了系統(tǒng)的靈活性，能夠支撐多業(yè)務邏輯規(guī)則的動態(tài)調(diào)整。

1.3 功能設(shè)計

平臺橫向上實現(xiàn)與房產(chǎn)、稅務、公積金、金融機構(gòu)等部門的互聯(lián)互通，縱向上銜接市、區(qū)兩級的政務一體化管理平臺，同時接入省、部級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。按照不動產(chǎn)登記統(tǒng)一業(yè)務流程可分為權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、電子檔案、統(tǒng)一簿冊、數(shù)據(jù)匯交、公共服務等功能模塊。不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)的核心要務是建立空間統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)清晰的空間簿冊庫，武漢市建立了“地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地-自然幢-戶”為框架體系的“權(quán)籍一張圖”，每個不動產(chǎn)單元賦予唯一的不動產(chǎn)單元號，實現(xiàn)了精確的信息及狀態(tài)管理；基于業(yè)務流程的模塊劃分，方便了登記系統(tǒng)的擴展與升級，為實現(xiàn)房產(chǎn)稅務不動產(chǎn)一窗受理、不動產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)登記、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供保障。

2 不動產(chǎn)登記平臺關(guān)鍵技術(shù)與特色研究

2.1 “一事聯(lián)辦”一體化業(yè)務模型

依托一體化政務服務平臺，精簡優(yōu)化不動產(chǎn)登記內(nèi)部辦理流程同時，加強跨部門協(xié)同，建立部門間“一次告知、一表申請、一次提交、一次反饋”的“一事聯(lián)辦”工作體系。不動產(chǎn)登記相關(guān)信息高效、安全的互通共享是不動產(chǎn)登記優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡材料，高水平推進“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”，提升便民服務水平最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一[5]。以房管、稅務、不動產(chǎn)登記三部門共同參與的涉稅不動產(chǎn)交易登記一事聯(lián)辦為例：武漢市不動產(chǎn)登記信息管理平臺結(jié)合原有的不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，動態(tài)跟蹤梳理多部門（國土規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務等）間的業(yè)務辦理流轉(zhuǎn)方式，聯(lián)合多部門業(yè)務流程實行整合優(yōu)化，形成一網(wǎng)受理登記聯(lián)辦事項清單，構(gòu)建一體化登記類型模型庫；為保障交易、繳稅安全，在各表單關(guān)鍵節(jié)點階段引入驗證類、計算類、權(quán)類限、時間類等規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務流程架構(gòu)從（流程+表單）向（流程+表單+規(guī)則+模型+知識庫+指標）升級，形成不動產(chǎn)交易登記稅收一體化登記業(yè)務過程。主要包括1個知識庫、12個一體化登記大類、23 個驗證規(guī)則、80 種一體化登記模型、163個登記小類、300多個業(yè)務表單。

2.2 面向機器學習的動態(tài)預測智能化問題發(fā)現(xiàn)

梳理歸納日常登記業(yè)務辦理實際，利用機器學習算法構(gòu)建不動產(chǎn)登記業(yè)務的專家知識庫，從登記類型、登記環(huán)節(jié)、登記時限、登記信息完整性、登記資格驗證、登記風險控制等多個維度建立包括資格類、驗證類、計算類、流程類、權(quán)限類和事件類6 大類業(yè)務驗證規(guī)則，并根據(jù)實際細分為前置業(yè)務驗證、落宗判定、業(yè)務信息必填判定、格式驗證、材料必備驗證、時限判定、交易金額風險防控等23 類細化規(guī)則。對在辦業(yè)務進行智能化分析預測，及時找出業(yè)務辦理中存在的問題，有效提高不動產(chǎn)登記效率，降低登記錯誤風險。建立不動產(chǎn)登記辦理疑似問題自動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記過程中存在問題的快速發(fā)現(xiàn)與及時預警，提高了不動產(chǎn)登記在線全流程監(jiān)測的精準化、智能化（圖2）。

圖2 不動產(chǎn)智能問題發(fā)現(xiàn)規(guī)則目錄

2.3 登記效率評價模型構(gòu)建與全流程實時在線監(jiān)管

不動產(chǎn)登記效率評價和監(jiān)管是不動產(chǎn)登記工作的重要環(huán)節(jié)。武漢市不動產(chǎn)登記采用的市級統(tǒng)一平臺，為方便不動產(chǎn)登記主管部門日常分析決策，平臺建立綜合統(tǒng)計分析模塊，從不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理各個環(huán)節(jié)、多個層面提供實時統(tǒng)計報表。隨著不動產(chǎn)登記的日漸平穩(wěn)，登記管理部門需對18個政務中心、336個窗口、2 000 多名工作人員日常工作規(guī)范管理，每月下發(fā)不動產(chǎn)登記綜合考評通報，提高登記效率的同時降低行政風險。

結(jié)合武漢市登記實際情況，將不動產(chǎn)登記劃分為權(quán)籍調(diào)查、登記辦理、登簿歸檔、數(shù)據(jù)匯交4 大階段，從工作量、工作效能、基礎(chǔ)工作、獎懲情況4 個維度對“空間落宗-附圖上傳、附圖上傳-前置掃描、受理審核-登簿歸檔、歸檔辦結(jié)-共享推送-數(shù)據(jù)匯交等15 個細化階段，同時提出56 個登記效率評價指標。根據(jù)不同的業(yè)務指標，按重要程度分配權(quán)重，建立多因素評價模型，完善不動產(chǎn)登記管理評價體系，為不動產(chǎn)登記綜合考評通報提供客觀化、智能化支持，實現(xiàn)全市18 個登記窗口的全流程在線監(jiān)管（表1）。

表1 全流程指標權(quán)重占比表

2.4 基于時空、時序模型的多維不動產(chǎn)空間登記簿

城市化及建設(shè)提高了土地使用率，目前很多城市都存在單一個宗地內(nèi)存在幾十幢，甚至過萬戶的情況。如果僅僅建立宗地與不動產(chǎn)單元的對應關(guān)系，那么宗地為一本的登記簿則存在上萬條權(quán)利目錄，給登記簿的數(shù)據(jù)組織存儲及具體展現(xiàn)造成了問題。為方便在一本登記簿內(nèi)對所有的不動產(chǎn)單元進行管理，增加自然幢為中間連接點，方便不動產(chǎn)單元的權(quán)利管理。由原有的1∶M，增加為1∶N∶M，其中N 與M是1∶M 的對應關(guān)系。結(jié)合武漢市不動產(chǎn)登記實際，提出基于不動產(chǎn)單元編碼的不動產(chǎn)空間登記簿，以宗地為單元構(gòu)建主簿冊，以幢目錄連接單元，以不動產(chǎn)單元為活頁，形成“一簿一宗地、一本一單元、一頁一權(quán)力”的管理模式。從橫向與縱向兩個維度實現(xiàn)四位一體的空間組織結(jié)構(gòu)，提高當前海量不動產(chǎn)登記簿不動產(chǎn)登記簿的管理效率。橫向上實現(xiàn)地籍區(qū)-子區(qū)-宗地-幢-不動產(chǎn)單元；縱向上實現(xiàn)基于不動產(chǎn)三維權(quán)屬空間[9-10]，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記平面登記簿到地上下一體化登記簿。

3 結(jié) 語

武漢市全面貫徹落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境各項要求，開拓創(chuàng)新，努力優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務舉措，在部門間業(yè)務整體協(xié)同、全流程智慧網(wǎng)上辦、線上線下深度融合等服務新模式上精心打磨，全力打造具有全國一流水平的不動產(chǎn)網(wǎng)上服務模式，服務質(zhì)量和效率不斷取得新突破，實現(xiàn)了新的跨越。