福建省公開地圖表示要點研究

周 偉

（1. 福建省制圖院，福建 福州 350003）

福建省地處中國東南沿海，與臺灣島隔海相望，全省陸地面積12.4萬km2，海域面積13.6萬km2，島嶼眾多，地形以山地丘陵為主，行政界線走向復雜，較容易產生“問題地圖”。為了提升公開地圖產品質量與地圖從業人員的認知水平，本文通過分析福建公開地圖中的常見差錯，總結與提煉福建公開地圖表示要點，并對提升地圖質量提出幾點建議，有助于福建公開地圖的正確表示，減少“問題地圖”的產生[1-7]。

1 常見地圖差錯分析

為了研究福建省公開地圖的表示要點，筆者對近年來各種福建省行政區域內公開的政務用圖、行政區劃圖、交通旅游圖、年鑒志書插圖、地圖集（冊）等公開地圖產品在檢查、驗收、地圖審核中發現的差錯進行總結分析，按照GB/T19996-2005公開版地圖質量評定標準的差錯分類，出現次數較多的主要差錯有：

1）行政區劃界線符號、設色及其名稱的差錯。較常見的差錯有界線的等級表示錯誤，界線的走向與勘界資料不一致，界線與山峰、河流、交通線等要素的關系處理不準確，主區行政區域設色不完整等。

2）居民地符號與注記的差錯。居民地符號與圖例不一致，居民地符號位置錯誤，居民地名稱表示錯誤等。

3）河流、海峽港灣、島嶼、山峰等自然地理要素的符號和注記的差錯。較常見的差錯有河流走向不準確，雙線河流錯誤表示為單線河流，海洋、港灣、群列島、島嶼注記表示錯誤，漏繪重要島嶼，島嶼的行政區劃歸屬錯誤，山峰名稱錯誤，山峰高程不準確等。

4）交通線的等級、編號、走向以及附屬物的符號和注記的差錯。較常見的差錯有高速公路、鐵路、國道、省道等高等級交通線走向錯誤，交通線的等級與編號表示錯誤，漏表示新建成的交通線，高速公路互通與服務區名稱錯誤等。

5）地理要素的制圖綜合不合理，各要素間的關系處理不當。較常見的差錯有交通線末端的居民點漏選取，連通構網的低等級道路未選取，單線河流綜合不合理，交通線部分壓蓋河流，各要素的注記存在壓蓋等。

6）主區與鄰區、主圖與附圖內容不協調。較常見的差錯有主區與鄰區、主圖與附圖同類要素表示方法不一致，主圖與附圖同一行政區設色不一致等。

7）數學基礎出現差錯。較常見的差錯有地圖投影使用錯誤；地圖比例尺表示錯誤；圖幅尺寸與設計不符；公里格網表示錯誤等。

8）整飾要素的差錯。較常見的差錯有地圖圖名與地圖內容不符；圖例與圖內表示不一致；地圖審圖號表示錯誤等。

通過分析上述主要差錯，探究差錯產生的原因主要是以下幾個方面：①直接使用了網上下載的“問題地圖”作為底圖資料；②編圖資料現勢性不高，不夠準確；③地圖編制人員的認知水平不夠，不懂如何正確表達；④在地圖編制過程中誤操作或未按設計書要求進行編制。

2 福建公開地圖表示要點

通過分析總結福建公開地圖常見差錯，并對常見差錯產生的次數進行分類總結，發現80%的差錯出現在行政界線、島嶼、地圖注記與現勢性4 個方面，為此，從這4 個方面分別深入展開分析總結與提煉，找出福建公開地圖表示要點，提升從業人員的認知水平，從而達到提高地圖質量的目的。

2.1 行政界線

行政界線是地圖表示中最嚴肅的部分，是最容易產生“問題地圖”的要素，同時也是地圖技術審查與審核重點關注的要素。福建公開地圖行政界線通常表示省界、設區市界與縣級界。2002年，福建省完成了3條省級界線、192條縣級界線（含市區間界線）的勘定[8]。2007 年福建海域勘界工作全面完成，福建省民政廳在2007 年公開出版了《福建省行政區劃地圖集》，可作為公開表示福建省行政界線的權威資料。分析常見的地圖行政界線差錯，除以河為界、以路為界等在地圖表達上經常容易出現差錯外，在內容的表示上，福建公開地圖行政界線表示要點如下。

2.1.1 省 界

福建省與浙江省、江西省、廣東省、臺灣省相鄰，陸地上的界線均已勘定，海域界線僅勘定了與廣東省的界線，與浙江省、臺灣省之間的海域界線未勘定，在公開福建地圖上不予表示。

2.1.2 設區市界

1）福州市羅源縣與寧德市蕉城區在羅源縣井水村附近有一段未勘定設區市界，在2001年界線勘定時有爭議，省勘界辦要求該邊界線暫貫通到高峰巖東南282.5高程點下約200 m處。在公開地圖表示時，此段不表示界線與色帶，其輪廓區域的填色應不同于羅源縣與蕉城區，如圖1所示。

圖1 羅源縣與蕉城區未勘界區域地圖

2）南平市延平區與三明市尤溪縣在尤溪口鎮附近有兩段未勘界，依據《福建省省縣兩級邊界協議書匯編》描述：由于歷史的問題，雙方政府同意暫時擱置油行里、竹峽嶺至茶仔灣兩段行政界線。在公開地圖表示時，此兩段不表示界線及色帶，如圖2所示。

圖2 延平區與尤溪縣未勘界區域地圖

3）三明市大田縣在泉州市永春縣境內有一處飛地，在編制比例尺大于1∶110萬相關區域圖時應表示該飛地，并在地級界的適當位置以虛線表示兩者的連接線，如圖3所示。

圖3 大田縣飛地區域地圖

4）廈門市與泉州市在廈金海域的海域界線未進行勘定，在公開地圖表示時，不表示此段設區市界，如圖4所示。

圖4 金門縣區域地圖

2.1.3 縣級界

1）福建省轄福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德9 個設區市和平潭綜合實驗區，平潭綜合實驗區雖然行使設區市管理權限，但在行政區域劃分為平潭縣，公開地圖表示時行政界線應表示為縣級界。

2）漳州市薌城區在南靖縣有兩處飛地，編制相應區域地圖時，建議在比例尺大于1∶110萬時表示兩處飛地、比例尺在1∶110 萬到1∶150 萬之間時只表示較大的飛地，且都應注“屬薌城區”；比例尺小于1∶150萬時，不表示飛地，如圖5所示。

圖5 薌城區飛地區域地圖

2.2 島 嶼

福建海島總數約2 200 多個，分布相對集中，呈明顯的鏈狀、密集型分布，多數以群島或列島的形式出現[9]，部分島嶼距大陸較遠，較易出現島嶼漏繪，導致行政區劃不完整、島嶼行政區劃歸屬錯誤導致顏色設錯等問題，通過對福建公開地圖常見差錯進行分析，總結出福建公開地圖中易出錯島嶼表示方法與常見錯誤，見表1。

表1 易出錯島嶼表示方法與常見錯誤

在編制相關區域地圖時，應注意上述島嶼的完整表示，若因版面比例尺原因不能完整表示列島分布時，應做含部分主區的插圖表示。

七星列島、臺山列島和星仔列島的表示需特別注意。1955年經國務院批準，將原屬于浙江省平陽縣的臺山列島劃歸福建省管轄；2013年國家海洋局和中國氣象局在星仔島上修建了“星仔列島站”氣象站并納入福建省氣象系統，2017年福建省人民政府設立了省級“臺山列島-星仔列島海洋保護區”，在編制相關區域地圖時，應注意七星列島、臺山列島和星仔列島的完整表示，如圖6所示。

圖6 七星列島、臺山列島和星仔列島區域地圖

金門島、小金門島、東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島、白犬列島等島嶼的表示比較容易出現政治問題。金門島、小金門島屬泉州市金門縣，表示方法如圖4 所示。東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島屬福州市連江縣，表示方法如圖7 所示。在編制統計類專題地圖時，因福建統計數據通常不含金門、馬祖數據，金門島、小金門島、馬祖列島需設資料暫缺的顏色，并備注“福州市連江縣馬祖鄉與泉州市金門縣資料暫缺”。

圖7 東引島、西引島、黑巖島、東沙島、馬祖列島區域地圖

2.3 地圖注記

地圖注記是地圖語言的重要組成部分，在公開地圖上表示地圖注記時，需要注意注記內容的準確性與完整性、注記位置的正確性與合理性、注記字體與大小的適宜性，地名的表示應符合地名管理有關部門的要求，不得表示法律法規禁止表示的注記內容。福建公開地圖的地圖注記表示要點如下：

1）居民地名稱。公開地圖應正確表示各級居民地名稱。

2）山峰名稱及高程注記。國家對重要地理信息數據實行統一審核與公布制度，在公開地圖上應當使用依法公布的數據。公開福建地圖上經常容易出現錯誤表示山峰名稱及高程注記的情況，福建省內已公布的著名山峰高程如表2所示。

表2 福建著名山峰及高程

3）海峽港灣注記。福建海域面積13.6萬km2，海岸線曲折，沿海港灣眾多。公開地圖表示涉及東海、南海、臺灣海峽、沙埕港、三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣等海峽港灣注記。其中：南海、臺灣海峽的位置易標錯，據《福建省志·海洋志》記載，臺灣海峽南起臺灣南端貓鼻頭與廣東南澳島之間的連線，北至臺灣北端富貴角與福建連江北茭的連線，臺灣海峽以南為南海，以北則為東海，南海、臺灣海峽應按正確位置表示；“沙埕港”易錯為“沙呈港”；“湄洲灣”易錯為“湄州灣”。

2.4 現勢性

編制地圖應當選用最新的地圖資料并及時補充或者更新，公開地圖中比較容易出現現勢性的問題主要是居民地與交通線。

1）居民地的現勢性。近年來，各級行政區劃變化較多，居民地名稱變更與駐地遷移都經常發生，福建行政區劃調整明細表可從福建省民政廳每年公開出版的《福建省行政區劃簡冊》中獲取，近十年來福建縣級以上居民地名稱變更如表3。

表3 縣級以上居民地名稱變更

2）交通線的現勢性。“十三五”以來，福建基礎設施建設全面提速，較多高速公路、鐵路、國省道等交通線建成通車，縣鄉道、農村公路也在加速建設，在編制公開地圖時，需獲取現勢性好的地圖資料來進行表示。

3 提升地圖質量的建議

通過總結福建公開地圖中的常見差錯，分析差錯產生的原因，研究福建公開地圖表示要點，對全面提升公開地圖產品的質量，防止“問題地圖”的產生提出幾點建議。

3.1 提升標準地圖服務水平

在自然資源部的積極推動下，國家及各省市區分別推出了多種類型、多種開本的公益性標準地圖服務，用戶可以進行網上瀏覽和免費下載使用。福建省目前已發布省域標準地圖24幅、設區市及平潭綜合實驗區標準地圖19幅、縣域標準地圖168幅、特殊區域標準地圖11幅，在引導公眾正確使用地圖、維護國家版圖尊嚴、規范從業單位用圖、提高地圖成果質量等方面發揮了積極的作用。但標準地圖還存在品種不夠豐富、大開本的圖幅較少、數據格式較為單一、宣傳推廣不夠等問題，需要不斷豐富地圖品種，提高使用效率與范圍，加大宣傳推廣力度，進一步提升標準地圖服務水平，有利于保障正確地圖數據獲取的途徑，從源頭上減少“問題地圖”的產生，提升公開地圖產品的質量。

3.2 建立公眾版地圖數據庫

2021年全國地理信息管理工作會議強調：要加大公共產品的供給，力爭在“十四五”期間實現95%用戶使用的測繪成果都不涉密。在此背景下，建立面向公眾、可公開使用的公眾版地圖數據庫，滿足社會公眾對測繪成果的社會化應用需求非常重要。

同時，對地圖質量影響最大的因素就是地圖資料，建立符合公開地圖編制數據需求的多尺度的公眾版地圖數據庫并及時更新，將權威、準確、現勢性高的地圖資料匯集到公眾版地圖數據庫中，面向社會公眾直接提供下載使用，解決社會公眾難以獲取非涉密測繪地理信息數據的問題，同時引起公眾關注監督，有效提高地圖編制的效率與地圖產品的質量。

3.3 持續深入研究公開地圖表示要點

當前對于公開地圖表示要點的研究已有一些成果，部分成果已編制成特殊區域標準地圖發布在福建省標準地圖服務系統中，對于提高地圖編制人員的認知水平與提升地圖質量起到了積極的作用。持續深入探究公開地圖的表示要點，不斷總結地圖中的各類常見錯誤，并將研究成果繼續編制成相應標準地圖進行發布，引起社會公眾與地圖從業人員對于問題頻發的區域與要點的重視，可以減少錯誤的產生，達到提升地圖質量的目的。

4 結 語

隨著地圖在政府決策和人民生活中的應用越來越廣泛，對規范使用地圖、強化地圖監管帶來了更多的挑戰，怎樣提高地圖質量，避免“問題地圖”的產生成為廣泛研究的課題。本文通過分析總結福建省公開地圖的常見差錯，研究福建公開地圖表示要點，對于正確表示福建公開地圖有積極的參考作用。后續將繼續深入研究公開地圖表示要點，在提升標準地圖服務水平與建設多尺度公眾版地圖數據庫方面開展工作，以期為政府和社會公眾提供更多樣、更優質的測繪地理信息成果。