構(gòu)建第三次國土調(diào)查成果省級核查流程與方法

錢麗敏，邱云峰，郭忠明，陳秀萍

（1. 云南省測繪產(chǎn)品檢測站，云南 昆明 650034）

第三次全國國土調(diào)查（簡稱三調(diào)）時間緊、任務(wù)重，既要保證成果質(zhì)量，又必須滿足時間節(jié)點的要求。云南省在遵循國家相關(guān)標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，構(gòu)建了一套省級核查流程和方法，對省級核查工作質(zhì)量控制起到了重要作用。結(jié)合自主研發(fā)集核查與質(zhì)檢于一體的“云南省第三次全國國土調(diào)查成果質(zhì)檢核查軟件”（簡稱云嶺質(zhì)檢國土三調(diào)軟件），實現(xiàn)了自動篩查、核查意見導入、兩期數(shù)據(jù)對比分析、自動統(tǒng)計錯誤圖斑數(shù)量及差錯率、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果與ArcGIS兼容等功能，提高了核查的工作效率，縮短了核查工作周期，最終高質(zhì)量完成省級核查工作。

1 核查流程

根據(jù)云南省三調(diào)核查實施方案，首先對報送成果資料的完整性、數(shù)據(jù)有效性、成果的規(guī)范性進行檢查，資料檢查符合要求的數(shù)據(jù)，進入內(nèi)業(yè)核查階段，不符合要求的返回州縣整改完善后重新提交。內(nèi)業(yè)核查完成后對成果質(zhì)量進行評價，評價不合格的連同核查中發(fā)現(xiàn)的錯誤信息一并退回縣級三調(diào)辦，組織全面整改完善后重新提交，合格的進入集中整改階段。集中整改完成后提交復核，復核發(fā)現(xiàn)不通過的圖斑或存在爭議的圖斑進行外業(yè)實地核查，對與實地現(xiàn)狀不符的圖斑要求州縣再次整改完善。數(shù)據(jù)庫需通過質(zhì)檢軟件檢查合格后方可整理縣級數(shù)據(jù)庫，提交國家級核查[1-2]，具體流程如圖1、2。

圖1 縣級成果內(nèi)業(yè)核查工作流程

2 核查方法

2.1 管理方法

2.1.1 核查人員分組管理

核查人員采用“合與分”的方式，整個核查組根據(jù)每個核查人員自身技術(shù)能力及特點分成若干核查小組，每個核查小組分別配備一名小組長、一名技術(shù)指導，對所有核查人員的指導督查做到全覆蓋，以便保障核查質(zhì)量、落實核查責任。

2.1.2 集中整改

縣級調(diào)查成果經(jīng)過逐圖斑省級核查后，對不通過圖斑，要求調(diào)查單位到核查現(xiàn)場進行集中整改。對問題圖斑核查組組織技術(shù)骨干與調(diào)查單位進行“一對一”對接，并指導整改，做到“現(xiàn)整改現(xiàn)復核”。針對疑難問題，核查組組織專家人員進行答疑仲裁，真正做到了改準、改凈、改徹底。這樣加強核查單位與調(diào)查單位的聯(lián)動銜接，縮短反饋時間，既加快了整改及核查進度，也大大提高了調(diào)查成果質(zhì)量[3]。

圖2 縣級成果集中整改工作流程

2.2 技術(shù)方法

省級核查充分利用RS、GIS、GNSS、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準及要求，遵循實事求是、以現(xiàn)狀認定地類的原則，結(jié)合歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國家內(nèi)業(yè)提取圖斑，對提交的縣級調(diào)查成果進行內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點核查，確保調(diào)查成果真實、準確、可靠[4]。其中，內(nèi)業(yè)核查采用自主創(chuàng)新研發(fā)的云嶺質(zhì)檢國土三調(diào)軟件，外業(yè)核查采用平板電腦配合無人機方式開展。

2.2.1 自動篩查與人機交互核查

自動篩查利用“云南省第三次全國國土調(diào)查成果質(zhì)檢核查軟件”的“不一致圖斑篩選功能”，快速疊加多源矢量數(shù)據(jù)，針對圖斑應(yīng)舉證而未舉證、圖斑屬性標注、單獨圖層與DLTB之間的邏輯正確性等進行分析比對，對于不符合相關(guān)邏輯規(guī)則及應(yīng)舉未舉的軟件直接判定為疑問圖斑。同時自動篩查將圖斑分類為重點地類圖斑（新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、耕地內(nèi)部二級類變化、農(nóng)用地變未利用地）、未按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑（不一致圖斑）、按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑（一致圖斑）[1,5]，以便人機交互核查時具有針對性。

人機交互核查針對所有圖斑及相關(guān)單獨圖層，疊加高分辨率遙感影像、實地舉證照片、多源矢量數(shù)據(jù)，全面比對檢查圖斑地類認定、圖斑邊界、屬性標注、單獨圖層等與遙感影像、實地舉證照片的一致性及正確性，同時檢查舉證照片是否符合要求，不符合要求的判定為錯誤圖斑，進行再次舉證[1,2]。

2.2.2 全圖斑核查

國家核查方案要求對重點地類圖斑和未按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑進行全面檢查，對按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑以縣（市、區(qū)）為單位，隨機抽取縣級圖斑總量的1%（不少于1 100 個）開展檢查[2]。云南省為了保證三調(diào)成果質(zhì)量的真實性、準確性，滿足國家各項技術(shù)標準的要求，采用了全圖斑核查方法，根據(jù)自動篩查圖斑分類情況，按重點地類圖斑、不一致圖斑、一致圖斑分別逐圖斑進行核查。同時對問題圖斑進行分類，屬于調(diào)查錯誤的及時反饋整改，對于無法判斷或存在疑問的圖斑要求再次外業(yè)補充舉證。

2.2.3 分地類核查

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查土地分類，對縣級調(diào)查成果進行分地類內(nèi)業(yè)核查。在任務(wù)分配時應(yīng)充分考慮核查人員的技術(shù)能力及經(jīng)驗情況，以及圖斑的復雜程度，技術(shù)能力稍強的分配較復雜的地類，技術(shù)能力稍弱的，分配簡單的地類，這樣既提高了核查工作效率，也降低核查人員自身原因帶來的核查問題，保證了核查質(zhì)量。

2.2.4 開展專項核查

通過全圖斑核查和分地類核查后，部分調(diào)查內(nèi)容由項目負責人組織技術(shù)能力強的人員進行專題性檢查，確保重點地類、單獨圖層與圖斑之間邏輯關(guān)系的正確性。

2.2.5 小組內(nèi)復查

每個核查小組組建復查小組，對每個縣級調(diào)查單元核查出的不通過圖斑、疑問圖斑做重點逐圖斑復查。通過圖斑每個地類抽取一定量進行復查，針對復查出的問題圖斑進行分析，反饋至每個核查人員，然后開展小組內(nèi)部交流學習，統(tǒng)一核查尺度、提高核查人員的技術(shù)水平和工作質(zhì)量。

2.2.6 交互式互檢

各核查小組之間針對每個縣級調(diào)查單元采用隨機抽樣的方式，隨機抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交互式互檢，針對檢查出的問題圖斑由項目負責人組織統(tǒng)一審核，然后對2個核查小組核查的問題圖斑進行分析對比，開展小組之間橫向交流學習，以便于統(tǒng)一核查尺度、取長補短。

2.2.7 外業(yè)核查

通過以上核查后，部分圖斑仍然存在疑問或爭議的，記錄圖斑的地類和內(nèi)業(yè)核查情況，開展外業(yè)實地核查，核實圖斑分類、屬性標注、圖斑邊界與實地的一致性，確保圖斑的正確性、真實性。

2.2.8 數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢

按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢規(guī)則[6]，利用云南省自主創(chuàng)新研發(fā)的相關(guān)軟件和國家統(tǒng)一下發(fā)軟件相結(jié)合[2-4]，對縣級數(shù)據(jù)庫成果進行質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)庫部分在提交時，符合國家的容錯率。

3 核查結(jié)果

目前，由核查二組承擔核查的27 個縣（市、區(qū)）初始調(diào)查成果已全部一次通過國家級核查，結(jié)果如表1所示。

表1 國家級核查結(jié)果統(tǒng)計表

4 結(jié) 語

省級成果核查是三調(diào)工作的重要組成部分，其核查結(jié)果直接影響三調(diào)工作的質(zhì)量。核查過程要求核查單位始終以“嚴控成果質(zhì)量，守護調(diào)查生命線”為根本原則，采取多舉措核查方式嚴把成果質(zhì)量關(guān)，避免技術(shù)因素及人為因素造成的調(diào)查成果失真，提高數(shù)據(jù)的真實性及調(diào)查成果質(zhì)量，并取得了明顯效果。尤其集中整改制度在既要滿足時間節(jié)點要求，又要保證成果質(zhì)量這樣一個特殊時期，是一種“超常規(guī)”的處理方法，對提高成果質(zhì)量起到重要的作用。