區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略背景下重點區(qū)域軍民融合發(fā)展評估與對策研究

秦宇遠 張 雯 閔 超

(1.南京大學(xué)科技處，江蘇 南京 210023；2.南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，江蘇 南京 210093；3.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨的十九大明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略共同納入國家七大發(fā)展戰(zhàn)略之中。其中，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑，是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。而推進軍民融合發(fā)展是支撐國家由大向強的必然選擇，是贏得國際科技和軍事競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建設(shè)世界一流軍隊的重要途徑。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下開展對軍民融合發(fā)展的研究，不僅能分別對兩大發(fā)展戰(zhàn)略進行更深層次的理論補充，還能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的整體性與協(xié)同性，通過加強不同戰(zhàn)略間的理論聯(lián)系，進一步推動國家發(fā)展戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。

然而，受到自然、地理、歷史等多方面影響，我國地區(qū)間形成了難以回調(diào)的稟賦勢差，區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題嚴重阻礙我國“全體人民共同富?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。同時，由于國際局勢不確定、不穩(wěn)定因素逐漸增加，我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展與國防安全的雙重疊加壓力，安全與發(fā)展的背離勢必會減緩我國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的步伐。不過，隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等的穩(wěn)步推進，我國迎來新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章[1]。在我國區(qū)域發(fā)展政策和空間布局進一步完善下，如何借勢形成軍民融合深度發(fā)展新格局，成為當(dāng)前及今后一段時期我國打造新型國家戰(zhàn)略體系的重要目標。同時，建立區(qū)域協(xié)調(diào)與軍民融合之間的循環(huán)累積因果關(guān)系，對同時推進兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而攜手實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 文獻回顧

現(xiàn)有文獻中，關(guān)于軍民融合發(fā)展的研究主要包括以下幾個方面：軍民融合的內(nèi)涵與意義，推進軍民融合發(fā)展過程中遇到的障礙與實現(xiàn)路徑，以及軍民融合發(fā)展水平的測度等。

關(guān)于軍民融合的內(nèi)涵與意義，馮媛[2]指出，軍民融合是在軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的策略基礎(chǔ)上，進一步向軍民一體化這一更高層次、更廣范圍和更深程度的發(fā)展。劉昊等[3]將軍民融合視為經(jīng)濟全球化、政治多極化與軍事技術(shù)高科技化的產(chǎn)物，成為軍工行業(yè)體制創(chuàng)新改革的首選。與此同時，軍民融合發(fā)展已經(jīng)是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，實現(xiàn)“安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一”的道路選擇[4]，并成為情報工作服務(wù)國家安全和發(fā)展的必要路徑和工具[5]，對國家軍事建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的意義[6]。作為軍民融合的下位概念，軍民情報融合指的是軍、民雙方在情報資源管理、情報研究、情報利用與服務(wù)中全要素相互滲透、多領(lǐng)域相互交叉、各組織相互協(xié)調(diào)的過程，具有提高國家競爭對抗能力、回應(yīng)總體國家安全期盼、支持軍民融合信息需求、增強情報工作整體實力等戰(zhàn)略意義[7]。楊國立[8]進一步從情報學(xué)的任務(wù)和使命范圍出發(fā)，認為將側(cè)重安全型情報資源的軍口情報學(xué)與側(cè)重發(fā)展型情報資源的民口情報學(xué)進行有序融合，并形成面向國家安全與發(fā)展全局的綜合性情報，有助于更好地發(fā)揮情報工作在建設(shè)經(jīng)濟科技強國、推進中國和平崛起中的決策支持和引導(dǎo)功能。

對于推進軍民融合發(fā)展過程中遇到的障礙與實現(xiàn)路徑，楊超文等[9]認為，我國軍民融合發(fā)展尚處于初級階段,呈現(xiàn)出融合層次低、范圍窄、程度淺的特征，提出應(yīng)加強頂層設(shè)計和法治建設(shè)、健全管理機構(gòu)、統(tǒng)一標準、建立溝通平臺、重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展等對策建議。饒世權(quán)[10]認為，我國目前軍民融合發(fā)展面臨的主要問題體現(xiàn)在國防專利轉(zhuǎn)民用存在嚴重障礙，提出應(yīng)通過建立和完善國防專利權(quán)利多元主體制度、縮短保密期限并完善定期審查解密制度、打造從限制性普遍化使用到完全市場化使用的機制以及實施科學(xué)的國防專利轉(zhuǎn)民用專利的保護制度，從而促進軍民融合發(fā)展。Zheng J H等[11]認為，“軍”“民”單位間缺少信息溝通渠道，會造成“民轉(zhuǎn)軍”的高新技術(shù)被抵擋在軍工產(chǎn)業(yè)之外。對此，郭永輝等[12]指出，軍民科技信息共享是實現(xiàn)軍民科技融合的重要路徑，良好的軍民科技信息共享能有效支持軍民科技融合，并進一步更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟與國防科技工業(yè)建設(shè)。

還有學(xué)者總結(jié)了國外軍民融合發(fā)展的先進經(jīng)驗，例如，濮方圓[13]總結(jié)出了以色列軍事情報工作軍民融合的3種基本路徑——“軍為民用”“民為軍用”與軍民情報一體化，并指出這3條路徑均體現(xiàn)出國家利益的抉擇，有助于更好地推動我國國防和經(jīng)濟建設(shè)的共同發(fā)展，對我國軍民融合發(fā)展具有可借鑒價值。馬天[14]梳理出俄羅斯在推進軍民融合發(fā)展進程中所采取的“聯(lián)邦法”“總統(tǒng)令”“政府令”等立法形式，認為俄羅斯針對軍事技術(shù)情報進行規(guī)范化治理的軍民融合發(fā)展路徑值得我國借鑒。

關(guān)于軍民融合發(fā)展水平的測度，房銀海等[15]根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運行的機理，構(gòu)建灰熵層次分析模型，并基于包含科研創(chuàng)新、智能生產(chǎn)與服務(wù)支撐、信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境支撐、平臺規(guī)制5個方面的評價指標體系，對江蘇軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地進行評估。章磊等[16]引入PSR模型框架，從壓力、狀態(tài)與響應(yīng)3個方面建立了包含軍民融合政策、政府關(guān)注度、法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等17個三級指標的區(qū)域軍民融合發(fā)展評價指標體系，并采用層次分析法與模糊綜合評價模型進行實證研究。王云等[17]運用德爾菲法，構(gòu)建包含軍民融合創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出4個維度的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展指標體系，其中涉及12個二級指標和若干項三級指標，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造多重交互的結(jié)構(gòu)方程模型進行實證檢驗。王進富等[18]基于PMC-AE指數(shù)模型，利用政策級別、時效、性質(zhì)等9個一級指標和38項二級指標，對我國十項軍民融合政策進行了量化評價，發(fā)現(xiàn)我國軍民融合政策設(shè)計呈現(xiàn)出“自上而下”特點，國家級政策的整體得分較高，而地方性政策的質(zhì)量卻良莠不齊。

從目前研究進展來看，軍民融合發(fā)展的理論與現(xiàn)實意義已獲得廣泛認同，但推進軍民融合發(fā)展的機制與路徑還處于探索階段，對軍民融合發(fā)展水平的測度還需要從不同維度加以豐富。對此，本文嘗試基于區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略背景，來探討如何推進軍民融合發(fā)展。同時，本文通過構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴能娒袢诤习l(fā)展評價指標體系，識別我國軍民融合發(fā)展的重點區(qū)域，分析重點區(qū)域軍民融合發(fā)展面臨的主要障礙，并提出針對性政策建議。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動軍民融合發(fā)展的機制分析

2.1 區(qū)域分工是打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的前提

區(qū)域分工與專業(yè)化是打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的前提基礎(chǔ)。軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈不同于一般性生產(chǎn)或服務(wù)類產(chǎn)業(yè)鏈，其特殊性一方面表現(xiàn)在參與主體的多領(lǐng)域性；另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的特殊性。其中，參與主體多領(lǐng)域要求經(jīng)濟社會和國防軍隊兩大系統(tǒng)中的要素應(yīng)有充分交集，需要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域深度融合；產(chǎn)業(yè)性質(zhì)特殊意味著是通過軍、民領(lǐng)域間的雙向互動所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，既擔(dān)負著國防軍事的重大任務(wù)，又參與著國民市場的經(jīng)濟活動。另外，軍民融合創(chuàng)新鏈表示軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展依賴創(chuàng)新驅(qū)動，要求不斷向人工智能、新能源、新材料、太空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，其中必然涉及大量技術(shù)密集型與研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)。可見，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈離不開各主體之間發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過專業(yè)化分工進行協(xié)調(diào)配合，這是單一區(qū)域發(fā)揮一己之力無法實現(xiàn)的。

2.2 技術(shù)空間轉(zhuǎn)移推動軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化

區(qū)域間或部門間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的必要過程。軍民融合發(fā)展涉及軍用技術(shù)和民用技術(shù)彼此融合、相互轉(zhuǎn)化，軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)不僅要滿足國防軍工需要，還能通過技術(shù)商業(yè)化滿足居民生活需求。然而，“軍”“民”市場需求特征存在較大差異，主要表現(xiàn)為目標群體差異——軍用市場針對的是國防獨家采購，而民品市場擁有眾多買家；市場規(guī)模差異——國防裝備的專用性較強、需求規(guī)模較小，而民用商品通用性強、市場規(guī)模較大；定價模式差異——軍用裝備的定價模式與訂貨規(guī)模和市場競爭程度有關(guān)，而民用商品主要基于市場定價；技術(shù)決策差異——軍品研制以解決有無為主、國家利益至上，而民用商品以經(jīng)濟可行性為主、堅持成本效益原則?？梢?，為降低“軍”“民”市場間需求不對稱對軍民融合發(fā)展的限制，需要基于知識的非排他性和非競爭性，發(fā)揮技術(shù)空間外溢效應(yīng)，以此加強兩大市場技術(shù)的互通性與耦合性，這離不開區(qū)域間或部門間的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。

2.3 跨區(qū)域金融提供軍民融合發(fā)展資金保障

跨區(qū)域金融支持是深化軍民融合發(fā)展的資金保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，催生出軍民融合發(fā)展廣闊空間，其中涵蓋大批高研發(fā)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，以及前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)，例如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛汽車、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等。這意味著軍民融合發(fā)展不僅需要大量資金、人力等創(chuàng)新要素投入，還需要承擔(dān)較大程度的研發(fā)風(fēng)險，突出構(gòu)建并完善軍民融合現(xiàn)代化金融支持體系的重要性。然而，我國當(dāng)前軍民融合金融支持體系表現(xiàn)為“沿海強、內(nèi)陸弱；大城市強、小城市弱”的區(qū)域不均衡特征。特別是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資本市場相對健全、資金實力較為雄厚，在設(shè)置軍民融合專項基金、引導(dǎo)社會資本參與軍民融合上具備明顯優(yōu)勢；而資本市場理念和機制發(fā)育相對緩慢的廣大中、西部地區(qū)，難以充分發(fā)揮金融資本來扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)。因此，深化軍民融合發(fā)展需要建立健全以強帶弱的跨區(qū)域金融支持體系。

2.4 區(qū)域間競爭機制激發(fā)軍民融合主體活力

區(qū)域間競爭機制是激發(fā)軍民融合發(fā)展主體活力的強大推力。作為軍民融合發(fā)展民品市場中的重要供給者，競爭性或壟斷競爭性產(chǎn)業(yè)不僅在區(qū)域間攀比關(guān)系中不斷壯大自身實力，還在完善市場競爭機制過程中逐步推進共贏局面。一方面，不同區(qū)域間的經(jīng)濟績效競爭為本地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成強大的壓力，與此同時，也為軍民融合發(fā)展主體帶來經(jīng)常性激勵。由于競爭對手的存在，本地企業(yè)迫于生存或發(fā)展壓力，不斷改進產(chǎn)品及服務(wù)，努力追趕技術(shù)變革浪潮，開展軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新性逐漸提升；另一方面，區(qū)域間競爭能夠使各區(qū)域追求更高層次的創(chuàng)新與發(fā)展，競爭的結(jié)果不是零和博弈或負和博弈，而是一種正和博弈。區(qū)域間競爭會通過相互激勵，為我國軍民融合發(fā)展?fàn)I造出全面創(chuàng)新、全域共贏局面。

3 我國軍民融合發(fā)展的重點區(qū)域識別

3.1 軍民融合發(fā)展評價指標體系構(gòu)建

3.1.1 指標體系的構(gòu)建原則

軍民融合發(fā)展評價結(jié)果是否可信取決于指標體系是否科學(xué)合理，本研究中軍民融合發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建主要遵循以下基本原則：

1)科學(xué)性原則?？茖W(xué)性主要表現(xiàn)為對軍民融合發(fā)展內(nèi)涵的準確把握，從概念內(nèi)涵出發(fā)加以限制，構(gòu)建指標體系，強化其理論科學(xué)性和邏輯嚴密性。同時，評價所選取的指標都具有一定的典型性，能客觀反映區(qū)域軍民融合發(fā)展水平。

2)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性突出表現(xiàn)為區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平兩大體系之間相互融合、相互貫通的能力，而如何選擇合理的指標表達兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平以及兩者之間的關(guān)系，是全面、客觀反映區(qū)域軍民融合發(fā)展水平的關(guān)鍵。

3)可測性與可獲得性原則。軍民融合發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建一方面要反映研究主題；另一方面也需要考慮其定量處理的可能性，方便進行數(shù)學(xué)統(tǒng)計及分析。同時，指標的選擇應(yīng)考慮現(xiàn)實數(shù)據(jù)的可獲得性和代表性。

3.1.2.指標體系的框架內(nèi)容

本文探討的是我國區(qū)域軍民融合發(fā)展水平，其中涉及兩大體系，即區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力體系以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平體系。結(jié)合軍民融合發(fā)展的基本涵義，基于指標體系的構(gòu)建原則，本文接下來針對兩大子指標體系分別進行構(gòu)建。

區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力體系主要從工業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新實力及財政支持4個方面進行評價。其中，工業(yè)基礎(chǔ)在于反映區(qū)域軍用工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)實力，這里選擇與軍工產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的三類制造業(yè)的地區(qū)總資產(chǎn)水平來衡量，分別為石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)；研發(fā)環(huán)境與創(chuàng)新實力在于反映區(qū)域軍用技術(shù)升級的環(huán)境條件，這里以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新產(chǎn)出水平來體現(xiàn)，前者利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部投入與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時當(dāng)量兩項子指標進行衡量，后者則利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利數(shù)來衡量；而財政支持在于反映地方政府對軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，本文以地區(qū)一般公共預(yù)算支出中的國防支出以及科學(xué)技術(shù)支出進行衡量。具體指標如表1所示。

表1 區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力評價指標體系

區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平體系重點從經(jīng)濟增長、投資績效、人力資本與消費能力4個方面進行評價。其中，經(jīng)濟增長在于反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與物質(zhì)基礎(chǔ)，本文以人均GDP與地均GDP進行衡量；人力資本作為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心動力，能夠反映區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展?jié)摿?，本文以地區(qū)勞動年齡人口數(shù)量占比與普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)進行衡量；投資績效在于反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的投入產(chǎn)出效益，本文以地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化能力與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資收益這兩項指標來衡量，前者為地區(qū)GDP與上一年度全社會固定資產(chǎn)投資實際到位資金的比值，而考慮到企業(yè)投資收益可能具有較強不穩(wěn)定性，后者通過計算近兩年各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資收益的平均值來測度；消費能力則反映了區(qū)域的需求拉動活力，本文以地區(qū)人均可支配收入與消費支出水平進行衡量。具體指標如表2所示。

表2 區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

3.1.3 評價模型的構(gòu)建

本文從綜合發(fā)展水平以及系統(tǒng)間耦合性兩方面對區(qū)域軍民融合發(fā)展水平進行全面考察。首先，需要對兩大準則層發(fā)展水平進行測量，得到兩大系統(tǒng)的得分水平MI(i,t)、NE(i,t)，其中，MI(i,t)表示第i個區(qū)域在年份t的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力，NE(i,t)表示第i個區(qū)域在年份t的區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平；接著，通過設(shè)定各準則層的權(quán)重W，得到各區(qū)域軍民綜合實力水平指數(shù)D(i,tk)以及軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度C(i,tk)：

D(i,tk)=W1×MI(i,t)+W2×NE(i,t)

(1)

(2)

由于軍工發(fā)展實力與國民經(jīng)濟水平在軍民融合發(fā)展同等重要，兩大系統(tǒng)并未有明顯的孰輕孰重之分，參考專家建議，本文在測算軍民綜合發(fā)展水平時確定各準則層的權(quán)重相等，即W1=W2=1/2。另外，耦合性在于考量各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系的緊密程度，耦合度越高，說明系統(tǒng)之間依賴性越強、耦合性越好。因此，在考慮到區(qū)域軍民綜合發(fā)展實力的同時，也考慮各系統(tǒng)之間的耦合度狀況，由此得到軍民融合發(fā)展模型：

(3)

式(3)中，F(xiàn)(i,t)表示第i個區(qū)域在年份t的軍民融合度。F值越大，說明軍民融合發(fā)展越好，其受到軍民綜合發(fā)展水平與兩大系統(tǒng)間耦合性的共同影響。

3.1.4 數(shù)據(jù)描述與處理

為保證區(qū)域間軍民融合發(fā)展水平的可比性，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)前文中對各級指標的說明，本文選取2019年和2020年的數(shù)據(jù)進行定量分析。所需原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

由于原始數(shù)據(jù)的測度標準及單位不統(tǒng)一，不具備可公度性，并且指標存在正向與負向兩種類型，其中，正向指標代表向上性指標，其原始數(shù)據(jù)值越大評價越好，而負向指標代表向下性指標，其原始數(shù)據(jù)值越大評價越差。因此，為了實現(xiàn)各項指標數(shù)值可綜合性，保證在評價不同類型指標數(shù)據(jù)時具有同方向性，本文在測算區(qū)域軍民融合發(fā)展水平之前，先對原始數(shù)據(jù)進行標準無量綱化處理?；谥笜说淖饔脙A向?qū)υ紨?shù)據(jù)進行以下轉(zhuǎn)換：

對于正向指標，處理方法為：

對于負向指標，處理方法為：

上式中，x′j(i,t)表示第i個地區(qū)在年份t第j項指標處理后的標準值，其中i=1,2,3,…,m；j=1,2,3,…,n；xj(i,t)表示原始數(shù)據(jù)值；max(xj)和min(xj)分別為第j項指標的最大值和最小值。需要說明的是，無論是正向指標還是負向指標，無量綱化處理后都是標準數(shù)值越大評價越好。不過，由于本文選取的17項指標均為正向指標，各項指標數(shù)據(jù)在處理前后均是數(shù)值越大評價越好。

3.1.5 權(quán)重測算方法

本文重在客觀評價區(qū)域軍民融合發(fā)展水平，因此，采用熵值法對各指標權(quán)重進行測算。在信息論中，熵是對信息不確定性的一種度量，熵值可以用來判斷某個指標的離散程度，若指標中數(shù)據(jù)的離散程度越大，則說明該指標對綜合評價的影響越大。它可根據(jù)各項指標的觀測值大小來確定指標權(quán)重，具有明顯的客觀性。

熵值法測算指標權(quán)重的步驟為：

1)收集與整理初始數(shù)據(jù)

若有m個項目和n個評價指標，則評價體系的初始數(shù)據(jù)矩陣為：

(4)

其中，Xm×n={xj(i,t)|1≤i≤m, 1≤j≤n}，xj(i,t)是對第i個地區(qū)在t年份的第j項指標的原始數(shù)據(jù)表達。

2)初始數(shù)據(jù)標準化

根據(jù)上文中所介紹的無量綱化處理方法對原始數(shù)據(jù)進行對應(yīng)的處理，得到標準化數(shù)據(jù)x′j(i,t)。

3)建立標準化數(shù)據(jù)比重矩陣

在第j項指標下第i個地區(qū)在t年份的數(shù)據(jù)占該指標整體數(shù)據(jù)比重為：

(5)

基于此，所構(gòu)造出的標準化數(shù)據(jù)比重矩陣為P={pj(i,t)}m×n。

4)計算標準信息熵e和信息效用值g

第j項指標的標準信息熵為：

(6)

信息效用值為：

gj=1-ej

(7)

其中，信息效用值gj決定了指標數(shù)據(jù)信息的有效代價，即指標的gj值越大，說明該指標對評價結(jié)果的價值性越大。

5)計算指標權(quán)重

因此，指標權(quán)重wj可確定為：

(8)

3.2 我國不同區(qū)域軍民融合發(fā)展評估

1)軍民融合發(fā)展評價指標權(quán)重測算結(jié)果

利用上述熵值法步驟，可以得到各指標對應(yīng)的權(quán)重，如表3所示。從中可看出，在區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力評價體系中，二級指標的創(chuàng)新實力和工業(yè)基礎(chǔ)所占權(quán)重較大，三級指標中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)的權(quán)重最大，說明該指標的離散程度最大，對區(qū)域軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力評價的影響最大，同時意味著區(qū)域間以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)為代表的軍工技術(shù)創(chuàng)新實力存在較大勢差。相比較來看，財政支持尤其是對國防領(lǐng)域的財政支出，區(qū)域間差距較小，說明我國對各區(qū)域國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持相對均衡，也表明國防產(chǎn)業(yè)需要不同區(qū)域之間發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進資源互濟。

表3 區(qū)域軍民融合發(fā)展評價指標體系各指標對應(yīng)權(quán)重

在區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展水平評級體系中，二級指標的消費能力與投資績效占據(jù)權(quán)重較大，三級指標中的人均可支配收入所占權(quán)重最為突出，說明我國不同區(qū)域的收入分配存在明顯的不均衡現(xiàn)象。根據(jù)原始數(shù)據(jù)來看，北京和上海的人均可支配收入水平高達中、西部地區(qū)的2～3倍甚至以上。相比較來看，勞動年齡人口數(shù)量占比的權(quán)重最小，說明我國不同區(qū)域間的人口結(jié)構(gòu)還未呈現(xiàn)顯著差異。在2020年，全國各省市區(qū)的勞動年齡人口數(shù)量占比介于63%～75%之間，其中，北京的勞動年齡人口數(shù)量占比最高，而河南的占比最低。

2)我國不同區(qū)域軍民融合發(fā)展水平結(jié)果分析

根據(jù)上文所構(gòu)建的區(qū)域軍民融合發(fā)展水平評價體系，并利用熵值法求得的各指標權(quán)重，得到我國31個省市區(qū)的軍民融合發(fā)展水平F，如表4所示。根據(jù)所得結(jié)果可以看出，我國區(qū)域間軍民融合水平存在較大差異。為保證結(jié)果的可比性，將我國直轄市、省份、自治區(qū)分別歸類比較。首先，從我國4個直轄市的表現(xiàn)來看，上海和北京的軍民融合發(fā)展水平接近且較高，天津和重慶的軍民融合發(fā)展水平則相對較低，結(jié)合4個直轄市兩個系統(tǒng)的綜合得分與耦合協(xié)調(diào)度，可以認為產(chǎn)生這種分層結(jié)果的原因在于北京與上海的軍工基礎(chǔ)實力與國民經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于天津與重慶，而兩個系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度未存在明顯差別。

表4 我國31個省市區(qū)軍民融合發(fā)展水平

其次，從我國各省份的表現(xiàn)來看，2020年軍民融合度超出0.3的省份僅有廣東、江蘇和浙江，三者可歸為軍民融合發(fā)展第一梯隊，其中，廣東的軍民融合發(fā)展水平最高，江蘇與浙江次之；山東、福建、湖北、安徽、四川、陜西、河南以及湖南等省份的軍民融合度介于0.2～0.3之間，可歸屬為第二梯隊；而其他省份在2020年表現(xiàn)出的軍民融合水平較低，軍民融合度位于0.2甚至0.1以下，且這些省份大部分位于我國西部及東北地區(qū)，其中，青海的軍民融合實力與其他省份存在顯著差距，在軍工發(fā)展基礎(chǔ)與國民經(jīng)濟發(fā)展上均存在明顯短板。

接著，從我國自治區(qū)的表現(xiàn)來看，2020年5個自治區(qū)的軍民融合度均處于0.15以下，在全國屬于軍民融合發(fā)展相對落后地區(qū)。其中，軍工基礎(chǔ)實力是這些地區(qū)的共有短板，而寧夏和西藏的突出劣勢還體現(xiàn)在國民經(jīng)濟發(fā)展水平上。與此同時，內(nèi)蒙古、寧夏和西藏的軍工基礎(chǔ)實力尚且難以匹配國民經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度明顯低于全國平均水平，從而進一步拉低了3個地區(qū)的軍民融合度。

鑒于我國軍民融合發(fā)展尚不成熟，當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展的重點區(qū)域應(yīng)定位于軍民融合發(fā)展水平相對較高的區(qū)域。應(yīng)按照領(lǐng)先區(qū)域先行、以優(yōu)帶劣的策略進行統(tǒng)籌發(fā)展。因此，基于不同區(qū)域的稟賦比較，我國軍民融合發(fā)展的重點區(qū)域主要有北京和上海兩個直轄市，以及廣東、江蘇與浙江三大省份。從空間分布來看，重點區(qū)域均位于我國東部沿海地區(qū)，涉及京津冀、長三角與粵港澳三大城市群的重點區(qū)域。

根據(jù)評價模型的構(gòu)建結(jié)構(gòu)，軍民融合發(fā)展水平由軍民綜合實力水平指數(shù)D以及軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度C共同決定，只有當(dāng)兩者均表現(xiàn)較佳、發(fā)展協(xié)同性較好時，軍民融合發(fā)展才能具有較高水平。根據(jù)重點區(qū)域的表現(xiàn)，由于廣東具有充沛的工業(yè)基礎(chǔ)與良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，從而擁有領(lǐng)先的軍工基礎(chǔ)實力，同時，廣東的國民經(jīng)濟發(fā)展也處于全國高位，使其兩大系統(tǒng)不僅實力強且協(xié)同性高，這決定了廣東具備全國最高的軍民融合發(fā)展水平。相比之下，江蘇和浙江的兩大發(fā)展系統(tǒng)同樣擁有高度的耦合協(xié)調(diào)度，但在兩大系統(tǒng)的綜合發(fā)展實力上，尤其是軍工基礎(chǔ)實力上與廣東存在一定差距，這制約了兩省的軍民融合發(fā)展。而上海與北京的國民經(jīng)濟發(fā)展水平在全國位于前列，但由于兩大直轄市的經(jīng)濟體量有所受制，造成兩者在軍工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)資產(chǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新產(chǎn)出等方面難以匹敵上述三省。不過，即便如此，上海與北京的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力仍超越了全國絕大多數(shù)區(qū)域。

4 重點區(qū)域軍民融合發(fā)展的障礙分析

從我國重點區(qū)域軍民融合發(fā)展情況來看，一方面，限制軍民融合發(fā)展的主要原因在于軍民綜合實力水平欠佳，尤其是軍工發(fā)展基礎(chǔ)缺失嚴重；另一方面，“軍”“民”兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度不高也是制約我國重點區(qū)域軍民深度融合的關(guān)鍵問題。因此，我國重點區(qū)域軍民融合發(fā)展重點面臨軍工產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的升級與創(chuàng)新問題，以及兩大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

4.1 軍民融合發(fā)展理論研究滯后明顯

我國重點區(qū)域軍民融合發(fā)展需要以軍民融合發(fā)展理論作為基本指導(dǎo)思想，然而，在梳理相關(guān)研究進展時，可以發(fā)現(xiàn)我國目前有關(guān)軍民融合的高質(zhì)量基礎(chǔ)研究成果還十分有限。同時，大多研究集中于背景形勢與經(jīng)驗借鑒的分析，而在觸碰關(guān)鍵問題時淺嘗輒止，挖掘具體重大問題并提出針對性解決方案的筆墨更為缺失。在欠缺成熟的理論進行支撐的情況下，對于軍民融合發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)認知將缺少依據(jù)。

造成這種問題的核心原因在于有關(guān)軍民融合理論的基礎(chǔ)研究體系薄弱，涉及重大利益矛盾的問題探索不深入，思想觀念更新不及時。其中，基礎(chǔ)研究體系薄弱主要表現(xiàn)為軍民融合產(chǎn)業(yè)缺乏權(quán)威統(tǒng)一口徑，為不同區(qū)域測算軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及軍民融合發(fā)展水平的工作造成較大困難；涉及重大利益矛盾的問題探索不深入包括在軍轉(zhuǎn)民知識產(chǎn)權(quán)管理、民參軍知識產(chǎn)權(quán)保護等重大問題缺失系統(tǒng)性探討；思想觀念更新不及時主要體現(xiàn)在固有觀念認為軍民融合是軍隊內(nèi)部職責(zé),與民眾關(guān)系不大,使得即使在我國重點區(qū)域，軍民融合進程仍舊前進緩慢。

4.2 軍工相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)支持乏力

從我國軍民融合發(fā)展重點區(qū)域的表現(xiàn)來看，如表4所示，除了廣東省之外，其他地區(qū)的軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力得分明顯低于國民經(jīng)濟發(fā)展水平得分，尤其是北京和上海，國民經(jīng)濟發(fā)展水平得分分別為0.342和0.360，而軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力得分卻僅為0.068和0.073。由于軍民融合發(fā)展水平受到兩個系統(tǒng)的共同影響，軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力不足勢必會拉低兩個系統(tǒng)的融合水平，這意味著軍工發(fā)展基礎(chǔ)實力薄弱是造成重點區(qū)域軍民融合水平偏低、深度不夠的主要原因。另外，根據(jù)各項指標的權(quán)重，如表3所示，在評價區(qū)域軍民融合發(fā)展水平時，區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實力、研發(fā)經(jīng)費與研發(fā)人員投入具有較為重要的分量，說明軍工相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)基礎(chǔ)以及研發(fā)創(chuàng)新能力是制約我國重點區(qū)域軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

產(chǎn)生這種局面的原因可以歸結(jié)于我國過去長期通過引進、消化、吸收與再改造在一定程度上迅速獲得國外創(chuàng)新成果，使得國民經(jīng)濟在技術(shù)進步效應(yīng)下實現(xiàn)高速增長，但卻逐步弱化我國軍工企業(yè)主動革新的動力，使我國逐漸陷入制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的陷阱。即便在我國軍民融合發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢的重點區(qū)域，缺失軍工相關(guān)的高技術(shù)支撐依然造成軍民融合乏力，進而導(dǎo)致軍工企業(yè)“不想融”局面。

4.3 軍民間技術(shù)標準體系互通性不足

由于軍民融合發(fā)展程度不僅取決于“軍”“民”兩大系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，還會受到兩個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)性約束，即兩大系統(tǒng)步調(diào)一致才有助于融合發(fā)展，“瘸腿走路”必定限制融合速度。然而，根據(jù)我國重點區(qū)域呈現(xiàn)出的軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度，如表4所示，雖然江蘇、廣東、浙江表現(xiàn)出相對較高的水平，但目前的耦合協(xié)調(diào)度還處于0.5水平之下，其中，江蘇和浙江的短板在于軍工產(chǎn)業(yè)，廣東則還需要進一步提升國民經(jīng)濟來匹配其較高水平的軍工基礎(chǔ)實力；而上海與北京的軍民系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度則不足0.38，在這兩個重點區(qū)域，軍工發(fā)展的步伐遠遠滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展。

“軍”“民”系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度不足主要可以歸結(jié)于兩者的技術(shù)標準化問題，我國當(dāng)前對現(xiàn)代化軍事裝備技術(shù)的通用率要求基本處于80%以上，但為實現(xiàn)“軍”“民”系統(tǒng)間技術(shù)互聯(lián)互通，這種標準程度依然不夠。一方面，我國民用領(lǐng)域技術(shù)與軍用領(lǐng)域技術(shù)的標準不具有統(tǒng)一性，相比民用領(lǐng)域技術(shù)，我國軍用領(lǐng)域技術(shù)標準更加苛刻，這就造成民用設(shè)備轉(zhuǎn)為軍用設(shè)備改造困難。例如，我國民用飛機、船舶、鐵路、公路等大型機械裝備或基礎(chǔ)設(shè)施征用后無法快速滿足部隊要求，需要耗費大量時間和資金進行改造；另一方面，我國軍民融合涉及的領(lǐng)域范圍有限，在太空、海洋、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的融合尚處于摸索階段，在金融、保險、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合更有待進一步挖掘。

4.4 統(tǒng)一性層次性法律法規(guī)尚不完善

自我國十九大報告正式提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來，雖已相繼出臺多項政策規(guī)定推進軍民融合發(fā)展，但現(xiàn)存法律法規(guī)完善度明顯不足。從區(qū)域表現(xiàn)來看，不同區(qū)域的軍民融合發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和層次性，表現(xiàn)為重點區(qū)域地位特征不夠鮮明，影響力和帶動力凸顯乏力。根據(jù)上文中評估出的結(jié)果，如表4所示，廣東作為我國目前軍民融合最為領(lǐng)先的重點區(qū)域，不僅未能帶動其周邊區(qū)域軍民融合發(fā)展，反而形成虹吸效應(yīng)，限制了鄰近區(qū)域發(fā)展，尤其是與廣東相鄰的廣西和海南還處于軍民融合落后序列；而北京作為京津冀都市圈的“體”，也尚未將發(fā)展紅利充分釋放給天津與河北這兩“翼”，在北京強大的優(yōu)質(zhì)資源集聚力面前，天津與河北在軍民融合發(fā)展上的比較優(yōu)勢很難被充分挖掘和釋放；相比而言，上海、江蘇和浙江的輻射帶動力相對較好，與之相鄰區(qū)域基本都屬于我國軍民融合發(fā)展第二梯隊。

之所以產(chǎn)生這種問題，一方面源于兩種嚴重的錯誤傾向誤導(dǎo)區(qū)域軍民融合進一步發(fā)展：一是地方政府存在泛化論傾向，即認為所有涉“軍”產(chǎn)業(yè)均應(yīng)參與軍民融合發(fā)展系統(tǒng)；二是部分領(lǐng)域存在狹隘論傾向，即僅把純“軍”產(chǎn)業(yè)視為軍民融合產(chǎn)業(yè)的一部分；另一方面，我國當(dāng)前缺乏具體針對如何實現(xiàn)融合的政策指導(dǎo)，在軍民融合進程中的信息資源利用、多元人才培養(yǎng)等方面未有健全的法律法規(guī)保駕護航，且各地政府出臺的相關(guān)激勵政策和優(yōu)惠政策特色性明顯，使得軍民融合難以從區(qū)域分工和專業(yè)化方向開展。

5 重點區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策建議

5.1 加強政策宣傳同時嘗試大膽實踐

我國軍民融合發(fā)展的重點區(qū)域應(yīng)作為引領(lǐng)者，應(yīng)首先加強對《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》等政策的宣傳，引導(dǎo)本地準確把握軍民融合規(guī)律和特點、核心和外圍、出發(fā)點和落腳點，同時帶動其他區(qū)域協(xié)同開展，不斷強化我國各區(qū)域的國家戰(zhàn)略大局意識；其次，我國重點區(qū)域應(yīng)制定軍民融合發(fā)展具體開展的工作計劃，明確各部門的主要責(zé)任與任務(wù)，推動各項工作有序展開。在此基礎(chǔ)上，重點區(qū)域的軍工企業(yè)要勇于大膽嘗試，接受新市場的洗禮，在激烈的國民市場競爭中應(yīng)以質(zhì)量、標準和效率作為自身可持續(xù)發(fā)展的制勝點。另外，重點區(qū)域的相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督并及時評估，引導(dǎo)各部門樹立“一盤棋”思想，杜絕一哄而上的亂融合、假融合表象。

5.2 加大軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度

我國當(dāng)前軍工領(lǐng)域的投入強度和國際競爭實力仍與發(fā)達國家(地區(qū))存在明顯差距。例如，2020年，美國國防軍工支出約7 780億美元，是同年中國支出的3倍以上，且美國的國防軍工支出占其GDP的比重為3.5%，而中國僅占1.27%左右。另外，根據(jù)美國Defense News發(fā)布的2021年世界軍工百強排行榜名單，美國擁有50家，且總收入占據(jù)榜單總收入的56%左右，而中國僅有7家，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上均明顯落后于美國。然而，眾多研究表明，資金投入與創(chuàng)新實力存在顯著的正相關(guān)性，因此，加大軍工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入力度是軍民融合發(fā)展實力提升的必要條件。同時，合理配置研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也是實現(xiàn)軍民融合領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破的關(guān)鍵。

5.3 制定統(tǒng)一軍民兩用技術(shù)標準規(guī)范

當(dāng)前我國軍用標準和民用標準需要從以下幾個方面規(guī)范軍民兩用技術(shù)標準。一是動態(tài)化完善軍用標準體系，重新嚴苛審視傳統(tǒng)技術(shù)標準和規(guī)劃，及時摒棄過度偏離軍用的技術(shù)標準和規(guī)劃，并將創(chuàng)新軍用標準作為整個過程的重點，以開展持續(xù)性軍用標準改革。二是建立軍民兩用技術(shù)標準體系，從軍用標準和民用標準兩方面同時入手，將軍用標準和民用標準進行橫向和縱向深度對比，通過兩種標準相互參照、相互匹配，確保軍民兩用技術(shù)標準向通用化、標準化和系列化過渡。三是制定適用于軍民兩方的兼容標準體系，由于我國當(dāng)前“軍”“民”標準通用性程度較低，在將民用大型設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施向軍用領(lǐng)域改造時難度過大，因此所制定的兼容標準體系不僅應(yīng)滿足國民日常實際生活需求，還要充分考慮能夠以盡量小的成本快速補償作戰(zhàn)行動需求。

5.4 完善法律法規(guī)的統(tǒng)一性和層次性

僅僅依靠市場主導(dǎo)地位無法實現(xiàn)軍民融合有序發(fā)展，即使是軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點區(qū)域也離不開宏觀政策、法律法規(guī)等制度保障。一方面，需要結(jié)合我國各區(qū)域特征，完善具有我國特色的軍民融合頂層法則,從而有效解決軍民融合發(fā)展過程中的制度規(guī)范性不足、操作性不強等問題；另一方面，根據(jù)各區(qū)域開展的實際效果,對傳統(tǒng)的、不適用當(dāng)前發(fā)展的法規(guī)制度給予剔除，并將其置于我國立法層面進行補充完善。另外，應(yīng)加大新興領(lǐng)域軍民融合法規(guī)的制定，著重建立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源動員、城市防護、無人裝備等方面的融合法規(guī)。與此同時，重點區(qū)域應(yīng)因地制宜、因區(qū)施策。我國應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力以及國民經(jīng)濟發(fā)展稟賦，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本要求，明確重點區(qū)域與次要區(qū)域、引領(lǐng)區(qū)域與被帶領(lǐng)區(qū)域、核心區(qū)域與外圍區(qū)域等在軍民融合發(fā)展進程中的功能定位，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，通過專業(yè)化分工實現(xiàn)共贏局面。