貴州省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量控制

黃文韜

（六盤水市環(huán)境工程評估中心，貴州 六盤水 553000）

根據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%，土壤環(huán)境狀況不容樂觀。在高速發(fā)展的背景下，貴州省土地利用率逐漸提高，與此同時土壤重金屬污染卻依然比較嚴(yán)重。2019年貴州省土地利用情況如表1所示。當(dāng)前，貴州省的發(fā)展方向是以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，聚焦高端化、綠色化、集約化，著力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有貴州特色的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的良好環(huán)境。

表1 2019年貴州省土地利用情況

1 工作背景

貴州省土壤污染狀況詳查是一項重要的省情調(diào)查，是全面實施《土壤污染防治行動計劃》和《貴州省土壤污染防治工作方案》的首要基礎(chǔ)性工作，是推動土壤環(huán)境風(fēng)險管控、維護公眾健康的重大民生工程，對建立和完善貴州省土壤環(huán)境管理體系，提升土壤環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細化和信息化水平，促進土壤污染防治和土壤資源永續(xù)利用，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。為進一步加強建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，貴州省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省自然資源廳等部門發(fā)布了《關(guān)于進一步加強貴州省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理有關(guān)工作的通知（試行）》（黔環(huán)通〔2019〕171號）、《貴州省土壤平行樣采集保存及分析測試規(guī)定（試行）》，確保建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等工作正常開展。

土壤污染狀況調(diào)查工作開展以來，調(diào)查報告編制質(zhì)量仍存在較多問題。2021年以貴陽市、六盤水市為例，報告評審一次性通過率分別為71.51%、87.91%，如表2所示。本文通過闡述當(dāng)前土壤污染狀況調(diào)查報告中普遍存在的問題，提出對策，以期提高貴州省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告編制質(zhì)量。

表2 分地區(qū)各年度土壤污染狀況評審情況

2 存在的問題及對策

2.1 評審適用范圍和時限界定不清

貴州省行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事過危險廢物儲存、利用、處置活動的用地）、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，需要由土地所有權(quán)人開展土壤污染狀況初步調(diào)查并送生態(tài)環(huán)境部門進行評審。土壤污染狀況調(diào)查報告只包括上述幾種類型的地塊，如地塊用途變更為商業(yè)用地，這種情況不需要編制報告。

以貴州省為例，建設(shè)用地是否需要進行土壤污染狀況調(diào)查還有幾個時間節(jié)點：2019年1月1日前取得規(guī)劃許可證和用地許可的地塊不需要進行土壤污染狀況調(diào)查；2019年1月1日至2020年8月10日取得規(guī)劃許可證和用地許可的地塊需要補充土壤污染狀況調(diào)查，但不需要評審；2020年8月10日以后取得規(guī)劃許可證和用地許可的上述類型地塊需要編制建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，并送報告至生態(tài)環(huán)境部門進行評審，評審?fù)ㄟ^，確認地塊無土壤污染風(fēng)險，方可進行下一步開發(fā)建設(shè)。

2.2 報告格式不規(guī)范

報告章節(jié)設(shè)計不符合邏輯，內(nèi)容表述不規(guī)范。對于歷史較簡單、周邊1 km范圍環(huán)境較好、無污染企業(yè)存在的地塊，貴州省生態(tài)環(huán)境廳推出了土壤污染狀況調(diào)查報告編制模板，調(diào)查單位可采用該模板進行編制。但對于地塊歷史較復(fù)雜、周邊存在污染企業(yè)的地塊，該模板只作為參考，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查 技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2019）要求進行編制。

2.3 地塊及相鄰地塊歷史調(diào)查不清晰

土壤污染狀況調(diào)查報告存在地塊歷史和現(xiàn)狀調(diào)查斷節(jié)現(xiàn)象，地塊歷史影像圖不全，缺失關(guān)鍵年份歷史影像圖，或是影像圖上地塊被云層遮擋，不能有效識別出地塊的使用情況。部分報告對地塊周邊的敏感目標(biāo)分布情況進行調(diào)查，卻忽略了相鄰地塊的歷史使用和現(xiàn)狀概況，缺少地塊內(nèi)或地塊周邊企業(yè)歷史資料，無法判定特征污染因子。

2.4 污染源分析深度不夠

大多土壤污染狀況調(diào)查報告只識別了周邊污染企業(yè)的方位、距離、類型等基本信息，但未進行深度分析。對于污染企業(yè)，首先應(yīng)結(jié)合歷史影像圖、人員訪談信息及收集的資料，描述企業(yè)的建成運營時間、產(chǎn)品種類、原輔料信息、生產(chǎn)工藝，通過查找企業(yè)的環(huán)境影響評價報告、驗收資料，分析企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施情況、污染物排放情況及特征污染物種類、地下污水管網(wǎng)布設(shè)情況、槽罐與溝渠布設(shè)情況等；闡述現(xiàn)場踏勘時企業(yè)的管理是否嚴(yán)格，是否存在廢水、廢渣亂排亂堆的現(xiàn)象；結(jié)合人員訪談的結(jié)論，明確企業(yè)是否受到周邊居民投訴，歷史是否存在環(huán)境污染事故。同時，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)圖的地下水流向、場地與企業(yè)的海拔、地形地貌、內(nèi)部是否有山體阻隔等方面，分析企業(yè)的特征污染物通過上述途徑影響地塊的可能性，以提高周邊污染源分析的深度。

2.5 監(jiān)測布點方案不合理

部分土壤污染狀況調(diào)查報告第一階段土壤調(diào)查未進行綜合分析，未明確地塊內(nèi)及周邊區(qū)域有無可能的污染源；有可能的污染源也未說明污染類型、污染狀況和來源，且未進行第二階段的初步采樣分析。調(diào)查單位應(yīng)按照《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600—2018）土壤污染風(fēng)險篩選值和管控值基本項目的45項指標(biāo)（重金屬和無機物7項，揮發(fā)性有機物27項，半揮發(fā)性有機物11項）和pH，設(shè)置土壤監(jiān)測方案，并根據(jù)地塊的污染特點識別是否存在疑似污染，增加特征污染因子的識別和監(jiān)測，結(jié)合地塊現(xiàn)狀、污染物種類和空間分布，合理布設(shè)采樣點位。

按照《貴州省土壤平行樣采集保存及分析測試規(guī)定（試行）》的要求，提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出平行樣采集申請，并同其指定的監(jiān)測方在同一時間、同一地點、同一批次采集留樣保存并用于分析測試的一式兩份土壤樣品，其中，一份是由市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心留樣保存并分析測試的土壤樣品，另一份是由市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心按規(guī)定制備符合入庫要求并送貴州省土壤樣品庫入庫保存以備查驗復(fù)核的土壤樣品。檢測完成后，在報告相應(yīng)章節(jié)應(yīng)補充兩份平行樣檢測數(shù)據(jù)對比分析，以證明檢測數(shù)據(jù)的可靠性。

2.6 人員訪談對象代表性不強

人員訪談對象單一，都為周邊居民或路人，不具代表性。訪談對象應(yīng)包括土地過去和現(xiàn)在各階段的使用權(quán)人、地塊管理機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門官員、地塊所在地或熟悉地塊的第三方、周邊企業(yè)職工、當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦取８鶕?jù)地塊實際情況，合理設(shè)計人員訪談表，訪談問題要突出地塊特征，對于問題都不了解的訪談對象，其訪談視為無效訪談，應(yīng)重新尋找有效的訪談對象，并在文本中用圖表形式對信息進行匯總。

2.7 佐證材料不足

報告中的圖片太少，不足以證明報告內(nèi)容的真實性。附圖與附件是工作規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、程序合規(guī)性的有效支撐。在前期資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘的過程中，應(yīng)注意收集圖片、文件等佐證材料。對于資料收集時相應(yīng)的文件、現(xiàn)場踏勘時地塊內(nèi)部情況、近距離的土壤情況、周邊企業(yè)大門以及人員訪談時訪談對象的位置，填表時都應(yīng)拍照，編制過程中將照片放在報告內(nèi)，以提高結(jié)論的可信度。

3 評審技術(shù)要點

相當(dāng)比例的土壤污染狀況調(diào)查報告未能通過評審，是地塊調(diào)查不規(guī)范、不完備造成的，但也存在評審機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，評審人員技術(shù)不精、能力有限的情況；評審專家一般是3位，很難涵蓋環(huán)境保護、監(jiān)測、化工、土壤、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，有遺漏風(fēng)險點的可能性；部分污染因子因缺少土壤標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致報告結(jié)論不清晰、評審結(jié)論不準(zhǔn)確，無法為環(huán)境管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

首先，評審人員應(yīng)提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，積極參與職業(yè)能力培訓(xùn)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，及時查缺補漏，規(guī)范評審內(nèi)容要點，提升評審質(zhì)量。在召開評審會議之前，應(yīng)根據(jù)地塊的特征，結(jié)合《貴州省建設(shè)用地土壤污染防治專家?guī)烀麊危分薪y(tǒng)計的專長方向，合理確定專家組成員。部分缺少土壤標(biāo)準(zhǔn)的污染因子可參考其他省（自治區(qū)、直轄市）出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)，彌補當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)空缺。

4 結(jié)論

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查有利于實現(xiàn)貴州省城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，有利于保障城市居民生活質(zhì)量。它能夠提供相對全面的土壤生態(tài)信息，掌握城市土壤環(huán)境現(xiàn)狀，明確土壤污染的具體水平和成因，給后續(xù)城市功能分區(qū)和規(guī)劃提供較好的資料支撐。土壤污染狀況調(diào)查作為土壤污染處置的前提，對于后期土壤污染綜合治理影響極大，因此規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查，提升調(diào)查報告質(zhì)量刻不容緩。