鄉(xiāng)村振興視域下遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理研究

荊卓欣，何 宇

（沈陽工業(yè)大學(xué)，沈陽 110870）

黨的十九大提出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)關(guān)系到現(xiàn)代化國(guó)家全面建設(shè)的全局性歷史性任務(wù)。農(nóng)村是一個(gè)區(qū)域性綜合體，它具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村環(huán)境治理問題一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但針對(duì)遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理問題的研究較少。農(nóng)村環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著重要的角色，它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理工作的實(shí)施關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和人們的健康問題，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代潮流，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它不只對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化提出了更高的要求，更對(duì)農(nóng)村的環(huán)境提出了創(chuàng)新性要求。在實(shí)施過程中，二者存在極為密切的互動(dòng)關(guān)系，集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.1 從國(guó)家-社會(huì)關(guān)系角度探究我國(guó)農(nóng)村治理問題具有可適用性

在吉登斯的國(guó)家形態(tài)變遷理論中，根據(jù)國(guó)家的形態(tài)，國(guó)家的變遷被分為三個(gè)階段：傳統(tǒng)國(guó)家、絕對(duì)主義國(guó)家和現(xiàn)代民族國(guó)家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國(guó)家具有權(quán)威性資源，它作為政府的權(quán)力，特別是行政權(quán)力的來源，對(duì)人類活動(dòng)具有控制手段。農(nóng)村社會(huì)是指農(nóng)民的生產(chǎn)生活、環(huán)境、鄉(xiāng)村文明所形成的共同體。在農(nóng)村領(lǐng)域，國(guó)家與社會(huì)在多方面有互動(dòng)的聯(lián)系，國(guó)家權(quán)力內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)，尤其是在絕對(duì)主義國(guó)家（傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的過渡階段）中，國(guó)家的行政力量持續(xù)進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施大量的行政控制。農(nóng)村社會(huì)在適應(yīng)、調(diào)整的過程中進(jìn)行重構(gòu)，這影響著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。而農(nóng)村環(huán)境治理是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)媒介，也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的聚合所。在行動(dòng)者看來，農(nóng)村環(huán)境治理最關(guān)鍵的行動(dòng)者就是國(guó)家意志的政府與代表鄉(xiāng)土力量的農(nóng)民，一方面，它反映了政府與農(nóng)民關(guān)系的具體化，另一方面，它在更深層次上反映了國(guó)家與社會(huì)的博弈關(guān)系。

1.2 農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路，而農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和應(yīng)有之義。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20個(gè)字精辟生動(dòng)地體現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面。而生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，與新鮮空氣和清潔水資源密不可分。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了重大變化，農(nóng)村發(fā)展在一定程度上取得了較好的成效，但在環(huán)境方面存在一些比較突出的問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取多元主體參與的模式，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量化提升，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

1.3 兩者都旨在緩解我國(guó)社會(huì)主要矛盾

黨的十九大以來，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。這一矛盾反映了人們對(duì)美好生活的需求，人們也迫切希望盡快提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。但是，近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，城市環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)水體污染、大氣污染等嚴(yán)重問題，這又增加了農(nóng)村與城市的差距，仍然表現(xiàn)為不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，實(shí)施該戰(zhàn)略，一方面有利于滿足人民對(duì)美好生活的需求，另一方面有利于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)不平衡、不充分問題。國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，為人們提供清潔舒適的生活環(huán)境，積極回應(yīng)人民對(duì)“求生態(tài)”“盼健康”新需求的渴望。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于緩和新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題

目前，遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是種植業(yè)污染。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)耕方式由原始的耕種方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的機(jī)械化耕種方式。如圖1所示，每年農(nóng)民給農(nóng)作物施用大量的化肥、農(nóng)藥，同時(shí)使用大量農(nóng)膜，但化肥與農(nóng)藥流失、農(nóng)膜處理不當(dāng)、機(jī)械設(shè)備大量燃燒柴油以及秋收季節(jié)后秸稈焚燒不僅會(huì)抑制土壤養(yǎng)分，還會(huì)降低空氣質(zhì)量。二是生活污染。目前，生活垃圾和污水是居民日常生活的主要污染源。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，遼寧省農(nóng)村常住人口約為1 387.8萬人。龐大的鄉(xiāng)村人口必然會(huì)產(chǎn)生大量生活垃圾和污水，加之遼寧省在農(nóng)村生活垃圾和污水處理方面缺乏相應(yīng)的設(shè)施，這些潛在原因往往給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。三是畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的主要因素之一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖2），遼寧省農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的數(shù)量非常可觀，但是，由于農(nóng)村排污與治污設(shè)施不夠完善，未經(jīng)處理的廢棄物和污水隨處可見，造成空氣、土壤、地表水和地下水的污染，甚至?xí)a(chǎn)生大量的病原體，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。圖1、圖2數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖1 遼寧省2015—2019年種植業(yè)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

圖2 遼寧省2015—2019年畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量

通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加之政府、農(nóng)民等多元主體所做的努力，遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理在種植業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等方面取得一定成效，但是在制度機(jī)制、資源投入和農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)等方面仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制不健全

2015年，原遼寧省環(huán)境保護(hù)廳開始起草《遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，但是目前并沒有出臺(tái)，遼寧省僅在農(nóng)村生活污水、生活垃圾等方面出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理滯后。目前，遼寧省在農(nóng)村環(huán)境治理方面缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將大量粗放型企業(yè)引入農(nóng)村，給村民帶來更多的收入，但由于監(jiān)管力度不夠，加之農(nóng)村環(huán)保技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員缺乏，治理責(zé)任落實(shí)不到位，諸多污染現(xiàn)象不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并處理。同時(shí)，遼寧省沒有出臺(tái)一套完整、科學(xué)的獎(jiǎng)懲體系。受經(jīng)濟(jì)、工作體制的影響，遼寧省各個(gè)地級(jí)市的獎(jiǎng)懲體制參差不齊，無法從根本上調(diào)動(dòng)干部和農(nóng)民群眾的積極性，這也是影響農(nóng)村環(huán)境治理的原因之一。

2.2 農(nóng)村環(huán)境治理資源投入不足

農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)度緩慢，其主要原因是資源投入不足，它需要大量的資金、技術(shù)和人力等資源。盡管現(xiàn)在提出健全城鄉(xiāng)一體化體系，但是城市發(fā)展條件在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面優(yōu)于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)度緩慢。一是資金。遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2020年，遼寧省農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金為6 288萬元，其在遼寧省環(huán)保支出中的占比極小。部分村莊資金短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套存在短板。二是技術(shù)。環(huán)境治理技術(shù)是多方面的，涉及生活垃圾、污水、廢氣以及秸稈等，而這些技術(shù)需要人力、物力做支撐。三是人力資源。一方面，基層工作環(huán)境復(fù)雜，工作條件簡(jiǎn)陋，任務(wù)重，此外，正規(guī)編制的缺乏使得基層環(huán)保單位很難留住年輕員工，大多數(shù)人因?yàn)槭杖搿⒁?guī)劃等原因先后離開工作崗位，這就導(dǎo)致基層環(huán)保單位需要不斷培訓(xùn)出有經(jīng)驗(yàn)的新人員。另一方面，遼寧省農(nóng)村群眾和村干部的文化水平普遍不高，農(nóng)村大專以上學(xué)歷的人口數(shù)量占總?cè)藬?shù)的3%，這就增大了農(nóng)村環(huán)境治理政策和法律法規(guī)宣傳難度，相關(guān)治理技術(shù)和設(shè)施的普及難度加大，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也極其困難。

2.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省農(nóng)村人口中，初中及以下學(xué)歷的占70%左右。農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平低，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，很少參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。為追求利益最大化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忽視環(huán)境保護(hù)，大量使用化肥、農(nóng)藥等。部分農(nóng)村居民在生活中亂扔垃圾，隨意排放污水。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保宣傳力度較小，農(nóng)民獲取環(huán)保知識(shí)的渠道和監(jiān)督并上報(bào)違反環(huán)保法律現(xiàn)象的渠道單一，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的監(jiān)督積極性。

3 鄉(xiāng)村振興視域下遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境治理的過程復(fù)雜又長(zhǎng)久，要從政策、制度、經(jīng)濟(jì)和公眾等方面引導(dǎo)多元主體參與其中進(jìn)行綜合整治，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，共同打造“千村美麗、萬村整潔”的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.1 健全農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制

健全的農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制是改善農(nóng)村環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村的監(jiān)管機(jī)制有利于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)村民自治，維護(hù)農(nóng)村集體利益；農(nóng)村的責(zé)任考核機(jī)制有利于黨員干部以身作則，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，加大各方面的信息公開力度。因此，各級(jí)政府要做到監(jiān)管和責(zé)任考核機(jī)制并行，增強(qiáng)干部和群眾的聯(lián)系，筑牢黨員干部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，盡可能從根源處解決農(nóng)村環(huán)保的體制機(jī)制問題。

3.1.1 監(jiān)管機(jī)制方面

首先，在農(nóng)村建立環(huán)境監(jiān)察組織。各村根據(jù)本村的特點(diǎn)，設(shè)立監(jiān)察小組，監(jiān)察小組各成員熟悉本村情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決環(huán)境污染問題，從而提高農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，提高環(huán)境保護(hù)效率。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)由監(jiān)察小組組成，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，根據(jù)各個(gè)村莊的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，使各區(qū)域的管理人員明確自身職責(zé)，有效掌握農(nóng)村環(huán)境信息，并進(jìn)行溝通和聯(lián)合檢查，不放過任何污染環(huán)境的行為，這樣的管理服務(wù)模式既能落實(shí)各區(qū)域環(huán)境治理工作，有效改善農(nóng)村環(huán)境，又能優(yōu)化管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。最后，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，開通專門用于環(huán)保的投訴熱線、匿名舉報(bào)箱，實(shí)施有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)，嚴(yán)格保密舉報(bào)群眾信息，以防因信息泄露，舉報(bào)群眾受到打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于環(huán)境污染行為，通過大眾傳媒進(jìn)行報(bào)道，將監(jiān)督落到實(shí)處。

3.1.2 責(zé)任考核機(jī)制方面

遼寧省各級(jí)政府要明確責(zé)任，不斷完善考核機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。首先，鼓勵(lì)公眾積極參與。農(nóng)村環(huán)境治理效果影響農(nóng)民的幸福感，政府要重視農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理的滿意度，通過走訪、問卷調(diào)查等考核環(huán)境治理責(zé)任，并將其結(jié)果公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)。其次，加強(qiáng)正面激勵(lì)。對(duì)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和自覺保護(hù)環(huán)境的農(nóng)民，給予榮譽(yù)稱號(hào)和資金補(bǔ)貼。最后，制定合理的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)各級(jí)考核指標(biāo)，遼寧省可制定一套適合所有農(nóng)村的獎(jiǎng)勵(lì)制度，盡量避免各地獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部和農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。

3.2 完善農(nóng)村環(huán)境治理制度

規(guī)范的制度在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用和健全的體制機(jī)制同等重要，制度在實(shí)踐中不斷完善。規(guī)范的制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵，制度執(zhí)行是農(nóng)村環(huán)境治理的根本著眼點(diǎn)，二者相輔相成、不可偏廢。規(guī)范的制度是執(zhí)行制度的前提，沒有規(guī)范的制度，執(zhí)行制度就缺乏依據(jù)；制度沒有執(zhí)行力，那規(guī)范的制度就會(huì)失去應(yīng)有價(jià)值。因此，要從法律法規(guī)和稅收政策方面入手，完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理水平不斷提高。

3.2.1 健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為農(nóng)村環(huán)境治理提供了強(qiáng)有力的保障。但是，目前我國(guó)并沒有一套專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的完整法律法規(guī)，因此要深入了解我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，適當(dāng)結(jié)合國(guó)外農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，加快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。遼寧省政府要結(jié)合本省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)制定法律法規(guī)，為農(nóng)村環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的法律保障，尤其是大氣污染、水污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染等。

3.2.2 強(qiáng)化執(zhí)法能力

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境治理面臨巨大的挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化執(zhí)法能力。一方面，農(nóng)業(yè)、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要明確各自職能，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，形成聯(lián)合防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決農(nóng)村環(huán)境問題。另一方面，不斷壯大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法，設(shè)立跨區(qū)法院和檢察院來處理農(nóng)村環(huán)境污染訴訟案件，確保農(nóng)村環(huán)境治理的科學(xué)性與全面性。

3.2.3 制定合理的稅收政策

在我國(guó)，稅收既是國(guó)家收入的主要來源，又是政府調(diào)控的重要手段。合理的稅收政策可以為遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理提供一定的資金。對(duì)于低污染、低耗能企業(yè)，可以降低稅率或者免稅，對(duì)于高污染、高耗能企業(yè)，合理提高稅率，引導(dǎo)企業(yè)減少污染，同時(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)研究需要巨額資金投入，政府應(yīng)當(dāng)給予科研企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠，稅前扣除研發(fā)費(fèi)用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理。各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、施藥和使用農(nóng)膜，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和進(jìn)行設(shè)備改造。

3.3 強(qiáng)化源頭控制

農(nóng)村環(huán)境污染主要體現(xiàn)在種植業(yè)、生活和畜禽養(yǎng)殖等方面。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的基本來源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量決定其售價(jià)，進(jìn)而決定農(nóng)民收入。生活垃圾和污水處理使村容村貌煥然一新。近幾年，遼寧省畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多收入，農(nóng)民生活更加富裕。各地政府要查明污染源，從源頭進(jìn)行控制，有效治理農(nóng)村環(huán)境污染。

3.3.1 種植業(yè)方面

當(dāng)前，遼寧省政府倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。一是根據(jù)農(nóng)藥、化肥的毒性和使用方法進(jìn)行登記，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，不斷完善農(nóng)藥、化肥的使用方式，減少其流失量。二是在蔬果大棚中安裝溫度、光照、濕度等電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，降低室外條件對(duì)農(nóng)作物的影響，同時(shí)根據(jù)各種蔬果的特點(diǎn)適當(dāng)使用農(nóng)膜。遼寧省各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)膜回收站，積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)可光解或者生物降解的農(nóng)膜，對(duì)于不能降解的農(nóng)膜，要有效回收和處理。三是推進(jìn)秸稈的綜合利用，選擇合適的場(chǎng)地興建秸稈加工企業(yè)并建立沼氣池，利用沼氣池對(duì)秸稈進(jìn)行生物發(fā)酵，將其變?yōu)橛袡C(jī)肥料、動(dòng)物飼料以及燃?xì)饽茉础＿@樣既可以減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量，還可以形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.3.2 生活垃圾和污水方面

生活垃圾要按照分類原則進(jìn)行分類，對(duì)于尚未實(shí)施垃圾分類的村莊，要推廣簡(jiǎn)單易懂的分類方法，對(duì)于已經(jīng)開始實(shí)施垃圾分類的村莊，要提高垃圾分類精度。每個(gè)村莊組建一支職責(zé)明確、技術(shù)嫻熟的清潔工隊(duì)伍，明確清潔工的職責(zé)，確保每天清掃農(nóng)村垃圾，促進(jìn)鄉(xiāng)村保潔的良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可投入一定資金建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾處理常態(tài)化，提高生活垃圾清運(yùn)效率，降低垃圾處理成本，確保遼寧省農(nóng)村生活垃圾處理體系全覆蓋。

在生活污水方面，一是結(jié)合村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)模式和升級(jí)路徑；二是根據(jù)各地實(shí)際情況，城市郊區(qū)的村莊可以直接將污水處理設(shè)備與城市污水處理系統(tǒng)連接，遠(yuǎn)離城市、人口稠密的村莊可建設(shè)終端處理設(shè)施，這樣可降低成本和能耗，便于維護(hù)；三是推進(jìn)遼寧省農(nóng)村廁所改造，全面排查農(nóng)村黑臭水體，形成省級(jí)農(nóng)村黑臭水體清單。

3.3.3 畜禽養(yǎng)殖方面

為了有效推進(jìn)畜禽糞污資源的綜合利用，要建設(shè)專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)，修建廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，安裝畜禽糞污處理設(shè)備。要定期對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)信息填報(bào)平臺(tái)，使其準(zhǔn)確填報(bào)廢物、廢水排放信息。對(duì)于運(yùn)輸畜禽糞污的車輛，要做好防撒措施，運(yùn)輸后收集并處理清洗車輛產(chǎn)生的廢水。要不斷拓寬糞污利用渠道，大力推廣經(jīng)濟(jì)高效的利用方式，選取合適場(chǎng)地對(duì)糞污進(jìn)行發(fā)酵，變糞污為有機(jī)肥，通過市場(chǎng)渠道進(jìn)行銷售，這樣不僅可以降低環(huán)境污染，還可以增加農(nóng)戶收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加大資源投入

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村環(huán)境治理工作任重道遠(yuǎn)，其核心是資金、技術(shù)和人才這三大要素。穩(wěn)定的資金鏈?zhǔn)寝r(nóng)村環(huán)境治理最基本的保障，熟練的技術(shù)是農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵，高素質(zhì)的人才是農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)，三者緊密聯(lián)系，缺一不可。因此，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)從資金、技術(shù)、人才三方面入手。加大資金投入，有利于農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富；加大技術(shù)投入，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；加大人才投入，有利于提高農(nóng)村高素質(zhì)人口的比重。

3.4.1 加大資金投入

首先，政府不僅要統(tǒng)籌各種農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)境治理，還要拓寬融資渠道，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境治理僅靠財(cái)政撥款很難長(zhǎng)期維持，為了吸引大量社會(huì)資本，政府可引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公益性投資。其次，政府要號(hào)召農(nóng)民大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，引導(dǎo)農(nóng)民以入股方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成果分紅。最后，要有效利用并管理好農(nóng)村環(huán)境治理資金，加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算和決算，明確資金去處，避免資金被閑置或挪用。

3.4.2 加大技術(shù)投入

農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)主要包括兩個(gè)方面。一是源頭控制技術(shù)。各地政府要積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)置一站式農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，使農(nóng)民有效使用優(yōu)化環(huán)境的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，形成政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)組成的多元推廣體系。二是污染治理技術(shù)。各地政府要增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境治理有效開展，并建立農(nóng)村環(huán)境治理信息平臺(tái)，使多元主體共享科研成果，不斷推廣環(huán)保技術(shù)，使其更好地服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.4.3 加大人才投入

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要把人才引進(jìn)擺在首位，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，形成高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。政府應(yīng)該通過人才引進(jìn)政策吸引和留住人才，培養(yǎng)高端的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理以及農(nóng)村管理人才，加大農(nóng)村人才儲(chǔ)備，引導(dǎo)城市中的農(nóng)村戶口人才回流農(nóng)村，打造一支強(qiáng)大的青年人才隊(duì)伍，為農(nóng)村建設(shè)注入活力，并不斷優(yōu)化基層優(yōu)秀人才的評(píng)選制度，給予榮譽(yù)稱號(hào)和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞與廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等息息相關(guān)，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，是農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化最直接的受益者。但就目前來看，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，依然存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加之農(nóng)村環(huán)境治理不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，它需要漫長(zhǎng)的過程，所以政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大宣傳和教育力度，使農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.5.1 加大宣傳力度

首先，積極開展農(nóng)村環(huán)保宣傳活動(dòng)，如開設(shè)垃圾分類培訓(xùn)班、免費(fèi)播放農(nóng)村環(huán)保電影等，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播速度快且范圍廣，可利用它們對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使其隨時(shí)隨地地獲得環(huán)境保護(hù)知識(shí)。其次，宣傳內(nèi)容要展現(xiàn)遼寧省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和治理狀況，列舉典型環(huán)境污染實(shí)例，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，樹立綠色環(huán)保理念，使用節(jié)能家電和清潔能源，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

3.5.2 加大教育力度

當(dāng)前，遼寧省農(nóng)村居民的整體文化水平較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及常識(shí)了解甚少。大多數(shù)農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)方面處于法盲狀態(tài)，因此要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育。可開設(shè)法律知識(shí)培訓(xùn)班，加大法律普及力度，講解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法律修養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，使農(nóng)民明確自身責(zé)任，意識(shí)到法律法規(guī)的約束力。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，它們共同為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。近年來，遼寧省在種植業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等方面取得良好的治理成果，但是仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，遼寧省要健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和體制機(jī)制，從源頭進(jìn)行控制，加大資源投入，培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。總之，民生是人民的幸福之基，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為前提，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化、政府管理的法治化、農(nóng)民環(huán)境教育的普及化和農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)范化。解決好農(nóng)村環(huán)境問題有利于形成人與自然和諧共生的格局，滿足人們對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，建設(shè)藍(lán)天白云、綠水青山的美麗中國(guó)。