文化產(chǎn)業(yè)投資視角下我國(guó)主題公園的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

白 婧 北京師范大學(xué)

2021年北京環(huán)球影視城的盛大開(kāi)園備受矚目。當(dāng)前，我國(guó)主題公園處于建設(shè)與發(fā)展的高速期。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量外國(guó)資本涌入中國(guó)主題公園市場(chǎng)，掀起一股投資熱潮。上海迪士尼與北京環(huán)球影視城兩個(gè)項(xiàng)目的成功運(yùn)行為國(guó)內(nèi)主題公園的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資帶來(lái)啟示。文化產(chǎn)業(yè)兼具文化屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，主題公園的關(guān)鍵就在于其文化內(nèi)涵。現(xiàn)通過(guò)研究當(dāng)前主題公園市場(chǎng)的外來(lái)投資，探索如何更好地利用外資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)主題公園的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，且實(shí)行封閉管理的，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。目前，全球范圍內(nèi)主題公園開(kāi)發(fā)與建設(shè)正在飛速發(fā)展，主題公園作為集集體休閑娛樂(lè)、購(gòu)物服務(wù)、文化宣傳于一體的項(xiàng)目，不僅具有娛樂(lè)功能，還具有文化傳播功能。

我國(guó)主題公園發(fā)展?fàn)顩r

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及居民消費(fèi)水平的提高，我國(guó)建設(shè)與發(fā)展主題公園的潛力日益突顯，吸引了許多國(guó)內(nèi)外投資者的目光。

國(guó)際主題公園投資熱潮

2003年，廣東順德引入史努比主題公園，這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)際主題公園項(xiàng)目；2015年，Hello Kitty主題樂(lè)園在浙江安吉開(kāi)園；2016年，法拉利集團(tuán)宣布將與中國(guó)某汽車(chē)公司合資開(kāi)發(fā)法拉利主題公園；樂(lè)高主題公園現(xiàn)已在上海、眉山、深圳三市落地，預(yù)計(jì)于2023年、2024年開(kāi)業(yè)。國(guó)際大型主題公園對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有很大的信心與期待。根據(jù)美國(guó)主題娛樂(lè)協(xié)會(huì)（TEA）《2020年主題公園與博物館報(bào)告》，隨著我國(guó)發(fā)展步伐的加快，中國(guó)主題公園行業(yè)也不斷發(fā)展壯大。根據(jù)《2021中國(guó)主題公園競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》，截至2019年年底，中國(guó)已建有339座主題公園。中國(guó)主題公園進(jìn)入高速發(fā)展期。然而，外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)主題公園市場(chǎng)并非一帆風(fēng)順，如北京環(huán)球影視城經(jīng)歷了各種波折才被批準(zhǔn)修建，而關(guān)于時(shí)代華納與夢(mèng)工場(chǎng)入駐珠海的項(xiàng)目至今仍未有準(zhǔn)確消息。

本土主題公園發(fā)展概況

國(guó)際IP主題公園進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的盛況刺激了本土主題公園的發(fā)展。中國(guó)首家本土主題公園為深圳的錦繡中華，隨后掀起了第一輪國(guó)內(nèi)主題公園建設(shè)熱潮，如上海野生動(dòng)物園、錦江樂(lè)園等。我國(guó)主題公園起步較晚，發(fā)展速度較快，但與國(guó)際大型主題公園相比尚有不足。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，主題公園一度成為投資熱點(diǎn)，特別是房地產(chǎn)業(yè)的加入，導(dǎo)致主題公園建設(shè)過(guò)剩，速度快、數(shù)量多的粗放式發(fā)展使得一批接一批的主題公園倒閉。究其原因，關(guān)鍵在于本土主題公園缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有成功的IP文化支撐。除此之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有限、融資渠道少、投資規(guī)模小也是限制國(guó)內(nèi)主題樂(lè)園進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。但也有一些優(yōu)秀且受人歡迎的主題公園，如華強(qiáng)方特、華僑城、長(zhǎng)隆等，主題公園在我國(guó)仍具有很大的發(fā)展空間。在迪士尼、環(huán)球影視城等主題公園的強(qiáng)烈沖擊下，本土主題公園面臨著突圍的壓力，但同時(shí)外國(guó)投資者在投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還需要政策的支持。

主題公園存在的問(wèn)題

自從加入WTO以來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的投資，也對(duì)外資進(jìn)入的方式、領(lǐng)域、范圍進(jìn)行了相應(yīng)的限制。為了鼓勵(lì)主題公園更好地發(fā)展，相關(guān)部門(mén)也在規(guī)范主題公園開(kāi)發(fā)建設(shè)方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定，以期引導(dǎo)主題公園把握好新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前迪士尼與環(huán)球影視城等國(guó)際主題公園在中國(guó)營(yíng)業(yè)火爆，本土主題公園的短板暴露無(wú)遺，集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)

根據(jù)上海迪士尼與北京環(huán)球影視城的收入來(lái)源數(shù)據(jù)可知，僅靠主題公園內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施帶動(dòng)的盈利占比有限，主題公園的IP形象構(gòu)成了娛樂(lè)設(shè)備、園區(qū)酒店、文創(chuàng)產(chǎn)品等一整套綜合體系，而這也正是這兩家主題公園收入的最大來(lái)源。反觀(guān)國(guó)內(nèi)大多數(shù)本土主題公園主要依靠門(mén)票營(yíng)利，衍生產(chǎn)品帶來(lái)的收益微小，更不具備完整的IP體系。

迪士尼作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工業(yè)的典型代表，其龐大的跨國(guó)版圖和巨額的收益歸功于良好的版權(quán)保護(hù)與運(yùn)作機(jī)制。迪士尼擁有最大的主題公園集群，在迪士尼帝國(guó)的四大板塊中，主題公園是第一大業(yè)務(wù)，而版權(quán)對(duì)主題公園及其周邊產(chǎn)品帶來(lái)的收益是最直接也是最主要的。主題公園是對(duì)影視娛樂(lè)板塊的延續(xù)，其收益則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益的擴(kuò)充。根據(jù)美國(guó)的版權(quán)法，當(dāng)獲取作品的版權(quán)后即可不受限制地利用該作品營(yíng)利，不需要向創(chuàng)作者獲取許可或支付費(fèi)用即可對(duì)作品進(jìn)行演繹。在日本，東京迪士尼屬于特許經(jīng)營(yíng)模式，日本每年需向迪士尼公司支付高額的版權(quán)許可費(fèi)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本目的在于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)影響著主題公園投資項(xiàng)目的收益與后續(xù)的資金投入。主題公園的收益與能否用活用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度緊密相關(guān)。

文化安全

北京環(huán)球影視城不僅加入了功夫熊貓這一IP形象，還在很多項(xiàng)目與文創(chuàng)產(chǎn)品中融入了中國(guó)特色文化元素。可見(jiàn)國(guó)際主題公園結(jié)合本土文化元素是中外合資項(xiàng)目最貼近東道國(guó)市場(chǎng)的路線(xiàn)。迪士尼完整的IP開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈都建立在消費(fèi)者的文化認(rèn)同上。迪士尼主題公園在向外擴(kuò)張的過(guò)程中也始終以文化為主線(xiàn)，期望獲取東道國(guó)對(duì)美國(guó)迪士尼文化的認(rèn)同感。

巴黎迪士尼主題公園是所有迪士尼主題公園中東道國(guó)文化與迪士尼文化碰撞最激烈的主題公園。法國(guó)政府一直以來(lái)奉行文化例外政策，后在烏拉圭談判中，法國(guó)提出文化多樣性原則，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)，維護(hù)本國(guó)民族文化、傳統(tǒng)文化以及國(guó)家文化的安全。文化產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更具有文化的內(nèi)在價(jià)值。法國(guó)政府認(rèn)為迪士尼主題公園的“美國(guó)式”文化宣傳及衍生產(chǎn)品是一種文化侵略，對(duì)本國(guó)文化有著毀滅式的沖擊。外資涌入，隨之而來(lái)的可能是外來(lái)文化的強(qiáng)勢(shì)輸入與文化滲透。法國(guó)堅(jiān)持保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。同時(shí)，法國(guó)也十分重視“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的結(jié)合，雙向流動(dòng)下不僅有助于自身文化產(chǎn)業(yè)的更新，也有助于利用國(guó)際平臺(tái)展示自身的文化軟實(shí)力。在投資領(lǐng)域下推進(jìn)文化保護(hù)是主題公園未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注方向。

外資準(zhǔn)入

資金不足是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大困境，隨著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大力支持，政府鼓勵(lì)外資在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投、融資，進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，吸引外商投資，從而為文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造多渠道的資本支持。

主題公園具有投資成本大且周期長(zhǎng)的特征，與本土企業(yè)的合作不僅可以減少投資成本，同時(shí)有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)其文化認(rèn)同，更好地打造融合性的娛樂(lè)體驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。香港迪士尼樂(lè)園采取的是香港特區(qū)政府與迪士尼公司合資模式；東京迪士尼主題公園采取的是許可經(jīng)營(yíng)模式。而北京環(huán)球影視城由北京首寰文化旅游投資有限公司與環(huán)球北京業(yè)主控股有限責(zé)任公司共同投資開(kāi)發(fā)，上海迪士尼主題公園由國(guó)有企業(yè)上海申迪集團(tuán)與迪士尼共同合作投資。上海迪士尼主題公園采用了PPP融資模式，中方持有30%的股份，意味著主題公園的投資建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)都有中方的參與，有助于中方參與到利益風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與合資管理事務(wù)中。不同的投資模式所面臨的投資法律風(fēng)險(xiǎn)亦不同，不論是否采取合資的模式，都需要投資者與東道國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立良好的合作關(guān)系，本土血液的加入在一定程度上可以降低文化沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)主題公園發(fā)展啟示

迪士尼與環(huán)球影視城等國(guó)際大型主題公園入駐中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行文化輸出，對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大影響，從上文提及的三個(gè)角度出發(fā)，以企業(yè)與政府為主體，為中國(guó)本土主題公園的開(kāi)發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部署對(duì)主題公園的IP運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步完善。在D a star Corporation v.Twentieth Century Fox Film Corporation一案中，美國(guó)法院對(duì)已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品不再提供商標(biāo)法上的保護(hù)，著作權(quán)期限屆滿(mǎn)后，著作權(quán)人不可轉(zhuǎn)而使用商標(biāo)法來(lái)保護(hù)其著作權(quán)。但迪士尼旗下已進(jìn)入公共領(lǐng)域的IP形象仍在中國(guó)順利完成了商標(biāo)注冊(cè)。反觀(guān)國(guó)內(nèi)本土的主題公園，企業(yè)對(duì)其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠全面，常出現(xiàn)商標(biāo)惡意搶注或盜版的現(xiàn)象，IP形象運(yùn)營(yíng)狀況不佳。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)版權(quán)以及商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體部署，提高自主創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)迪士尼公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署。同時(shí)，相關(guān)立法也刻不容緩，需要盡快完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，這樣既能為本土主題公園的IP運(yùn)營(yíng)提供良好的法律環(huán)境，推動(dòng)本土企業(yè)提升自身的品牌價(jià)值，又能提升對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。

正確引導(dǎo)文化安全

文化安全并非封閉國(guó)門(mén)，理智看待文化滲透是國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提。迪士尼與環(huán)球影視城在中國(guó)的成功運(yùn)營(yíng)，印證了開(kāi)放包容的態(tài)度有助于合作共贏的實(shí)現(xiàn)。但仍需警惕外國(guó)資本通過(guò)“先輸出生活方式，后輸出文化價(jià)值”的路徑隱蔽地進(jìn)行文化擴(kuò)張。本土主題公園走出去最關(guān)鍵的部分在于打造富有中國(guó)本土文化特色的品牌，通過(guò)結(jié)合域外文化背景，更好地挖掘與展示本土文化的豐富內(nèi)容，在主題公園的經(jīng)營(yíng)中融入文化宣傳，潛移默化地影響受眾，從而提高中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)文化走出去貢獻(xiàn)力量。

文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性決定了大多數(shù)國(guó)家推行文化保護(hù)政策，通過(guò)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度來(lái)保障文化安全。在文化產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入上，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)采用市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，其國(guó)家安全審查部門(mén)中并沒(méi)有文化部門(mén)，但是會(huì)將文化元素作為考察對(duì)象之一。而法國(guó)與加拿大的文化產(chǎn)業(yè)由政府主導(dǎo)，兩國(guó)均主張文化安全保護(hù)，其中加拿大特別設(shè)置了文化產(chǎn)業(yè)投資審查程序。不可否認(rèn)的是，對(duì)文化安全的獨(dú)立審查有助于解決東道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的顧慮。但重視文化安全并非是走文化封閉與文化孤立之路，而是在反對(duì)文化霸權(quán)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)文化多樣性。

更好地利用外資

文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資具有特殊性，其面臨的投資環(huán)境更為復(fù)雜，一個(gè)地方的文化發(fā)展水平與文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)狀況受其所在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的影響，也正因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的文化各具特色，文化產(chǎn)業(yè)投資才更為復(fù)雜。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)采取了負(fù)面清單的外商投資管理模式，對(duì)不同類(lèi)別的文化產(chǎn)業(yè)采取不同的外資進(jìn)入限制程序，分為鼓勵(lì)、限制與禁止外商投資。根據(jù)2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大型主題公園的建設(shè)經(jīng)營(yíng)屬于限制類(lèi)，但并未細(xì)化如何限制。2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中刪掉了對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)限制的內(nèi)容。2017年修訂版的限制類(lèi)中已無(wú)大型主題公園的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，其中并無(wú)對(duì)大型主題公園的規(guī)定。我國(guó)對(duì)外資引進(jìn)的形式，與其他國(guó)家一致，禁止間接投資文化產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)合作、合資、獨(dú)資等方式投資文化產(chǎn)業(yè)。主題公園作為近年來(lái)國(guó)內(nèi)一二線(xiàn)城市最熱門(mén)的投資市場(chǎng)，吸引著大量國(guó)際大型主題公園的關(guān)注，主題公園具有巨大的市場(chǎng)潛力，外國(guó)投資者的加入可以在一定程度上緩解文化產(chǎn)業(yè)的融資困難、IP版權(quán)運(yùn)營(yíng)部署等本土主題公園的開(kāi)發(fā)難題。

在利用外資方面，我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)中。例如，關(guān)于外資規(guī)模的限制方式與限制比例都沒(méi)有具體而明確的規(guī)定。而外資準(zhǔn)入的程序性事項(xiàng)，如審批制度、退出機(jī)制等，亦無(wú)系統(tǒng)的框架。我國(guó)目前對(duì)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度并不完善。此外，執(zhí)法環(huán)節(jié)也同樣重要，文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行需要公開(kāi)透明，兼顧經(jīng)濟(jì)與效率，特別是審批環(huán)節(jié)，審批細(xì)節(jié)的透明度十分重要。外資進(jìn)入文化領(lǐng)域與我國(guó)的引進(jìn)來(lái)與走出去的步伐密切相關(guān)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化安全而拒絕外資不利于本土文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比例、形式以及程序性事項(xiàng)，都需要專(zhuān)門(mén)且全面的法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向了高速發(fā)展的黃金期，人們的文化消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，一系列振興文化產(chǎn)業(yè)的文件出臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律和政策保障。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景越來(lái)越廣闊，中華文化底蘊(yùn)深厚，以文化為核心的主題公園只有深刻把握文化內(nèi)涵，才能在引進(jìn)來(lái)和走出去的雙向流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。