革命老區鄉村高質量發展評價研究
——以贛州市為例

付仙兵 鄭瑞強 瞿 碩 郭錦墉 張 靈

（江西農業大學鄉村振興戰略研究院，江西 南昌 330045）

0 引言

我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分、農民發展不充分，為此，我國實施了鄉村振興戰略。黨中央抓住發展不平衡、不充分這一矛盾，提出了繼續加快落實區域發展戰略，特別是要加快革命老區振興發展步伐，決不讓任何一個人掉隊。這就迫切需要加強對革命老區振興發展的研究。贛州市是江西省的南大門，同時也是原中央蘇區振興發展的核心區。在近幾年的發展中，當地經濟發展受到全省乃至全國的關注。2020年，贛州市經濟總量達到3 645億元，位居江西省第二，僅次于省會南昌市，經濟增速則在江西省排名第一，高于全國平均水平。贛南原中央蘇區作為贛州市鄉村發展相對滯后的區域，大部分地區位于山區，區域內鄉村面積和農業人口占比較大，其鄉村振興的實施效果在很大程度上影響江西省鄉村振興的成效。為此，筆者選取贛州市作為實證研究對象，對贛州市18個縣（市、區）鄉村高質量發展水平進行實證研究，科學比較、評價各縣綜合發展水平，從而進行清晰定位，明確優勢，精準發力，積極推進鄉村振興戰略。

1 相關研究綜述

在進行實證研究前，筆者通過梳理現有文獻，發現關于鄉村高質量發展指標體系的研究方法主要包括層次分析法、雙層次測定法、熵權法、頻度分析法和德爾菲法等。從國外相關研究來看，Cloke提出了16項鄉村性指標；Gulumser等構建了評價農村發展的指標體系，將因子分析用于評價土耳其的農村發展狀況。目前，國內關于鄉村高質量發展評價指標體系的研究也比較多。陳俊梁等從產業興旺、基礎設施、城鄉治理、人民生活4個維度構建具有可操作性的鄉村振興水平綜合評價指標體系。郭翔宇等構建了針對全國不同地區的鄉村振興水平評價指標體系，涉及一級指標6個、二級指標21個、三級指標55個。沈劍波等從文獻統計的角度出發，運用頻數分析法挑選鄉村振興的評價因素，并結合層次分析法和德爾菲法確定權重，使用9級標度法進行專家評議，形成了包含5個一級指標和18個二級指標在內的鄉村振興評價體系，并以山東省肥城市下轄鎮為例進行了案例驗證。此外，也有學者對鄉村旅游資源可持續性的評價指標體系進行研究。劉婷婷研究了鄉村中特定的類型——旅游型鄉村，對鄉村型度假旅游地可持續發展進行評價，使用的方法是頻度分析法和德爾菲法，選取的案例是陜西省袁家村。陳俊梁等從鄉村振興戰略“二十字”總要求的5個維度，拓展出18個具體評價指標，構建鄉村振興評價指標體系，運用因子分析法對長三角地區蘇浙皖3個省的40地市進行了實證評價和分析比較。毛錦凰等構建了省域層面的鄉村振興評價指標體系，并對我國地區間鄉村振興總體水平與經濟發展水平進行了實證分析。申云等構建了以農產品產業體系、農業多功能產業體系、農業支撐產業體系為理論分析框架的鄉村產業振興評價指標體系，為科學評估全國省級層面鄉村產業發展水平提供了理論依據。另外，我國《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》首次建立了鄉村振興的指標體系，提出了22項具體指標，包括3項約束性指標、19項預期性指標，如糧食綜合生產能力、村莊綠化覆蓋率、城鄉居民收入比等。2020年，國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展的規劃期（2012—2020年）已經結束，贛南等原中央蘇區的振興發展還將繼續。因此，筆者利用綜合分析法評價贛南原中央蘇區鄉村振興發展效果，總結贛南原中央蘇區鄉村振興過程中遇到的問題，并提出針對性的解決 對策。

2 研究方法與模型

該研究通過使用因子分析法提取主要影響因子，能在一定程度上避開多重共線性的影響，以確定影響鄉村高質量發展的要素，并以熵值法的差異系數對主因子的方差貢獻率和因子得分系數進行調整，確定各要素的權重，使評價結果客觀公正。對于贛州市各縣（市、區）理想解的綜合得分，通過逼近理想解排序法（Technique for Order Preferenceby Similarity to Ideal Solution，TOPSIS）計算得到。通過上述步驟測量鄉村高質量發展水平的綜合得分，會使結果更具邏輯性，更貼合實際需要。具體方法及模型計算步驟如下。

①構建多元要素正定矩陣。通過研讀現有文獻，并結合實際，假設有個方案需要評價分析，并且有個要素，因此可形成統計要素數據矩陣：

針對正要素：

式（1）（2）中：1≤≤，1≤≤。

②明確各要素熵值及差異化系數值。使用標準化后的數據計算各要素熵值e［見式（4）］，并通過熵值計算差異系數g［見式（5）］。

式（4）中：b為第個評價方案在第項要素中所占的權重，計算公式為：

③因子分析與權重系數計算。通過進行因子分析，得到方差貢獻率p及成分得分系數β，設因子分析共提取出個公因子，則各要素權重為：

式（7）中：1≤，≤n。

④構建要素加權矩陣。由步驟③可得權重矩陣[,…,w]，由權重矩陣及步驟①得到的標準化矩陣可得到要素加權矩陣，即

⑤計算贛州市各縣（市、區）的綜合得分。由步驟④得到的要素加權矩陣可以計算各要素的最優解［見式（10）］及最差解［見式（11）］。

得到最優解及最差解后，計算贛州市各縣（市、區）與最優解和最差解之間的距離以及相對綜合得分。

贛州市各縣（市、區）與最優解的距離：

贛州市各縣（市、區）與最差解的距離：

綜合得分（綜合得分）：

式（14）中：0≤C≤1。當C＝1時，某縣市達到最優解；反之，當C=0時，某縣市達到最差解；C越接近1，該市就越接近最優解，得分越高。

3 實證分析

3.1 要素體系構建與數據來源

3.1.1 要素體系構建。以我國《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等為基礎，在借鑒相關研究后，聚焦農村經濟高效化、農業農村可持續發展、城鄉差距縮小、鄉村生活健康幸福等關鍵領域和重點環節，將產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕這5個層次作為一級要素。在二級要素選擇方面，根據張挺等、閆周府等提出的國家層面鄉村振興戰略實施成效要素體系以及沈劍波等采用頻數分析法對評價要素進行統計分析的結果，遵循客觀性、連續性、可獲得性和一致性等原則，構建了包含15個要素在內的鄉村高質量發展水平評價體系，如表1所示。

表1 贛州全縣市鄉村高質量發展評價體系

①產業興旺。產業興旺是鄉村高質量發展的關鍵要素，其從根本上決定鄉村高質量發展的推進速度與效率。產業興旺具有聯動效力，會對鄉村高質量發展產生全局性影響。可從農業生產效率、機械化水平、農業科技化水平、農產品市場化及農業規模化等來衡量產業興旺，因此，筆者選取第一產業生產總值占生產總值權重、人均地區生產總值、農業機械總動力、農產品機械化程度、農村人均農林牧漁業產值、農村有效灌溉面積占比、規模經營戶占比、農林牧漁業商品率和農業經營單位參加農業保險的權重進行測度。

②生態宜居。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”農村生態環境的維護和治理是實施鄉村高質量發展的重要組成部分，能有效增強村民安全感，并優化農村環境。鄉村生態涉及單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積損害情況、水土流失狀況、農村居民用電量等，因此，筆者選用單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農藥使用量、全面水土流失綜合治理面積、農村居民用電量、農村生活污水集中或部分處理率、農村飲用水供給率和擁有電子商務配送站的村占比進行測度。另外，村生活污水集中處理率、水沖式衛生廁所普及率也從側面反映了農村生態環境質量。

③鄉風文明。鄉風文明建設既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要推動力量和軟件基礎。鄉風文明涉及鄉村的文化發展、文化建設及文化傳承方面，因此，筆者選用擁有圖書館和文化活動站個數、擁有體育健身場所的村占比、初中升高中升學率、農業生產經營人員獲專科以上文憑的比例、育齡婦女節育率和文化活動站個數進行測度。

④治理有效。鄉村治理是國家治理的基石，也是實現鄉村振興的基礎。筆者選取村民村務參與率、農民合作社個數、土地流轉率測度民主實踐；選取農村居民治安滿意度測度基層法治；選取農村居民鄰居信任度和黨員鄉賢在農村基層黨組織中的占比測度社會德治。

⑤生活富裕。生活富裕是實施鄉村振興戰略的根本出發點和最終落腳點，是農村廣大群眾對美好生活的向往和需求。可以從農民可支配收入、蛋白質消費量、汽車擁有數量等來衡量農村居民的生活質量，因此，筆者選取農村居民人均純收入、農村居民低保人數占比、人均年食品消費蛋白質含量、農村居民與城鎮居民收入差距、農村居民每百戶汽車擁有量和網絡接入戶數等進行測度。

3.1.2 數據來源。為保證數據的連貫性與可靠性，數據主要選自贛州市統計年鑒和統計公報、贛州市各縣（市、區）統計年鑒和統計公報以及政府網站的其他統計資料等。部分數據來源于2021年江西省鄉村振興大調研652份問卷和江西省第三次全國農業普查。其中，村民村務參與率、農村居民治安滿意度、農村居民鄰居信任度、黨員鄉賢占農村基層黨組織的比例4個數據來源于2021年江西省鄉村振興大調研652份問卷；農村生活污水集中或部分處理率、農村飲用水供給率、擁有電子商務配送站的村占比、擁有圖書館或文化活動站的村占比、有體育健身場所的村占比、農業生產經營人員獲專科以上文憑的比例、農村居民每百戶汽車擁有量和農村居民網絡接入戶數8個數據來源于江西省第三次全國農業普查。

3.2 因子分析適用性檢驗

運用SPSS 25.0對樣本數據進行KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗與Bartlett球形檢驗，結果如表2所示。由表2可知，值為0.685（＞0.5）且顯著，因此，認為原始變量間存在較強相關性，即樣本數據適合進行因子分析與主成分分析。

表2 KMO和Bartlett的檢驗

3.3 各要素權重計算

對數據進行因子分析后，進一步得到各要素之間的方差貢獻率p及成分得分系數β，結果如表3、表4所示。然后利用公式（7）計算評價權重，結果見表1。

表3 因子分析方差貢獻率

表4 因子分析旋轉成分及得分系數

3.4 贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展綜合得分情況

贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展水平存在差異，其排名高低結果如表5所示。從表5可知，鄉村高質量發展水平最高的區是最低縣的2.5倍（四舍五入）。

由表1可知，產業興旺權重較大，說明贛州市各縣（市、區）在該方面的差距最為顯著；生活富裕、治理有效權重緊隨其后，鄉風文明和生態宜居的權重最低，說明各縣（市、區）間差距相對較小。其中，、、等涉及農業經濟的要素對綜合評價得分影響較大，、、等涉及鄉風文明的要素對綜合評價得分影響最小。

贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展分層次得分如表6所示。從表6可知，產業興旺方面發展相對較好的是章貢區，最差的是石城縣；生態宜居方面發展最好的是章貢區，最差的是崇義縣和全南縣；鄉風文明方面最好的是龍南市，最差的是石城縣；治理有效方面發展最好的是南康區，最差的是石城縣；共同富裕方面發展最好的是崇義縣，最差的是南 康區。

表6 贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展分層次得分

4 贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展戰略執行效果評價

由步驟④中的指標加權矩陣進行各地區分維度指標值累加（橫坐標城市為表5綜合得分排序），結果如圖1所示。贛州市各縣（市、區）綜合得分及排名如圖2所示。

圖2 贛州市各縣（市、區）綜合得分及排名

表5 贛州市各縣（市、區）鄉村高質量發展 綜合得分及排名

圖1 贛州市各縣（市、區）分層次要素累計得分

4.1 產業興旺

由圖1可以看出，產業興旺在各個縣（市、區）占比最高。產業興旺這一要素的影響非常大，總體上位居第一位，產業發展較好的縣（市、區），其綜合得分也相對更為靠前。章貢區、信豐縣、大余縣、龍南市等縣（市、區）產業發展相對領先，可幫助全南縣、石城縣、定南縣、安遠縣與崇義縣等縣（市、區）實現共同發展。筆者認為，可以從以下角度對產業興旺進行發力：第一，夯實農業農村發展基礎；第二，完成鄉村高質量發展初期產業興旺、人居環境優美、鄉風文明、治理有效和生活富裕等重點任務；第三，建立有效的農業和農村發展優先政策框架，調動資源支持農業和農村發展的四大優先事項（人員、資源、資金和公共服務配置的優先事項）。總體來說，贛州市各縣（市、區）在產業布局方面應合理規劃，發揮各自的資源、區域及產業等方面的優勢，同時在要素保障和政策扶持方面加大支持力度，充分考慮各自經濟差異化和產業特色化發展，保證整體經濟實力的提升，構建協調聯動、優勢互補、共同促進、穩步競爭的產業發展新局面，全面推進鄉村振興。

4.2 生態宜居

由圖1可以看出，在生態宜居方面，章貢區、信豐縣、于都縣及大余縣的評分相對較高，而全南縣、崇義縣、石城縣及安遠縣的評分較低。從總體得分情況來看，產業發展較好的縣（市、區）生態環境較好，產業較為落后的縣（市、區）生態環境有所欠缺。經濟欠發達的縣（市、區）雖然生態環境得分較高，但不足以抵消人口流失和經濟衰退對農村可持續發展的負面影響。因此，生態宜居不僅要有環境上的宜居，還應有精神上的宜居，更為重要的是經濟上的宜居。在生態環境建設基礎上，應把環境作為產業來發展，正確處理經濟發展同環境保護的關系，合理利用現有的綠水青山發展生態農業。

4.3 鄉風文明

由圖1可知，雖然鄉風文明的總體得分系數并不是最高，但始終處于一個比較穩定的位置。筆者認為，可以從以下幾方面對鄉風文明建設進行發力：第一，深入挖掘本土文化，擴大文化活動的覆蓋范圍，豐富村民的文化生活；第二，加大文化活動的宣傳教育力度，鼓勵村民積極參與，從思想道德上樹立正確的精神文明觀念；第三，開展青少年思想教育講座，鼓勵家長與孩子一起參加，營造良好的文化傳承氛圍；第四，發揮本土文化資源優勢，建設村史館，保留鄉村記憶，傳承優秀的家風家訓。鄉風文明建設涉及鄉村文化發展、文化建設及文化傳承等各個方面，要想實現鄉村高質量發展，既要把現代化的要素與鄉村相結合，也要保留優秀的傳統文化，更要發揮優秀傳統文化的引領作用。

4.4 治理有效

通過圖1和圖2可以看出，各縣（市、區）在治理有效這個維度上的綜合得分相對穩定，且各縣（市、區）之間綜合得分差距較小，但在總體維度中綜合得分最低；南康區、龍南市及信豐縣治理有效得分較高，安遠縣、崇義縣、定南縣、全南縣及石城縣治理有效得分較低。在鄉村治理工作推進過程中，各縣（市、區）應發揮各自優勢，共同發力，實現鄉村治理水平的整體提升。鄉村治理是實現鄉村高質量發展的重要保障。新時期鄉村治理現代化是實現鄉村高質量發展和國家治理現代化的基礎和支撐。民主自治、基層法治、社會德治是新時期鄉村治理的主體維度、功能維度、價值維度和技術維度的理論窗口。從民主自治、基層法治、社會德治相結合到主體維度、功能維度、價值維度和技術維度相結合，是新時期鄉村治理的必由之路。

4.5 共同富裕

從圖1和圖2可以看出，章貢區、贛縣區、于都縣、信豐縣等地共同富裕水平較高；石城縣、全南縣、崇義縣與安遠縣地共同富裕水平較低。因此，要引導章貢區、贛縣區、于都縣、信豐縣等縣（區）幫助石城縣、全南縣、崇義縣與安遠縣等相對較為落后的縣。此外，實現共同富裕，還應始終堅持以經濟建設為中心不動搖，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力提升發展質量效益和社會發展水平；適應社會主要矛盾的深刻變化，不斷提高生活品質、增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要、促進社會公平正義；既要保障人民群眾物質上的富裕，也要保障有效滿足人民群眾對優質生態產品的需求。

5 結語

該研究提出的鄉村高質量發展評價體系和評估方法能較為科學地度量各縣（市、區）鄉村高質量發展水平，具有一定的普適性，可以在其他地區進行推廣，并為全國各地區提供參考評價借鑒。