金塔縣鄉村振興戰略實踐路徑

姜秉文

（中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300）

0 引言

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復興戰略全局作出的重大戰略。2022年1月，中共中央、國務院印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，對2022年全面推進鄉村振興作出重大部署。我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律文件——《中華人民共和國鄉村振興促進法》于2021年6月1日正式開始實施。這兩項重大決策，標志著我國鄉村振興戰略掀開了新的歷史篇章，給新時代鄉村振興戰略提出了更高要求。

鄉村振興戰略是黨中央立足國情，順應億萬農民對美好生活的向往，對新時代“三農”工作作出的重大戰略決策。金塔縣委、縣政府立足該縣農業農村發展實際，圍繞創建省級現代農業示范區的目標，認真思考謀劃農業產業發展，研究確定了“一帶兩翼三區十園”的農業農村發展總體布局，出臺了一系列扶持激勵政策，搶抓鄉村振興戰略實施的有利機遇，促進五大產業齊發力，全力實施鄉村振興戰略。

1 鄉村振興戰略概述

鄉村振興戰略是在社會主義新農村建設的基礎上提出來的，是結合我國當前社會發展實際和城鄉發展新局面提出的更加符合時代發展特色要求的戰略決策。從生產發展到產業興旺，體現了產業振興不僅要關注農業生產，還要發展新產業新業態，促進一二三產業融合發展；從生活寬裕到生活富裕，是在農村人均可支配收入不斷增長的前提下提出的進一步促進農民增收的經濟發展策略，努力實現農村共同富裕；從村容整潔到生態宜居，強調新時代的生態環境建設不僅要做好垃圾、污水處理，保持鄉村整體面貌整潔，而且要進一步保護好鄉村的生態環境，加強生態環境建設，讓鄉村與青山綠水、田野莊園融為一體，讓天更藍、水更清、空氣更新鮮；從管理民主到治理 有效，是從“管理者監管鄉村建設”到“社會各階層共同參與治理”的重大轉變，發揮農民在鄉村建設中的主體作用，提升鄉村自治能力和水平，提高治理有效性。過去農村建設大多堅持多予少取方針，而鄉村振興戰略則著力強調要進行農村整體提升、農業全面進步和新農村整體開發，并進行農村整體復興，反映了創新、協調、綠色、開放、共享共同發展全新戰略思想，也反映了我國形成以國內外大循環為基礎、以國內與國際雙循環相互促進發展的全新戰略布局。

2 金塔縣鄉村振興戰略實踐

中西部農村地區的發展問題是我國推進鄉村振興戰略實施的重點。近年來，甘肅省金塔縣一直致力于實現鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興的銜接，積極推進農村產業結構調整，以工代賑，培養和提高農民生產能力，促進農民就業，推動鄉村產業升級，提高再生產能力；積極引進優秀管理及建設人才，優化組織人才隊伍，鼓勵創新創業，為農村發展注入新活力，實現人才振興；積極調整完善制度體系和管理機制，推進組織管理系統化、精細化，明確責任細則并將其落到實處，做到組織力量下沉，努力實現組織振興；加強污染治理，在保護原有生態環境的基礎上努力加強生態環境建設，植樹造林、封沙育林，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，實現經濟、生態協調發展。

2.1 產業振興是實施鄉村振興戰略的前提

產業振興是鄉村振興的前提和物質基礎，產業興才能鄉村興，經濟強才能促發展。只有產業興旺，才能富裕農民、繁榮鄉村。金塔縣委、縣政府以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照“一帶兩翼三區十園”總體布局，大力發展“五配套+高效”一體化模塊農業，農業生產有力有序，農民收入穩中有增，各項工作開局良好，為鄉村振興戰略的實施打好基礎。

2.1.1 推行模塊農業，健全產業體系。金塔縣嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決扛起糧食安全政治責任。金塔縣農業農村局督促糧食種植任務有差距的鄉鎮抓緊補齊欠賬，抓好田間管理，確保豐產豐收。同時，強力推進“五配套+高效”一體化模塊農業發展，圍繞糧（草）、經、畜“三位一體”協調發展，大力推行農業種養、糧草、糧經一體化和農旅、農商融合發展。各鄉鎮積極構建現代農業模塊化高效增收機制，合理布局肉羊養殖、經濟作物、飼草種植規模，切實提高秸稈、畜禽糞便等資源化利用水平，增加農業綜合經濟效益。

2.1.2 育強龍頭企業，打造特色園區。金塔縣各鄉鎮主動適應現代農業發展需求，緊緊圍繞國家級西甜瓜良種繁育基地和省級瓜菜、肉羊產業園建設，按照“龍頭企業強基地、合作社促大聯合、小農戶融合大市場”的工作思路，把龍頭企業、合作社、家庭農場和小農戶有機聯合，重點推廣羊井子灣鄉“五配套+葡萄”、大莊子鎮“五配套+瓜菜”、中東鎮“五配套+制種”等高效模式，讓小農戶融入大市場。

2.1.3 強化項目建設，助推產業升級。金塔縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、產業園建設、各鄉鎮基礎設施建設、惠農補助、農產品加工流通和生態農業建設等各個方面，緊盯鄉村產業發展和基礎建設，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。截至2022年上半年，金塔縣共確定入庫項目62個，總投資2.5億萬元，重點實施項目40個，涉及資金4 919萬元，以大項目促進產業升級。

2.1.4 抓好招商引資，激發鄉村活力。金塔縣委各部門、各鄉鎮通過內引外聯、以商招商、實地走訪等多種方式，精準捕捉招商信息，持續拓寬引資渠道。一是抓好落地項目。對福源萬只羊場、大漠之鷹設施農業等項目跟蹤服務，解決實際困難，確保這些項目如期投產運行。二是抓好在談項目。積極到張掖市、肅州區等地考察，引進有發展意愿的好企業到金塔縣投資興業；抓好樂凱華光集團公司辣椒產業精深加工項目，西藏金凱新能源公司肉牛種養、光電融合開發項目，中能建西北集團5萬頭肉牛養殖項目，國大集團“萬畝”蔬菜產業園項目和莊野農牧公司農機制造項目等的對接、聯絡、落地。三是抓好儲備項目。金塔縣農業農村局引入國家西甜瓜研究專家，引進“農掌門”現代農業發展平臺落戶金塔縣，并吸引更多的客商到金塔縣洽談、考察、投資，擴大農業“朋友圈”，吸引更多社會資金、人才、資源聚集金塔縣。

2.2 人才振興是實施鄉村振興戰略的關鍵

鄉村振興，關鍵在人。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵。金塔縣加大重點人才項目爭取和扶持力度，建強用好各類人才項目和實訓基地，持續壯大拔尖人才、科技特派員、產業致富帶頭人等優秀人才隊伍。大力實施“人才回歸”工程，動員吸引金塔籍優秀高校畢業生回鄉創業，為推進鄉村振興積蓄人才力量。

2.2.1 加強鄉村人才隊伍建設。金塔縣委組織部制定《金塔縣推動鄉村人才振興實施方案》，建立農業科技、高素質農民等6支鄉村人才隊伍，選樹鄉土拔尖人才14名、“金塔工匠”5名。持續加強鄉土人才培訓平臺建設，建成鄉村人才實訓基地19個，2022年內申報市級人才扶持項目2個、實訓基地2個。聘請農林水等部門專兼職講師150名，舉辦培訓11期，培訓鄉土人才2 100余人次。

2.2.2 引導人才向鄉村一線流動。金塔縣委組織部推進招才引智和“人才回流”計劃，制定《金塔縣鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》《金塔縣急需緊缺高層次人才引進專項管理辦法》，推薦26名優秀年輕干部到村掛職鍛煉。落實《金塔縣科技特派員基層創新創業行動實施方案》，選派220名科技特派員深入一線開展技術指導、實踐培訓等服務，構建起鏈條式鄉村人才培養開發機制。

2.2.3 激發鄉村人才創業活力。金塔縣委組織部制定縣級領軍人才和鄉土拔尖人才助力鄉村振興機制，建立面向一線崗位的高級職稱專業技術人才補助、科技特派員考核獎勵和鄉土拔尖人才獎補等12項人才激勵政策，選樹市縣級領軍人才27名、鄉土拔尖人才14名、優秀科技特派員15名，落實各類獎補資金190余萬元，最大限度釋放鄉村人才創新創業活力。

2.3 組織振興是實施鄉村振興戰略的保障

實施鄉村振興，關鍵在組織保障。農村強不強，要看“領頭羊”。金塔縣各級黨組織堅持力量下沉、大抓基層，聚力夯實鄉村振興組織基礎。

2.3.1 健全制度機制，狠抓鄉村振興責任落實。金塔縣委、縣政府聚焦鄉村振興目標任務，層層壓實全盤聯動政治責任。一是健全高位推動機制。金塔縣政府緊扣鄉村振興要點，制定印發《金塔縣鄉村振興重點任務清單》，逐條逐項細化分解各部門和鄉鎮黨委抓鄉村振興的具體任務；金塔縣委組織部大力實施基層黨組織“揭榜掛帥”機制，聚焦黨組織引領鄉村振興重點項目。二是扣緊閉環責任鏈條。金塔縣委組織部和金塔縣鄉村振興局定期調度、定期研判、定期督查推進機制，組織部召開基層黨組織抓鄉村振興調度會和鄉村組織振興、人才振興工作專班專責工作組第一次會議，分析研判各部門鄉村振興責任落實和重點工作情況，對突出問題點對點調度、一對一研判，并提出改進建議。三是優化政策配套運行。金塔縣委組織部制定印發《金塔縣強化黨組織引領發展壯大新型農村集體經濟提升行動方案》《金塔縣村黨組織領辦農民合作社運行管理辦法（試行）》《金塔縣村級組織運行規則》等一系列文件，健全鄉村振興融合發展政策體系，推動組織優勢更好地轉化為鄉村振興發展優勢。

2.3.2 聚焦重點任務，推動組織振興落細落實。金塔縣委組織部堅持力量下沉、大抓基層，聚力夯實鄉村振興組織基礎。一是嚴密組織體系建設。金塔縣委組織部和鄉鎮黨委加大在農民合作社、農業企業中建立黨組織的力度，指導村黨組織全覆蓋成立股份經濟合作社和產業合作社，成立產業黨組織，組建功能型黨小組，推動黨組織有效嵌入產業發展。金塔縣委組織部和鄉村振興局進一步深化“十鄉百村千家萬戶”示范創建行動，全面推行“共同富裕”發展模式，引導村黨組織采取土地、經營權、現代農業設施入股等方式，帶動發展集體經濟項目。二是育強基層骨干隊伍。金塔縣委組織部大力開展村級帶頭人隊伍優化提升行動，舉辦村黨組織書記抓黨組織建設促鄉村振興培訓班，建立“導師幫帶制”，為新任村黨組織書記、村黨組織書記后備干部“一對一”確定幫帶導師，搭建基層隊伍梯次成長平臺。金塔縣委組織部堅持力量下沉，選派駐村第一書記駐村幫扶干部，定點聯系包抓村級黨組織，充實壯大鄉村振興骨干力量。三是提升基層服務質效。鄉鎮黨委政府開展村黨群服務中心“四規范一提升”行動，村黨群服務中心全覆蓋實現“土坯房”清零。各鄉鎮推行縣級領導定點聯系、駐村書記定責包抓、財力物力定向傾斜等機制。村黨組織大力開展黨員信教問題排查，整治違紀違規黨員，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。各村黨組織做大、做響品牌聯盟、主題黨日等特色品牌，總結提煉的“一諾三評一公開”支部評比、黨員評議“十面旗”制度在全市范圍內進行 推廣。

2.4 生態振興是實施鄉村振興戰略的支撐

良好的生態環境是建設宜居鄉村的需要。2022年以來，金塔縣深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和指示精神，緊扣任務目標，從嚴標準要求，扎實推進鄉村生態振興各項重點任務落實。

2.4.1 積極推進農村環境污染治理。金塔縣生態環保部門和金塔縣農業農村局聯合各鄉鎮黨委、政府緊盯“藍天、碧水、凈土”三項行動，深入打好農村大氣污染“冬防”戰，重點對農村燃煤鍋爐、煤質、“四燒”及涉氣污染源等領域進行管控。金塔縣住房和城鄉建設局推進農村污水處理設施建設，“金塔縣羊井子灣鄉羊井子灣村污水處理站建設項目”完成2022年省上技術評審，并下達補助資金50萬元，全縣9個鄉鎮污水處理站全面推行第三方運營維護。金塔縣生態環保部門深入開展河湖“清四亂”專項整治行動，累計巡查河道1 270 km，湖庫7.9 km，解決河湖“四亂”問題，全縣河湖生態環境持續穩定。

2.4.2 不斷強化農業面源污染防治。金塔縣委、縣政府接續推進農村人居環境整治提升五年行動，各鄉鎮黨委政府完成問題戶廁摸排17 252座，清理整治生活垃圾超300 t。金塔縣自然資源局扎實推進農村土坯房改造土壤污染調查工作，全縣9個鄉鎮農房改造土壤污染調查工作已全面啟動。各鄉鎮政府積極推進廢舊農膜回收利用、尾菜處理、秸稈資源化利用回收、畜禽養殖污染治理等重點工作，全縣農作物秸稈綜合利用率達到87%，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%，廢舊農膜回收利用率達到80%，尾菜處理率達到45%，農業廢棄物資源化利用水平明顯提高。

2.4.3 扎實開展農村水源安全保護。金塔縣自然資源局積極加大項目爭取力度，“金塔縣金塔鎮金大、東星、五星、勝利飲水安全工程集中式飲用水水源地保護項目實施方案”完成2022年省上技術審查，列入中央資金項目庫，《金塔縣北河灣循環經濟產業園區供水水源地保護區劃分技術報告》完成編制。金塔縣水資源部門嚴格落實最嚴格水資源管理制度，分行業、分類別下達全縣各行業、各鄉鎮用水總量，積極開展節水行動。

2.4.4 持續推動綠色富民產業發展。金塔縣農業部門帶領廣大群眾持續發展特色經濟林、林下經濟等綠色富民產業，突出抓好枸杞、桃、杏、梨等特色林果產業。

3 對金塔縣鄉村振興戰略實施情況的反思

在產業發展上，堅持以農業為基本依托，創新產業融合新方式，持續打造一體化產業鏈條，推進產業園區建設。運用大數據、云服務等互聯網技術打造城鄉合作、地區合作的溝通協調平臺，努力推動鄉村產業向外延伸。

在人才隊伍建設和培養上，重點關注因青年人進城務工導致的“空殼村”。一方面從人才引進和留住人才兩個方面出發，制定就業創業扶持政策；另一方面加強對本地青年人、農民的能力培養，發展知曉鄉村振興理念、熟練掌握先進生產技術和經營管理手段的職業農民，建立新型職業農民隊伍。

在組織建設過程中，繼續完善和調整組織管理體系、人員隊伍、工作細則，鼓勵基層干部加強實地調研，關注農村居民特別是困弱群體的現實生活、公共服務、社會服務事業發展體制機制及養老事業、醫療衛生事業、鄉村教育等多個領域的問題。

在生態環境保護和建設方面，引導群眾關注和重視生態環境治理；要平衡和處理好鄉村環境整治和經濟產業發展之間的關系，推動鄉村可持續發展。