鄉村產業賦能鄉村經濟發展的路徑
——以酉陽土家族苗族自治縣為例

陳 真

（中共重慶市酉陽土家族苗族自治縣委員會黨校 酉陽社會主義學院，重慶 409800）

0 引言

重慶市酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱酉陽縣）地處武陵山腹地，總面積5 173 km，轄37個鄉鎮和2個街道、278個行政村（含8個社區）。2021年末，酉陽縣常住人口共計60.72萬人，其中鄉村常住人口34.36萬人，占比56.59%。近年來，酉陽縣始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，助推鄉村產業振興，鄉村經濟發展動能得以進一步彰顯。但酉陽縣鄉村產業發展也面臨一些問題，需要重新審視、重新梳理，進一步強化對鄉村產業發展的認識，而后對癥下藥，以新的思路、新的舉措促進鄉村產業發展，為推動鄉村經濟高質量發展蓄勢 賦能。

1 酉陽縣鄉村產業發展總體概況

酉陽縣以推動實現全縣經濟社會高質量發展為主題，狠抓鄉村振興工作，把解決好“三農”（農業、農民、農村）問題作為全縣工作的重要內容，切實加強對“三農”工作的領導，不斷深化農村改革，持續加大各項支農惠農政策扶持與資金投入力度，強化措施的執行落實，不斷發展壯大鄉村產業；緊緊圍繞“生態優先、綠色發展”理念，促進鄉村一二三產業融合發展，積極構建鄉村產業發展體系，為進一步推進脫貧攻堅成果鞏固、促進鄉村振興和縣域經濟社會發展提供了重要支撐，而且鄉村產業發展取得了較大成效，鄉村經濟呈現出高質量發展態勢。從農業產業基地建設情況來看，酉陽縣建成了高標準農田 7 333 hm、特色產業基地9萬hm，蔬菜年播種面積21 333 hm；從新型經營主體培育來看，酉陽縣培育了農業企業2 247個、專業合作社1 887個、現代家庭農場270余個，其中國家級龍頭企業2個、市級龍頭企業22個；從農特產品品牌打造來看，酉陽縣已獲“兩品一標”品牌認證97個，其中綠色食品認證50件、地理標志產品10件、重慶老字號品牌4個、重慶名特產品9個；從鄉村改革情況來看，酉陽縣鄉村發展活力不斷彰顯，全縣100個行政村推進“三變”改革試點，全面消除集體經濟“空殼村”。酉陽縣2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年酉陽縣實現地區生產總值212.47億元，其中第一產業增加值40.28億元；實現農林牧漁業總產值67.19億元，占全年地區生產總值的31.6%；農村常住居民人均可支配收入12 887元，同比增長10.9%，比城鎮常住居民人均可支配收入高出2.1個百分點，同比增速創近5年新高（見圖1）。另外，酉陽縣鄉村消費品市場“火爆”，零售額實現11.42億元，同比增長19.4%，占社會消費品零售總額的11.52%。酉陽縣鄉村產業賦能鄉村經濟社會發展的作用得以充分彰顯，廣闊鄉村大有可為。

圖1 2017—2021年酉陽縣城鎮及農村常住居民人均可支配收入及增速

2 酉陽縣鄉村產業發展存在的主要問題

2.1 鄉村產業規劃布局不合理

目前，酉陽縣鄉村產業發展質量不夠高，很多產業布局仍處于小、散狀態，區域特色不明顯，規劃布局不夠合理。具體來看，個別鄉鎮鄉村產業發展多注重短期效應和眼前利益，存在急功近利、倉促推進的情形，主要集中在門檻較低、周期較短的傳統種養殖業，大多未形成產業鏈，產品缺乏應有的市場；有些地方對縣級層面的規劃落實不到位，存在跟風復制、重復建設、一擁而上的情況，未突出區域特色，未做到“一村一品一特色”，產業發展同質化現象較突出，市場競爭力缺乏，最終導致產品過剩。

2.2 鄉村基礎設施建設滯后

酉陽縣自然條件較差，農村基礎設施建設成本較高。一是部分鄉村產業基地不通公路或道路建設標準較低；同時，鄉村“四好農村路”存在重建輕管現象，養護投入嚴重不足。二是由于歷史欠賬等原因，產銷基礎設施建設不到位，保障程度相對較差，網絡通信、倉儲物流等設施還未實現100%全覆蓋，尤其是倉儲物流建設尤為滯后，農產品直銷網點及批發市場、物流運輸等設施設備相對落后，鄉村物流成本相對較高，導致鄉村產業發展受到極大影響。

2.3 鄉村產業三產融合程度不深

目前，酉陽縣鄉村三產融合正處于起步階段，各產業間的融合發展層次相對較低。一是農業產業規模較小，與第二、第三產業間的融合程度較低、鏈條較短，大部分農產品尚未形成從生產到加工、包裝、儲運再到銷售和服務的完整產業鏈條，多數僅限于初級加工，產品附加值不高；新型農業經營主體發展滯后，產業融合的帶動力不強，具有帶動能力的新型經營實體較少。二是少數鄉鎮和村社的產業融合項目同質性很強，差異化競爭和深度開發不夠，個別地方跟風嚴重，存在資源過度開發、環境遭到破壞的問題。

2.4 鄉村產業發展人才匱乏

一是農村青壯年勞動力匱乏。酉陽縣從事農業的人員文化水平相對較低，多為初中及以下學歷，既有知識又有技術、既善經營又懂管理的新型農民極為匱乏。這就抑制了先進技術要素在產業發展中的融合滲透，農民對農產品電子商務和包括鄉村休閑觀光農業、鄉村康養度假、農耕體驗在內的鄉村旅游等新業態、新產業的認識不足，在一定程度上抑制了三次產業的融合發展進程。二是農業服務部門的技術力量嚴重不足。近年來，酉陽縣鄉村產業發展工作量逐年加大，但受編制及其他等因素的制約，人員不足及專業技術人員匱乏的問題始終未得到有效解決。

2.5 科技支撐鄉村產業發展不足

酉陽縣素有“八山半水，一分半田”之稱，山高谷深，地塊面積較小且多零星分布，不具備進行機械化生產的條件，科技支撐鄉村產業發展相對不足。其主要表現如下：一是超60%的勞作仍靠人力肩挑手抬及簡單的機械操作，機械化程度普遍較低，產業發展相對落后，生產效率得不到迅速提升；二是因多數“三有”（有文化、有技術、有能力）人員外出務工創業，在家能夠熟練掌握并運用現代化設施設備及管理理念的人員相對較少，現代化技術應用比重較低，導致科技支撐鄉村產業發展不足。

2.6 金融服務鄉村產業發展滯后

隨著鄉村振興戰略的推進落實，國家及地方政府扶持鄉村產業發展的金融服務政策不斷出臺，但在金融服務的落地見效上仍較滯后。一是銀行借貸“門檻”較高，程序煩瑣，農戶貸款難度較高；雖有脫貧戶小額信用貸款政策，但額度較小且年限較短，部分金融機構為規避借貸風險，存在惜貸情形，導致經營者產業發展資金不足。二是酉陽縣雖已脫貧摘帽，但地方財力依然薄弱，財政拮據較嚴重，特別是近幾年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，政府投資產業發展的“入不敷出”現象極為突出，最終影響了產業發展實效。

3 酉陽縣鄉村產業賦能鄉村經濟發展的路徑

3.1 突出特色優勢，強化產業規劃引領

酉陽縣應根據資源稟賦，充分發揮比較優勢，明確區域發展的產業重點，不斷優化產業規劃布局，引導各要素向優勢區域集聚，實施差異化集群化發展。一是要從產業結構和消費結構演化趨勢出發，認真貫徹落實習近平總書記強調的要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的講話精神，強化經濟內循環，發揮好政府在擴大內需、維護市場中的作用，堅持規劃先行，引領鄉村產業有序推進。政府及其有關部門應編制科學、精準的產業發展規劃，突出特色產業的合理布局。有關部門要加強協調，處理好各類規劃之間的關系，做到多規融合，確保規劃的可實施性。二是立足實際，因地制宜，突出特色，做大做強油茶、青花椒、茶葉三大主導產業，做精做靚區域性特色產業，積極發展特色食品、精深加工、手工藝等鄉土產業，培育一批影響力大、知名度高、市場價值高的國家級、市級名優產品和地理標志產品等。要對同類、同質產品進行優化整合，避免因產品同質或品牌不統一而引起無序競爭。對于有一定知名度但生產不夠集中的特色產品，要鼓勵農戶在自愿互利平等的基礎上，有序組織專業的協會或企業組織進行商標注冊，實行統一標識、統一標準、統一包裝、統一銷售，合作共創品牌、共享品牌，提高產品的市場競爭力和知名度。

3.2 完善基礎設施，提升發展配套能力

酉陽縣應堅持鄉村基礎設施建設和推進鄉村產業興旺有機結合，不斷加快鄉村基礎設施建設，實現產業與人居環境、生態文明和諧發展。一是持續深入推進鄉村“四好農村路”建設，建立規范化的管護機制，促進交通建設與鄉村資源開發和產業發展有機融合，多渠道整合人力、物力、財力，彌補產業基地不通公路的“空白”，打通產業發展的“最后一公里”；加快改造建設一批鄉村旅游路、產業路、資源路，優先改善各鄉鎮（街道）自然人文、少數民族村寨和特色小鎮等旅游景點景區道路基礎設施。二是按高標準農田建設要求，進一步建設和維護好農田水利基礎設施，充分發揮好灌溉、用水、防洪等綜合功能，提升農田防旱防澇能力，切實保障農村生產生活用水需求。三是在加快推進農村物流快遞網點布局的同時，建設農村數字化光纖網絡，實現4G網絡和光纖網絡全覆蓋，為推動鄉村電子商務大發展提供更好的條件。四是加快推進新一輪農村電網升級改造，實現動力電全覆蓋。

3.3 構建產業體系，推進三產融合發展

酉陽縣應突出一二三產的產業體系構建，做到產業發展有質量、有特色、有規模，實現一產“接二連三”，以產業興旺推動鄉村生活富裕、壯大鄉村經濟。一是以現代農業建設和產業結構調整為重點，依托現有優勢資源要素，引導農民積極適應產業發展規律和市場競爭要求，推廣先進生產項目與生產技術，促進鄉村產業提質增效。加大對油茶、青花椒、茶葉等具有一定發展基礎和發展規模的產業政策扶持傾斜力度，尤其是要在稅收優惠、資金投入、生產技術等方面給予大力支持，推動農業產業發展由簡單的種養殖模式和初級產品粗加工模式向高效優質的現代農業產業轉型升級，以不斷提升生產質量和生產效率，進一步增強鄉村產業在經濟發展中的競爭力。二是延伸鄉村產業發展鏈條，逐步推動農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈條式發展、融合式發展；突出特色，因地制宜將鄉村生態環境保護和人居環境綜合整治與發展鄉村康養、鄉村民宿經濟、鄉村休閑旅游等結合起來，建設高效高質的鄉村產業發展鏈條。三是把建設現代農業產業園區作為重要抓手，加快推進板溪和小壩的農產品加工園區建設提質工程，促進鄉村產業融合發展，最終形成多主體參與、多業態發展、多要素聚集、多形式推進的融合發展格局，把生態優勢和資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。四是加強農村生態環境和文物保護，發展具有地域特色及民族風情的特色村寨，建設一村一景、一村一韻、宜游宜居宜養的鄉村旅游景區。

3.4 營造良好環境，強化產業發展支撐

鄉村產業發展與經濟發展都離不開良好的環境，離不開政府的政策支持和制度保障。一是深化產權制度改革，加快農村集體資產清產驗資和集體成員認定，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，積極發展多元的股份合作模式；積極探索土地流轉、集約經營之路，強化用地保障；積極爭取政策支持和農戶支持，盤活農村零散存量建設用地，著力整治閑置宅基地、空閑地及“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）等用于發展鄉村產業。二是以優惠的政策和優厚的待遇吸引人才、留住人才，特別是要改善基層農業科技人才的工作環境和經濟待遇；多渠道多形式招錄一批大學生特別是農業專業畢業的大學生到縣、鄉（鎮）農技崗位任職；推動農業科研院校及相關機構建立生產實驗基地及農業技術研究中心，積極探索農科教、產學研有機結合的產業發展新模式；吸引各類人才返鄉創業，在政策范圍內給予一定的創業補貼和產業支持，促進村民增收致富。同時，充分發揮本土在外成功創業人士的“能人效應”，積極鼓勵“能人”回鄉帶頭創業，通過能人示范帶動，有計劃、有針對性地開展新型職業農民技能培訓，激發群眾創業熱情。三是完善社會服務體系，以農業產業化發展的上中下游及產供銷等環節的生產需求為導向，圍繞“物資、資金、信息、科技”等方面提供產前、產中與產后的全程服務 。四是加大科技投入，引進和推廣適用于山區的機械設備和相關技術，不斷提高產業機械化發展水平；推進大數據等信息技術應用，完善自然災害預警系統，不斷提升產業發展質量和效益。

3.5 加大扶持力度，確保產業發展實效

一是建立健全財政資金投入保障機制，確保財政資金等的投入和鄉村產業發展的目標相適應；統籌安排各類涉農資金，優化財政支農資金使用方向，讓財政支出進一步向“三農”傾斜，尤其是向鄉村產業發展傾斜。二是調整優化政策導向，廣泛吸引社會資本參與鄉村產業發展；深化政府與銀行及擔保公司的合作，積極探索“三農”擔保貸款風險分擔機制，完善農業信用擔保制度，引導金融資源向“三農”一線傾斜，讓金融資源更普惠；穩妥發展農村小額信貸經營主 體，并積極支持開展保險代理、項目投資等涉農業務，逐步完善與鄉村產業發展特點相適應的金融體系。三是設立產業融資風險補償基金，積極探索產業綜合保險試點，拓寬政策保險適用范圍，充分發揮保險業在鄉村產業發展中的服務作用。

3.6 完善利益聯結，推動產業深度融合

要想實現鄉村一二三產業深度融合發展，需要不斷完善產業發展利益鏈條，讓參與主體公平共享產業發展的增值收益。一是支持供銷合作社領辦創辦農民合作社組織，引領農民積極參與鄉村產業發展、分享產業收益。二是鼓勵發展股份合作制，引導農戶自愿以資金、勞動力和土地經營使用權等形式入股龍頭企業及合作社，采取“保本+分紅”等方式，讓農戶分享產業發展收益。三是推進“政產研”合作模式，建立健全政府、企業和技術團隊的三方利益聯結聯動機制，培育以企業為主導的鄉村產業技術創新戰略聯盟，實現產業發展利益與科技成果共享。四是實施鄉村產業融合發展、推動經濟高質量發展的試點示范工程，深入推進農民示范合作社建設，大力支持合作社開展農產品精深加工、儲存流通、電子商務及直供直銷等業務。五是建立健全鄉村產業發展所需的法律幫扶機制，強化服務主體與被服務主體的利益聯結，為農民和鄉村產業發展企業提供必要的法律咨詢、糾紛調處、合同文本審核等援助服務。