天津市數字農業發展問題研究

楊 溢 王 政

（天津農學院，天津 300384）

0 引言

數字農業是為了實現農業智能化、多元化、電商化的發展要求，以現代化農業發展為基礎，與信息技術深入融合的新型農業發展模式。數字農業是數字中國的重要內容，是數字經濟的組成部分，是未來農業的發展方向，也是實現農民增收、農業農村高質量發展的有效途徑。發展數字農業，推動農業現代化轉型，不僅可以促進農業生產提質增效，增加農民收入，改善農民生活，還可以合理控制化學肥料、農藥的投入和使用，實現農業綠色、生態和可持續發展目標。但是，天津市數字農業發展仍處于早期階段，在制度體系、網絡信息基礎設施、技術創新、多元投入和管理監督等方面仍然存在不足，制約了數字農業發展。因此，筆者以促進天津市數字農業發展為目標，基于其發展現狀，借鑒國內外優秀案例，探索出符合天津市特色、高效的數字農業發展 道路。

1 天津市數字農業發展現狀

近年來，天津市委、市政府高度重視數字農業發展，在健全制度體系、基礎設施建設、技術創新與融合、資金投入、人才隊伍建設等方面取得明顯成效。

1.1 制度體系不斷健全

天津市委、市政府根據國務院制定和下發的《“十四五”數字經濟發展規劃》，結合該市農業發展現狀，出臺了《天津市智能農業專項行動計劃》等一系列文件，為天津市數字農業發展指明了方向。2022年2月，天津市委、市政府制定“1+4”政策，將數字農業發展擺在天津市經濟發展的優先位置，為數字農業發展提供了良好的政策環境。

1.2 基礎設施日益完善，農村信息保障能力不斷提升

天津市開展了“同網同速”專項行動，在全市范圍內的3 821個行政村建設4G和光纖網絡，實現了4G和光纖100%全覆蓋，農村寬帶網絡接入能力和速率基本實現了與城市網絡條件持平。津南區和西青區積極響應國家號召，開展數字鄉村試點工作，實施信息入戶工程，改善農村信息網絡條件。同時，天津市成立5G產業數字化聯盟，面向數字農業重點基地，加速推廣5G網絡的建設和使用；搭建農業物聯網，為發展數字農業夯實信息技術和網絡基礎；啟動天津市“三農”大數據建設一期工程，集中力量建設“三農”大數據管理平臺、綜合信息服務平臺、鄉村振興大數據支撐平臺，為數字農業發展提供技術平臺支撐，促進數字農業發展。

1.3 注重數字技術創新與發展，與農業發展融合日益緊密

促進數字農業技術進一步創新，取得突出成效，天津市不僅要推動與國內相關技術創新機構和企業的合作與交流，同時要積極向擁有優秀、先進經驗的國外技術機構和企業學習。一方面，積極引進趙春江院士及其團隊在天津市建立國際數字農業研究院，建成“企業主導、政府引領、院士領銜”的聚集優質創新要素、突破數字農業關鍵共性技術、服務產業技術創新、支撐產業轉型升級的新型研究開發機構，提高技術創新能力。同時，加強與國內優秀企業合作，如天津市的龍頭企業夢得集團有限公司，以及我國知名企業阿里、華為、中糧和中化等。另一方面，加強與國際優秀機構的交流學習，實施國際合作工程，籌劃英國牛頓基金中英合作項目、中英智慧農場建設項目，推動數字農業技術創新；創新合作模式，充分發揮“三網聯動”工程的積極作用，調動各參與主體的積極性，共同開展天津市數字農業技術的創新和產品開發工作，打造核心試驗基地、示范生產基地，推廣使用數字技術和智能設備，提高智能設備使用率，加速數字農業技術與實際生產的融合。

1.4 資金投入主體逐漸多元化

天津市數字農業發展的資金來源以政府投資和補貼為主，社會資本即農戶、相關企業及社會捐助少量參與其中。政府主要依靠撥款和補貼2種方式為數字農業發展提供資金支持，其中以技術裝備和種植補貼為主要手段，如天津市農戶可以憑購買北斗系統的憑證領取補貼。具有政府性質的融資擔保機構也會通過為農戶提供與社會金融機構相較更便捷、高效和低成本的融資服務的方式，助力數字農業發展。此外，政府和社會金融企業做出了新嘗試與探索，推出一種市政府融資和社會金融企業聯合承擔的模式，以“基金十條”為原則，對于符合要求的業務，按照風險比提供資金支持。而一些非金融性企業，則會與農村直接建立利益聯結關系，針對數字農業投入一定量的資金，推動數字農業規模化發展，提高經濟效益，減少經營成本，如“盒馬村”“阿里村”的建立。

1.5 相關技術人才隊伍日趨壯大

天津市政府主要通過以下三方面措施壯大數字農業人才隊伍，促進數字農業發展。一是加大國內外優秀人才引進力度：實施國際合作工程，推進建設國際合作項目；完善人才引進政策，制訂重點人才引進名單；健全落戶政策，完善配套設施，提供良好的工作環境和生活環境。二是鼓勵相關人才大力支持和積極參與數字鄉村建設，如開展千名學者下基層活動。三是加大人才培育力度，為農業企業員工和留守農村的農民提供技術培訓，普及數字農業技術，幫助其接受并掌握數字農業技術。

1.6 對數字農業的管理監督力度不斷加大

天津市在提高管理水平、加大監督力度、規范數字農業健康發展方面，按照“六有”標準，實現益農信息在所有行政村覆蓋，有效整合信息資源，為管理和監督工作的開展提供充足的數據基礎；加強數字農業管理監督隊伍建設和力量配置，完善管理體制機制；創新大數據應用，實施科學的管理監督模式和體系，構建網格化管理、信息化支撐和精準監管的管理和監督平臺，提高天津市數字農業的總體發展質量。

2 天津市數字農業發展存在的問題

2.1 政策體系仍需健全，頂層設計還須加強

天津市現行的農業政策不能對數字農業的發展起到良好的促進作用，主要有以下三點原因。一是多重政策目標之間存在沖突，相互制約，不同目標的實現路徑存在矛盾，即現有的政策體系內部存在不容忽視的矛盾，阻礙了數字農業健康發展。二是數字農業相關政策法規的變革滯后于數字農業的技術發展和進步，滯后的政策成為技術發展的阻力，降低了數字農業發展活力。同時，在政策實施過程中缺乏靈活性，加大了數字農業技術發展與進步的阻力。三是天津市數字農業領域的法律制度存在空白，法律體系有待完善，尤其是關于土地流轉等具體操作流程和手續規定不明確，形成法律灰色地帶，不利于數字農業發展。

2.2 基礎設施不能滿足數字農業發展需要

現階段，天津市的網絡信息基礎設施難以滿足數字農業的發展需求。一方面，高速網絡基礎設施不健全，信息化水平還須提高，現階段的網絡環境難以滿足數字農業規模化經營的基本需求；另一方面，網絡信息安全問題仍然嚴峻，信息安全保護技術和手段尚不完善，農戶的相關經營資料存在泄露風險。

2.3 數字農業相關信息技術和產品研究開發須進一步加強

天津市尚未建立持續創新機制，創新動力不足，尚未完全激發人才潛力，制約技術創新。天津市數字農業相關技術發展方面仍然存在“卡脖子”現象，如傳感器國產化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發出專用智能芯片，也尚未構建起動植物生長模型；技術與農業融合程度較低，深層次應用場景少，特別是在物聯網精準管理和智能控制方面；建立擁有綜合展示和引智功能的國際數字農業示范園區需求迫切，亟待建立數字化平臺。

2.4 資金投入主體比較單一

天津市數字農業發展的資金來源渠道和融資模式較為單一，主要依靠政府補貼和撥款，社會主體的參與度較低，尚未發揮市場和社會資本的作用。政府和市場之間沒有形成良好的平衡，過于依賴政府補貼，使市場要素扭曲，壓縮市場發揮空間，缺失市場主體。數字農業發展需要大量資金投入，但成效較低，形成投資壁壘，導致社會資本投資意愿較低。

2.5 數字農業人才隊伍建設有待進一步加強

天津市人才引進政策實施效果欠佳，人才引進力度小，缺乏研發型、制造型、應用型和復合型人才；培訓模式較為死板，輕視創新和實操能力，阻礙創新人才發展；農村高素質人才流失嚴重，農民文化水平偏低，無法滿足數字農業發展需要；基層干部宣傳數字農業的力度有待加大，部分農戶對于數字農業及相關技術仍存在抵觸心理，或者對數字農業知之甚少，阻礙其進一步普及。

2.6 管理監督能力有待提高

天津市高效的管理體系和推進機制尚未健全，管理監督理念較為落后，與數字農業發展現狀和速度不相符；管理標準和規范不明確，工作成效不佳；數字農業中新媒體信息服務的管理和監督水平較低，難以滿足數字農業發展需求。此外，現行的監督機制沒有充分發揮社會監督的作用，群眾參與程度較低，尤其是網絡媒體等的參與度不高。

3 天津市數字農業發展對策

3.1 強化頂層設計，健全法律制度

天津市應加強制度設計，根據數字農業發展情況，明確總目標，完善制度體系；做好管理機構設計和時空設計規劃，明確重點任務和時間表，加強統籌協調，合理分配時間和資源，確立階段性目標；在實踐中總結經驗，完善思路，提高政策的靈活度。另外，天津市還應加強法律制度建設，完善法律體系。

3.2 加強信息基礎設施建設，保障數字農業順利發展

天津市應注重改善網絡環境，加強網絡基礎設施建設，提高農村高速網絡普及率，完善5G網絡建設，推行千兆光纖和移動物聯網，推進提速降費工程，降低農戶使用網絡的成本；優先改善農業產業園區的網絡條件，推動農業園區Wi-Fi全覆蓋；加強網絡安全基礎設施建設，執行規范的管理流程，提高數據分級分類管理和安全防護能力，提高防護能力和水平，保障數字農業順利發展。

3.3 加強農業技術和產品研究開發，促進信息技術與農業深度融合

天津市應建立數字農業技術持續創新機制和體系，將研發和應用緊密結合，整合優勢資源，打造數字農業技術創新公共平臺，提供優質的創新資源；基于發展需求，重點開發動植物本體傳感器相關技術，建立動植物生產模型，創造專用智能芯片，提高設備國產化水平、精確度、集成度和抗逆性；建立協同研究開發機制，充分利用國內外優質創新資源，加強與優秀技術企業的交流合作，引進、吸收數字農業先進技術，創新一批具有自主知識產權的數字農業技術；建設創新聯盟，以國際數字農業研究院為中心，與南開大學、天津農學院、天津農科院等產學研部門合作，共同開展重大數字農業技術攻關項目，加強技術研發共享，提升總體創新能力；依托天津市區域地理優勢，借助北京市、河北省的優質資源，引入技術人才，提高技術交流與共享的頻率。同時，邀請農戶提出具有實操性、針對性的建議和意見，根據農戶在實際應用過程中產生的需求和問題，進一步提高技術應用水平。

天津市還應加快建設具有綜合展示和引智功能的一流數字農業示范區，適時總結推廣各類典型示范區的經驗，積極引進并培育成長空間大、帶動能力強、業務能力好且具有明顯競爭優勢的數字農業領域的龍頭企業，加大技術成果的推廣力度，引導農戶和企業主動使用數字農業技術，加深數字技術與農業的融合；加強技術體系、標準規范體系對數字化平臺建設的支撐，建立相關技術、基礎設施的應用標準和 規范。

3.4 充分調動各方投資積極性，形成多元投資主體格局

天津市應積極拓展資金渠道，創新融資模式，提高投資質量和效益。例如，推動形成“政企社”共建格局，即政府為主，社會資本、農戶入股和募捐為輔。充分發揮政府的引導作用、市場的主導作用，調動社會主體的參與積極性，召集更多的社會企業、融資機構及農戶入股和募捐。政府與社會金融企業加強合作，加大招商引資力度，撬動社會資本，改變傳統抵押模式，創新金融產品，引導金融機構建立數字農業細分領域基金，創新產品和服務，鼓勵符合要求的企業進行融資。同時，政府要建立合理合規的財政撥款制度，準確衡量所需資金額度，優化預算管理機制，統籌利用各級各類財政專項，實現精準投資，提高資金的使用效率。

3.5 加強數字農業人才隊伍建設，滿足數字農業人才發展需求

第一，整合天津市現有人才隊伍，針對現階段數字農業發展的特點和短板，結合領域特點，集中專業技術人才，組建創新團隊。第二，加大人才引進力度，創新引進方式，建立重點人才引進名單，擴大人才計劃支持范圍，并提供優惠政策，完善配套設施，加大資金支持力度。第三，增加培訓渠道，創新培訓方法，加大培訓力度，根據受訓者的接受水平和速度制訂不同的培訓方案和進度。針對職高或者大學內部的技術人才，打破傳統的教師單方面輸出和講授模式，引入探究式、實踐式教學方法，提升學生的實踐能力和水平，發展其創新思維。針對農民，要采用其容易接受和理解的敘述方式，將實際操作教學內容簡單化，提高其對數字農業技術的了解程度和認知、操作水平。

3.6 加強管理監督，確保數字農業平穩健康發展

天津市應優化管理監督方法，健全管理監督體系，創新管理監督模式。具體來看，天津市應踐行科學的管理理念，確定管理和監督目標，制定統一、規范、科學的管理標準和具體操作流程，明確實際操作和量化標準；定期對管理監督人員開展培訓，提高其管理能力和水平，培養其管理監督意識；建設大數據監管平臺，實施動態監測，加大事前預測、事中事后管理和監督力度，形成執行閉環；建立反饋機制，及時收集反饋信息，進一步優化管理方式；健全協同治理和監管機制，實行多方監督機制，鼓勵媒體和公眾發揮其監督作用，探索建立促進數字農業健康平穩發展的治理方式；創新協同治理模式，基于新技術、新 手段，開展不同場景、業務和部門的聯合監管試點工作，加強分工協作，共享監管數據，提高監管的開放和透明程度；支持開展天津市農業農村委信息系統常態化安全風險評估工作，提出有針對性的抵御威脅的防護對策，確保網絡系統安全；鞏固管理和監督效果，強化對成果的應用，發現問題后及時解決問題，指導后續工作的推進。

4 結語

基于天津市數字農業發展現狀，參照優秀案例，筆者深入分析天津市數字農業發展過程中存在的問題，從制度建設、信息基礎設施建設、技術創新與應用、多元投入、人才隊伍建設及管理監督方面提出了針對性建議，助力天津市數字農業健康發展。