鄉村振興戰略背景下農村生態環境建設困境及對策

楊麗麗

（湖北大學知行學院，湖北 武漢 430011）

0 引言

2017年10月召開的中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出了實施鄉村振興戰略，這是中共中央、國務院從我國國情和城鄉發展的具體實踐出發，制定的促進農村發展的重大戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年1月，中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出鄉村振興戰略的3個目標任務，即“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。鄉村生態振興是實現鄉村振興的一個關鍵所在。鄉村振興需要良好的生態環境作為基礎，而良好的生態環境又可以促進農村經濟高質量發展。因此，鄉村生態振興肩負著重要的歷史使命。

1 落實鄉村振興的環境目標

1.1 農村人居環境得到明顯改善

中共中央、國務院于2018年印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。美麗鄉村建設的首要目標即是農村人居環境明顯改善，而人居環境的明顯改善又直接關系到農民生活質量的全面提升。各地應通過建設農村生活垃圾處置設施、實施鄉村生活污水集中處理、倡導畜禽養殖廢棄物綜合利用等措施，改善農民的生活環境。

1.2 農村環境污染得到全面防治

我國農村環境污染主要表現在生活污染、農業污染和工業污染3個方面，面對日益嚴重的污染問題，實施全面防治至關重要。在農村生態環境建設中，要深挖農村環境污染的根源，大力開展農村土壤污染綜合治理工作，著力加強污水、廢氣、固體廢棄物污染的專項防治，嚴格管控工業園區和建設項目的環評工作，并配合農村生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養殖污染防治等專項執法檢查活動，以科學的方式防治污染，保護農村環境。

1.3 農業實現綠色發展

農業是農村的主要產業，也是農村發展的根本，應以綠色生態為導向，使農業成為“綠水青山就是金山銀山”這一理念的具體體現。各地應嚴格控制農業生產中化肥、農藥的使用量，對畜禽糞便和污水進行回收和資源化處理，推動農業綠色發展。

2 農村生態環境問題的具體表現

2.1 農民固守傳統的生活方式，生活垃圾和污水污染嚴重

改革開放以來，我國農民的生活水平得到了顯著提高，但是多數農民固守著傳統的生活方式。在他們看來，環境保護是國家和政府的職責，是城市才需要做的工作，跟農村無關。生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意傾倒、畜禽糞便隨意拋灑等行為屢見不鮮，造成農村水體和土壤污染嚴重。

2.2 環保基礎設施建設滯后，農村環境問題得不到有效解決

農村環保基礎設施嚴重匱乏，污水處理廠、垃圾填埋場、“三廢”處理設備均未有效建立；而僅有的少數生活污水處理設施或垃圾填埋場所又普遍閑置，常常淪為“曬太陽”工程，導致農村固有的環境問題得不到有效解決。

2.3 城市工業向農村轉移，加劇農村環境污染

隨著城市建設的急速發展，城市用地緊張、勞動力成本上升、國家對城市環境的整治力度不斷加大等因素制約了城市工業的擴張和發展。因此，部分對環境污染較大的工業企業逐漸向農村轉移。這雖然在一定程度上解決了當地農民的就業問題，增加了當地農民的收入，也給當地政府帶來了財政稅收，促進了當地的經濟發展，但是為了短期的經濟效益忽視長遠的生態效益，付出的代價是巨大的，不僅加劇農村的環境污染，更是與鄉村生態振興目標背道而馳。

2.4 農業生產方式落后，環境資源破壞嚴重

因大多農民環保意識薄弱，加之長期以來農業生產方式較為落后，他們為了追求一時的經濟利益而枉顧對環境的破壞，圍湖造田、亂砍濫伐、亂挖亂采現象屢禁不止。水土流失、山體滑坡等自然災害更是頻繁發生，不僅導致環境資源破壞嚴重，而且給農民帶來了巨大的經濟損失。

3 農村生態環境建設的現實困境

3.1 農村生態環境建設資金投入不足導致環保工作推進艱難

由于資金投入不足，環保基礎設施建設滯后，現階段我國農村生態環境建設遠遠落后于城市，基層政府的環保工作推進舉步維艱。根據《2020年城鄉建設統計年鑒》數據，截至2020年全國建設城市污水處理廠2 618座，城市污水處理率為97.53%，城市污水處理廠集中處理率為95.78%；而全國鄉村污水處理率僅為21.67%，污水處理廠集中處理率僅為13.43%。相比之下，城鄉之間污水處理差距較大。

此外，因缺乏資金導致科技投入不足，政府無法有效指導農民采用先進的技術進行科學種田和綠色養殖，也無法通過綜合利用廢棄物來發展生態有機循環農業。

3.2 農村生態環境保護法律體系不健全導致實踐中無法可依

自黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局以來，我國正式邁入生態文明建設的新時代，黨的十八大和十九大報告為農村生態文明法治建設提供了政策支持。但是經過簡單梳理可以發現，我國已經頒布大量有關自然資源保護和環境污染防治的法律法規，卻缺乏針對農村生態環境保護的立法，如涉及農村垃圾處理、農村廢水處理、耕地保護等的法律規定都散見于其他法律條文中，容易造成立法模糊、權責不明、適用困難等。

此外，由于我國農村地域廣大，地區分散，難以實施具體統一的政策措施，因而有關農村環境保護的法律法規多是一些概括性、原則性的內容，不能有針對性地結合實際進行規定，可操作性不強，難以細化 落實。

3.3 基層政府粗放式管理致使農村生態環境建設困難重重

一直以來，我國基層政府大多對農村生態環境建設認識不足，重視程度不夠，一味地追求經濟效益而忽視了生態效益，先發展后保護、先污染后治理仍然是部分基層政府開展工作的基調。作為農村生態環境的直接監督管理者，鄉鎮政府對環境違法現象負有及時發現并制止、向上級及時匯報的責任，但部分鄉鎮政府因為思想重視不夠，對轄區內的具有違法苗頭的事件不及時采取措施，任由事態擴大，導致上級政府不得不花大量的人力、物力去整治補救。

雖然國家出臺了一系列關于實施鄉村振興戰略的政策措施，并強調全面推進鄉村振興要強化綠色導向，但由于部分基層政府對農村生態環境建設政策的執行力不足，在政策落實中做“讀文件、拍照片”之類的表面功夫，未能在工作中真正貫徹指示精神，影響政策落實成效。

農村生態環境建設是一項系統工程，需要社會多方面參與。基層政府開展此項工作時，應以農民為主體，千方百計地引導農民參與生態環境建設，提升農民的主動性和自覺性。但部分基層政府卻大包大攬，將農民排除在外，使本應參與農村生態環境建設的多方主體難以發揮應有作用，導致鄉村生態環境保護的社會合力無法形成。

3.4 傳統粗放生產方式造成農村環境污染嚴重

一直以來，粗放型生產經營模式在我國鄉鎮企業中普遍存在。這些企業設備簡陋陳舊，生產工藝落后，技術和管理水平不高，生產要素利用效率低，經營過程中產生大量的污染，卻又沒有相應的污染處理設備，將廢水、廢氣、廢渣隨意排放，對農村生態環境造成嚴重污染，甚至危害農民身體健康。

此外，由于農民大量將農藥、化肥用于農業生產，嚴重污染農村的土壤和水體；對于農業生產中產生的秸稈、畜禽糞便等廢棄物，農民也大多是一燒了之或就地堆放，沒有廢棄物綜合利用和循環利用的意識，造成大氣、水體、土壤污染嚴重。

3.5 農民環保意識與法治意識薄弱致使農村生態環境日益惡化

相較于城市，農村的生活環境較為閉塞，農村居民文化水平又普遍偏低，多重因素導致農民環境保護意識薄弱、環境保護知識匱乏。對于多數村民來說，亂扔、亂堆、亂倒垃圾是長久以來形成的生活習慣，是否會侵占耕地良田、造成大氣和水污染并不在他們所考慮的范圍。為了追求經濟效益，農民在農業生產中大量使用化肥、農藥等產品，也必然導致農村生態環境日益惡化。

此外，在農村生態環境建設中，由于部分基層政府執法不嚴，農民無法實際感受到法律的威嚴。他們普遍認為生態環境建設是政府的事，與己無關，即使身邊的環境受到污染，個人的環境權益受到侵害，也不知道用法律武器來維護自己的權益。

4 鄉村振興戰略背景下農村生態環境建設對策

4.1 重視鄉村生態振興，加大政策支持及資金、科技投入力度

4.1.1 加大政策支持力度，厘清優惠政策，使之更具針對性。自提出實施鄉村振興戰略以來，中共中央、國務院發布了一系列重要文件，有關部門也相繼出臺大量的優惠政策，但這些政策分散于不同領域，頭緒較多。厘清優惠政策有利于在實際受惠時能對號入座。例如，對于生物質能綜合利用示范項目（如生物質成型燃料、畜禽養殖場沼氣發電廠等對廢棄物綜合利用的項目），可向國家發展和改革委員會申請項目總投資10%左右的補助；對于農業綜合開發土地治理項目，可向財務部申報補助500萬元；對于農業綜合開發產業化經營項目，可向農業綜合開發辦公室申報補貼300萬元。

4.1.2 拓寬資金籌集渠道，加強基礎設施建設。國家對農村環境整治和農村環境保護基礎設施建設加大資金投入，并做到資金投入有針對性，以解決由于垃圾收集轉運和廢水處理設施不足等帶來的土壤及水污染問題。地方政府要拓寬資金籌集渠道，解決因資金不足導致的環境保護問題。例如，相關部門應依托國家政策性銀行，發揮地方金融機構的支農作用，以此增加農村環境治理的資金來源；還可學習江蘇省、上海市、四川省等地的“政府補助、社會贊助、農民自助”模式，充分發揮政府以外主體的作用。鑒于農村環保基礎設施建設滯后的現狀，相關部門必須加大環境保護基礎設施建設的資金投入，鄉鎮污水管網工程、污水處理廠、垃圾處理中轉站、垃圾填埋場、工業“三廢”的處理配套設備須建立起來；已經建立的也要及時配套完善，保證其正常運行，發揮 作用。

4.1.3 創新農業科學技術，減少環境污染。各級政府應增加科技投入，創新農業科學技術，引導農民科學種田、綠色養殖，倡導發展生態有機循環農業，走可持續發展道路，從根源上解決農業污染問題。例如，針對農村最普遍的化肥、農藥污染問題，通過積極運用化肥、農藥減施增效技術，保證在化肥、農藥使用量大幅度減少的同時作物能保持較高的產量；針對畜禽養殖污染問題，通過運用畜禽養殖污水處理技術、除臭技術和再利用技術，減少畜禽糞便對環境的污染；針對秸稈污染問題，通過研發秸稈高效利用技術和生產工藝，實現秸稈資源化利用，達到變廢為寶的目的。

4.2 健全農村環境立法，為農村生態環境建設提供法制依據

從國家層面加強農村生態環境的立法建設，如完善生活及工業污水、生活垃圾等造成污染的環境治理方面的法律規定，制定避免城市污染向農村轉嫁的法律法規，以彌補目前立法上的空白，并逐步形成系統化的法律制度。

此外，相關部門需要根據不同農村的地域差異，因地制宜地制定具有地方特色的農村生態環境保護法律法規。我國農村地域廣闊，自然環境千差萬別，各地的傳統風俗習慣也各不相同，如果立法時完全不考慮這些因素，必然導致法律缺乏針對性、可操作性不強等。

4.3 從粗放式管理到精細化治理，提升基層政府治理農村生態環境的能力

4.3.1 提高重視。基層政府工作人員應深刻認識到自身在鄉村生態振興中的主導作用，積極學習專業知識，提高自身的管理能力；也要認識到農村生態環境建設不是一朝一夕就能完成的大工程，其持續時間長、實施難度大，區域界限模糊，靠一個政府部門很難起到很好的建設效果。因此，可樹立協同治理理念，在實現信息共享的基礎上，建立跨部門聯合治理機制。另外，充分發揮農民在農村生態環境建設中的積極性和主動性，努力建立起“以農民為主體，政府主導，部門協作，全社會參與”的工作機制。

4.3.2 細化落實基層政府責任，把農村生態環保建設真正納入重要辦事日程。各地應落實各基層政府工作人員責任，建立目標責任制，制定農村生態環境建設和治理的各項指標，并將其納入評優評先評級的重要參考因素。相關部門要對考核不合格者追究責任，嚴懲一部分不作為的公職人員。

4.4 推動農業生產方式改革，構建科學綠色的農業產業結構

各地應以農村綠水青山的巨大生態資源優勢為依托，發展鄉村旅游、農家樂、特色農產品種植和采摘等休閑農業，在推動農村生態產業發展的同時，將農村環境整治與之有機結合起來，不僅能增加農民收入，改善人居環境，還可間接激發村民對農村生態環境保護的內驅力，提升村民的環境保護意識。

農民應改變傳統的粗放型農業生產方式，嚴格控制農業生產中化肥、農藥的使用量，大力實施畜禽糞便回收處理、農作物秸稈綜合利用、農業復合有機肥替代化學肥料等措施，以充分利用農業生產中產生的廢棄物，減少農村環境污染。有關部門應大力推行綠色生產方式，構建可持續發展的田園生態系統，促進綠色農業發展。

4.5 加強宣傳教育，提高農民的環境保護意識和法治意識

農民環保意識和法治意識的欠缺，很大程度上源于其傳統的思維習慣難以改變，對新事物的接受速度較慢，國家大力倡導的新時代生態文明觀沒有滲透到農村。因此，通過各種渠道和方式加強宣傳教育必不可少。相關部門應充分利用廣播、宣傳欄、村民會議等媒介進行環保和法治宣傳，將國家政策和鄉村振興戰略傳達到千家萬戶，讓村民感受到國家對鄉村的重視，意識到農村生態環境治理和保護的重大意義，讓生態保護的觀念融入村民的日常生活，讓村民保護環境的行動成為一種習慣。

各地應開展豐富多樣的活動并建立獎勵機制，引導村民積極參與農村生態環境建設。例如，通過舉辦環境保護主題活動，對主動參與農村環境保護并做出突出貢獻的村民給予物質獎勵；通過家庭環境評比活動，對優勝者授予“環境保護文明家庭”的稱號；通過開展“變廢為寶”活動，鼓勵村民合理利用生活中的廢棄物并對最終成果進行評選，對優勝者授予“變廢為寶小能手”稱號。

相關部門應對破壞環境的行為給予懲戒并宣傳，以充分發揮法律的警戒和預防作用；組織專門的調查小組定期對破壞農村生態環境的行為進行排查，一旦發現即給予相應懲戒，涉及違法犯罪的絕不姑息。

5 結語

民族要復興，鄉村必振興。在農業強、農民富、農村美的戰略目標下，加強農村生態環境建設成為鄉村振興戰略實施的必然選擇。保護生態環境就是保護生產力，改善生產環境就是發展生產力。沒有良好的農村生態環境，農民富、農業強的目標也將很難實現。唯有始終堅持以生態文明思想為指導，切實加強農村生態環境建設，深入推進鄉村振興戰略的實施，才能還原山青水綠的美麗鄉村本色。