我國農村供水項目建設與管理研究

蘇學強

（岷縣安全飲水服務中心，甘肅 岷縣 748400）

0 引言

“十三五”期間，我國共完成農村飲水安全工程建設投資2 093億元，提升了2.7億農村人口供水保障水平，我國貧困人口飲水安全問題得到全面解決，有力支撐農村地區建成小康社會。但我國仍需要根據農村建設情況，加大供水項目建設規模，并選擇適宜的管理模式，以確保供水項目能切實發揮作用。

1 加強農村供水項目建設與管理的重要性

在鄉村振興戰略推進過程中，農村居民飲水難題逐漸被解決，緩解了飲水困難局面。但我國水資源分布不均、人口眾多，且存在地區發展不均衡現象，致使飲水安全形勢仍較為嚴峻。因此，在新農村建設過程中，我國必須重視供水項目的建設與管理工作，以“十四五”規劃為指導提升農村飲用水安全水平。

2021年，水利部聯合各有關部門集中發力，穩步提升農村供水標準和質量，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，全年共完成農村供水工程建設投資525億元，提升4 263萬農村人口供水保障水平，全國農村自來水普及率提升至84%。但受限于水資源區域分布差異，部分農村地區仍面臨供水保障問題。在此形勢下，為改善農村飲水條件，必須提升農村供水項目建設與管理效果。

2 我國農村供水項目建設原則、標準與措施

2.1 建設原則

2.1.1 安全第一原則。水源是整個農村供水項目的核心，水質、水量可直接影響供水項目的運行情況，關乎農村居民飲水安全。因此，為保障農村供水項目建設質量，必須遵循安全第一原則，要求供水項目水源水質符合國家標準。同時，工程建設團隊應采用科學論證的方式驗證水源水質及水量，通過合理設計，最大限度地保障水源安全。

2.1.2 供水規模化原則。農村供水項目應以當地水資源結構為依據，打破區域界限，以縣、鄉為整體建設完整的農村供水網絡，采用“一鄉一網”“多鄉一網”“一縣一網”供水模式建設項目，以此實現規模化供水，整體性提高供水項目建設質量。若受限于水資源條件，某區域難以實現規模化供水，則應確保平原區、山丘區單個供水項目分別覆蓋1.5萬人、1萬人。對于規模較大的管網體系，可單獨設置水廠，并借助管網結構銜接各個水廠，使各水廠能夠根據實際需求實現水源動態調度，以此保障農村供水效率。

2.1.3 創新建設原則。在農村供水項目建設過程中，應綜合考慮供水工程運行管理問題，立足實際構建長效化供水項目運行機制。為切實提高項目建設效果，應對經營管理機制進行創新，摒棄傳統管理模式，深化落實體制機制改革工作，使社會資本能夠順利進入供水市場，通過良性市場競爭提升供水項目活力，確保農村供水項目能夠切實造福當地居民。此外，在項目建設期間，應積極采用新技術，如建設農村供水基礎設施時應布設智能水表、調度管理系統等，為現代化遠程查表與信息化管理奠定基礎。隨著新材料的不斷出現，建設供水項目時應合理使用新管材，以提升農村供水項目建設質量。

2.1.4 市場運作原則。借助市場運作方式解決供水項目產權不明等問題，改變以往政府一手包辦的工程建設模式。在條件允許的情況下，引導社會資本進入供水市場，采用市場化融資模式解決供水項目資金短缺難題。此外，在實際建設過程中，可采用市場運作模式統籌利用政府資金，提升資金利用效率，繼而切實提高供水項目綜合效益。

2.1.5 水源保護原則。在農村供水項目建設中，需要立足實際、展望未來進行布局，綜合考慮水質與水量，盡可能提升供水質量。在實際建設期間，應杜絕使用污染物超標水源，對含砷、含鹽、含氟、含碘水源進行控制。在條件允許的情況下，可構建小型水源工程，用于緩解當地用水壓力。水源水質控制工作應以《飲用水水源保護區污染防治管理規定》為依據，切實落實水源保護工作，采用先進技術測量水源水質情況，針對水源污染情況進行針對性 治理。

2.2 建設標準

2.2.1 水質、水量標準。農村供水項目水質必須符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2022），對97項水質指標進行嚴格把控，水質不達標則不可用于農村供水項目。農村供水項目水量應根據當地需求進行確定，綜合考慮人、畜飲水規模，以此確保供水項目水量能夠切實滿足當地農村居民需求。

2.2.2 便捷程度標準。在國際標準中，將1 km定為衡量取水方便程度的標準，當取水距離大于 1 km時，則供水項目便捷程度不高。但考慮到我國地形情況，也將100 m垂直高差的取水點視為不便捷供水工程。結合以往的農村供水工程建設經驗來看，受地形影響，部分區域即使垂直高差與水平距離符合便捷要求，但居民取水難度仍較高。因此，在農村供水項目建設期間，可將往返取水時間定為衡量便捷程度的標準。在實際建設期間，農村供水項目通常以村為單位建立供水點，按照規模化供水原則保障供水便捷性，真正實現供水到戶、全日供水。

2.3 建設對策

2.3.1 加強組織管理。各地應遵循目標責任制開展農村供水項目建設工作，以市、區、縣為單位建立飲水安全工程領導小組，由農業、財政、水利等部門參與其中，對具體項目的建設工作進行討論。同時，根據項目推行情況將目標責任細化分解，避免各部門出現相互推諉責任的現象。領導小組負責當地農村供水項目的實施管理工作，要求相關建設部門定期匯報項目進度，并配合審計部門做好資金檢查監督工作。領導小組需要基于農村供水項目實際情況編制建設方案，明確資金籌措、實施計劃、工程進度、招標采購等內容，并在項目建設期間按照該方案開展監督監管工作。

2.3.2 加強資金管理。各地應針對農村供水項目合理投入與分配資金，并按照規章制度要求，做到專款專用，杜絕出現資金挪用、截留等現象。同時，建設部門應制定資金公示制度與報賬制度，公開財政扶持資金、項目投資額等數據，以確保供水項目建設高效推進。

2.3.3 加強質量與進度管理。建設部門應以《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》為依據，嚴格控制供水項目的建設質量與進度。第一，完善工程規劃施工。設計部門應針對農村供水項目設計多套方案，通過方案比選與論證，找出最符合當地實際與需求的農村供水項目建設方案，確保水量、水質能夠達標。若項目方案中選用新技術、新工藝，需要做好技術、工藝效果驗證工作，以確保技術、工藝實踐應用效果。第二，把控建設資源。以供水項目建設進度為依據，制訂資源利用計劃。第三，嚴格竣工驗收。農村供水項目竣工后，應在飲水安全工程領導小組的基礎上建立驗收小組，以現行規定為依據組織開展驗收工作，并給出驗收評價。若驗收通過，則須填寫《農村飲水安全工程卡》，將其存檔，以備后續查看；若驗收未通過，則須給出項目整改意見，待整改結束并通過檢查后，方可再次進行項目驗收。

3 農村供水項目管理模式

3.1 自來水企業管理

該管理模式可推進城鄉供水管網一體化的形成，可借助自來水企業的實踐經驗做好供水項目管理工作。相較于其他管理主體，自來水企業對供水時間、水壓、水質的控制更為精準，能夠縮小城鄉供水差距，為農村居民提供高質量服務。

3.2 供水協會管理

該管理模式多見于以鄉、縣為單位的農村供水項目，以當地政府為主導組建供水協會，后續由供水協會對農村供水項目進行管理。采用供水協會管理模式時，需采用專款專用、單獨核算的方式管理供水項目資金，使農村供水項目能夠在穩定、持續的資金支持下良好運行。供水協會管理模式較適用于小規模供水項目，有助于消除村與村之間的管理差異，便于統一水費標準。

3.3 水利站管理

該管理模式主要用于集體投資、政府投資建設的供水項目。水利站對于當地供水事業較為熟悉，由水利站負責供水項目管理工作，可保障供水質量，且管理思路較為靈活，可根據當地實際情況實現動態管理，以保證供水效率。但一旦采用水利站管理模式，則意味著農村供水項目產權歸屬政府，導致經營管理權可能無法完全落實。

3.4 村集體管理

若采用村集體管理，供水項目運行維護所產生的費用均由村集體承擔，但易出現“福利水”等情況。若村集體領導班子出現問題，則會直接影響供水項目的穩定運行。此外，若村集體無穩定的經濟收入，水費難收，易導致供水設施維修不到位，嚴重時甚至引發停供斷水問題。由此可見，村集體管理模式存在較多劣勢，故應慎用村集體管理模式。

3.5 股份企業管理

該管理模式具有顯著的市場化運作特征，在大規模農村供水項目中較為常用。股份企業管理模式解決了傳統管理模式中的產權問題，使農村供水項目所有權清晰明了，經營權明確無爭議，為供水項目的穩定運行創造了良好的管理條件。采用股份企業管理模式意味著供水項目采用市場化方式進行運作，可大幅提升供水項目的生命力。

3.6 個人投資管理

該管理模式是指農村供水項目在少量財政資金支持下，由社會資本以個人名義出資進入供水市場的方式。個人投資管理模式在人均投資低、供水規模大的項目中較為多見，采用該方式進行管理時能使產權更為清晰明了。此外，投資管理人員在利益驅使下，會盡可能提升供水服務水平及管理質量，有助于促進供水項目可持續發展。

3.7 承包租賃管理

采用承包租賃管理模式不會影響農村供水項目產權歸屬，僅借助合同契約，將農村供水項目管理權賦予承包租賃者，在合同約定期間須明確雙方義務、責任與權利，可有效規避供水項目維護不佳、責任不清等問題。此外，供水項目承包租賃管理人員為降低設施維修成本，通常會嚴格落實供水設施養護工作，從而可在一定程度上提升農村供水服務質量，并促進供水項目可持續發展。

3.8 產權拍賣管理

在農村供水項目建設期間，采用拍賣競價的方式將農村供水項目產權轉移給組織或個人，以此實現所有權變更，而投資管理人員為創造效益、回收成本，則會優化配置現有資源，采取一系列措施高效管理農村供水項目。但在農村供水項目管理中，當地政府應對供水項目水價變動情況進行監控，管控利潤過高、高度壟斷等不良現象。

4 我國農村供水項目建設與管理保障措施

4.1 落實管護措施

4.1.1 創新管理體系。各地應采用技能業務培訓的方式提升農村供水項目管護人員綜合素質，并注重引進自動控制、機電設備操作相關的專業人才。同時，改變原有“大鍋飯”模式，立足農村供水項目現有客觀條件，完善管護考核指標，借助績效考核激發管護人員工作積極性。

4.1.2 落實屬地責任。各地應切實落實項目屬地責任，彌補村級管護短板，借助村集體的力量完善管理體系。為提升供水項目社會效益，可從行政村范圍內選聘一兩名管水員，采用農村、行政部門雙重管理模式，確保農村供水項目高效運行。

4.1.3 重視水質安全。各地應制定水源保護制度，必要時采用封禁治理方式管理水源地，同時對垃圾、廢水傾倒等不良行為進行遏制，以此減輕水源污染，提高供水水質。在現代化供水項目中，還可借助現代化消毒設備及水質凈化設施處理水源，進一步提高供水安全性。

4.1.4 重視供水服務。水利部門應搭建暢通的供水服務渠道，為農村居民提供問題反饋平臺，以此大幅提升供水服務質量，為農村供水項目的高效運行創造良好的環境。

4.2 優化資金來源

4.2.1 加大財政投入。農村供水項目具有顯著的公益性特征。為確保農村供水項目能夠穩定運行，地方政府可適當加大供水項目財政投入，并細分供水財政資金款項，即明確指出資金用途，在此基礎上優化財政預算，為供水財政資金高效利用奠定基礎。

4.2.2 引進社會資本。從上述農村供水項目管理模式來看，社會資本現已逐漸進入供水事業。為進一步夯實農村供水項目資金基礎，可采用獎勵、補貼等方式建立并實施激勵性政策，引導社會資本進入農村供水事業，借助市場化運作方式提高農村供水項目管理質量。

4.2.3 設立養護基金。地方政府應重視水費收繳利用，以應收盡收為原則做好供水項目水費管理工作，按照當地財政運行政策，提取供水設施養護資金，確保供水項目運營活動可得到穩定的資金支持，使供水項目能夠持續運行。此外，在保障農村供水穩定的同時，供水項目運管主體可結合實際供水條件拓展供水范圍，提升農村供水項目實際收入，并使該部分收入用于供水設施養護工作。

4.3 實現全民管護

4.3.1 強化水質安全宣傳。水利部門可采用張貼標語、開設講座、公眾號推文、短視頻傳播等方式，加強農村供水水質安全宣傳，使農村居民切實認識到飲水安全的重要性，改變部分農村居民慣用壓井水的落后觀念，引導農村居民主動飲用安全自來水，以此降低農村居民患病率，并可在一定程度上提高供水項目管理運營效益。

4.3.2 提升居民飲水安全認知。水利部門可定期組織涉水法規的科普宣講活動，深化農村居民對于飲水安全的認識，同時引導農村用水戶“遵法守法”，以此減少供水管道損壞率。

4.3.3 建立獎勵機制。農村供水項目管理方可制定農村供水項目獎勵機制，若農村用水戶發現供水工程故障、設施損壞等問題并及時上報，可給予其一定的獎勵，以此引導用水戶參與供水項目管理工作，使其能夠在農閑時節主動巡查供水項目。

4.4 完善監管措施

水源的“質”與“量”可直接影響供水項目管理運行情況，故在日常管理期間，應從水量與水質兩方面強化水資源監管。

4.4.1 水量監管。對于農村供水項目而言，水量指標能夠直接影響當地供水穩定性。為切實發揮農村供水項目的真正價值，可依靠信息化手段構建水量監測中心，輔以專業化水量監測裝置，同時借助互聯網技術準確采集農村供水水源水量數據信息。若水源水量不符標準，則可及時采取一定措施調整供水方案，做好應急準備，以此避免出現農村供水項目緊急關停的情況。

4.4.2 水質監管。農村供水項目的建設管理目標在于提高農村飲水安全性，縮小城鄉供水管網差距。因此，在農村供水項目管理期間，應做好農村管網改造工作，同時健全供水項目水質凈化設施，重視水質檢測管理。在水質檢測管理過程中，可引入超濾膜水處理等先進技術檢測農村供水水源水質，同時可借助物聯網技術開展水質監測工作，確保能 24 h不間斷監管水源水質狀況。但基于傳感器的水質監測內容相對狹隘，部分水質指標無法被良好檢測。因此，在農村供水管理過程中，應定期開展水質檢測作業，借助先進水質檢測技術了解末梢水、出廠水、水源水的質量情況。若農村供水項目規模相對較大，可創建水質檢測實驗室，選聘專業檢測人員，對末梢水、出廠水進行日常檢測，以及時發現并處理水質污染問題，確保農村供水水質處于可控狀態。

5 結語

農村供水項目建設與管理關乎當地發展。在鄉村振興戰略的指導下，各地應以因地制宜為原則，有針對性地制訂農村供水項目建設方案與管理模式。未來，各類信息化技術將逐漸被應用到供水項目建設與管理中，應以此革新供水項目建設與管理措施，提高農村供水工程綜合效益。