呼和浩特：“城市大腦”高效提升城市“智治力”

文|薛紅偉 李海杰 苗曉永

習近平總書記指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”，呼和浩特市多次專題研究智慧城市建設，制定了“六個一”的建設模式，統籌推進城市大腦及智慧項目建設。

城市大腦的建設啟用，開啟了首府數字化轉型和智慧化治理的大幕。作為自治區唯一上榜城市，呼和浩特躋身雙榜百強，榮登中國“2021 城市數字化轉型百強榜”和“城市數字化治理百強榜”，并入選“2021 中國領軍智慧城市”，成為中西部智慧城市新樣板。

“六個一”建設模式

智慧城市建設是個巨型體量系統的工程，為此，呼和浩特市引進了“六個一”建設模式，并成立了呼和浩特市智慧城市建設指揮部，在指揮部的引領和統籌下全面推動了呼和浩特市智慧城市建設。

一個指揮部：智慧城市建設指揮部。將辦公室設在市大數據管理局，負責統籌全市的智慧城市建設工作。

一套專班：智慧青城專班。在智慧城市建設指揮部領導下，以智慧項目建設和專業需求單位為牽頭單位，成立了14 個業務專班，組織推進專項建設任務。

一部規劃：頂層設計方案。統一在一部《呼和浩特新型智慧城市頂層設計方案（2020-2022）》的總體架構設計下進行建設，實現“城市大腦”下的云、網、端集約化建設、智慧系統協同建設、數據資源的標準化規范建設。

一個智庫：專家咨詢委員會。組建智慧青城建設專家委員會，充分發揮專家在宏觀決策、規劃制定、重點項目評審等方面的技術智庫咨詢、頂層架構規劃等作用。

一家公司：國有控股公司。成立了智慧青城科技有限公司，由呼和浩特市國資委、紫光軟件系統有限公司、浙江城云投資管理有限公司、內蒙古顯鴻科技股份有限公司共同投資的國資控股的混合所有制企業。全面負責呼和浩特市智慧城市項目建設、運行與維護及新型智慧城市基礎設施的運營。

一項保障：穩定資金保障。落實本級政府財政保障，創新資金籌措方式，加強項目統籌建設，持續保障智慧城市建設資金供給。

“城市大腦”讓新型智慧城市逐步“長”大

呼和浩特智慧城市總體框架可以概括為“1+4+N”。其中的“1”，就是指智慧城市指揮中心，“4”是指感知體系、數據體系、安全體系和“愛青城APP”四個基礎支撐，“N”是指城市大腦平臺承載的智慧黨建、智慧城管、智慧文旅、智慧應急、智慧林草、核酸檢測、青城碼等不斷“生長”的N 個智慧場景。

基礎環境決定成長空間，隨著技術進步和新型智慧城市建設的推進，呼和浩特要建設“城市數字大腦”就得避免城市“腦梗”問題的出現。呼和浩特“城市大腦”創新性搭建了一套城市統一的新型智慧城市操作系統，實現了“技術融合、業務融合、數據融合”。在技術層面，采取“模塊式開發、積木式搭建”的方式，梳理了共性需求和要素，開發了“八通一平臺”的新型智慧城市建設標準通用件，城市大腦的智慧應用都是基于城市大腦統一的算力、算法、工具、數據和業務組件“生長”出來的。比如：智慧停車總入口在愛青城APP，停車支付運用了支付通的能力；業務系統的數據采集、治理、分析、存儲則是基于智鏈數據引擎和云計算資源；系統安全免疫，則依托城市大腦安全體系等。城市大腦的這些能力真正體現了共享、共用的原則，徹底打通城市中所有被看見、被發現、被記錄的數據，用流動的數據讓城市“活起來”，為其后續的成長創造良好的生態基礎與環境。

“城市大腦”實現城市治理的“一網統管”

呼和浩特市城市大腦3.0 的主要功能是實現城市治理的“一網統管”。目前，呼和浩特市“一網統管”涵蓋市域治理、城市運行、疫情防控、生態保護、公共安全等五個領域，已經建成智慧黨建、智慧城管、智慧文旅、智慧應急、智慧林草、核酸檢測、青城碼、基層社會治理、疫情防控指揮系統等18 個智慧場景。

1.感知體系

感知體系是智慧城市的“眼睛”，通過全市6 萬路攝像頭和3000 多個感知設備，不僅實現對森林火警、一場兩站、交通卡口、繁華地段等城市重要道路、重要場所的視頻監控，還試點實現了對井蓋、橋梁、積水點等城市部件的智能感知。全面感知城市脈搏，構建起“城市運行生命體征指標體系”。

未來，水電氣暖、道路橋梁、河湖水系等更多的感知數據會在城市大腦匯聚。美麗青城、草原都市呼和浩特將從宏觀到微觀、從感性到理性更加全面的認知自己。

2.智慧城管-AI 賦能，柔性執法

智慧城管平臺以“城市人人管”特色場景建設為重點，圍繞街面秩序、環境衛生和工地管理等城市頑疾開展源頭治理，通過AI 賦能，實現全市城市管理 “自治問題5 分鐘，共治問題半小時，法治問題不跨天”的目標。

在智慧城管平臺，工作人員可以查看各區域內的城市問題，實現地圖上“一網通覽”。系統也可以通過AI 算法，實時對城市運行狀態進行體征檢測。兩者合力，初步形成人機協同的城市管理問題發現機制。

目前，在市區新華東街、大南街等12 條道路、460 個店鋪安裝了50 路高清智能攝像頭。系統上線以來，智能發現和處置店外堆物、違法停車等城市運管問題18 萬7922 個。AI 監控發現出店經營違法行為后，系統會提醒商家進行整改，實現“秒級智能發現”和“人機協同流轉”，不僅減少執法隊員人工巡檢頻次，而且提高店主自治理念和守法意識，以智慧化管理提升城市文明程度，在柔性執法中體現城市人文精神。

3.智慧停車-無感停車，暢停青城

停車難是市民的生活痛點問題。但智慧停車通過對全市停車資源的摸底普查，實現青城停車資源“一圖全覽”，實現車場查詢、快速導航、無感支付、余位提醒、共享停車等功能，實現暢停青城的便民目標。

目前，城區所有經營性停車場已經全部實現智慧停車。市民只要在“愛青城”APP 智慧停車模塊，綁定車牌號和銀行卡，就可暢享全城停車無感支付、即停即走，大大提高了車位周轉率，很好的解決停車難的問題。

此外，系統還對全市停車場的占用率、日周轉率等進行了分析，為優化全市停車資源及新建停車場提供了決策依據。

4.智慧綜治-助力推進市域社會治理現代化

以業務需求為導向，以數據共享為驅動，縱向上實現了市、旗（縣、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、全科網格五級貫通，橫向上實現了各級社會治理部門協同聯動。全面建設智管網格、智防風險、智輔決策、智利服務及綜治駕駛艙，加快市域社會治理方式現代化，助力完成中央政法委市域社會治理現代化試點工作要求。

呼市智慧綜治總體架構為“一四一”，分別是1 個多源數據匯聚的社會治理數據資源中心，通過構建融匯貫通的市域數據體系，打破部門間數據孤島，推動業務一體化發展；4 個業務應用體系，智管網格實現了事件上下聯動、走訪信息共享、網格指揮調度、聯動高效處置；智防風險可以及時發現市域社會風險征兆，從而研判風險走向、推演風險處置，有效提升防范化解的能力和水平；智輔決策大膽探索市域治理自評系統，推動社會治理各層級、各部門對標對表、找準短板、對癥下藥；智利服務著力推進矛盾糾紛化解綜合服務中心建設工作，讓矛盾糾紛化解成功率逐步提高、萬人成訟率平穩下降；1 個數字駕駛艙，圍繞“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的建設理念，建立健全數字治理體系，推進呼市政法委各業務處室的數據集成和業務協同，實現重點工作過程管控、結果展示和考核評價。

呼市智慧綜治項目通過數字賦能的方式，為呼市市域社會治理試點工作提供精準的數字標尺，扎實推進市域社會治理現代化試點工作由“經驗決策”向“大數據決策”轉變，最終實現從“掛圖作戰”走向“帶圖作戰”。

5.智慧應急-建立“防管救”綜合應急作戰平臺

智慧應急平臺以大數據、融合通信、知識圖譜、模型分析等技術為支撐，建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統，打造以“防”為主，“防管救”相結合的綜合應急作戰平臺，實現了突發事件的事前預防、事發響應、事中處置和事后評估的全流程業務閉環，實現應急救援一體化、智能化、高效化。

在應急態勢感知方面，系統可以通過企業風險等級、安全承諾、報警情況等信息，為市、旗縣區應急部門的精準監管提供數據支撐，對于報警頻繁、處置不及時的企業重點關注，加強執法檢查力度。根據系統風險評估模型算法，搭建市、旗縣區、企業三級預警機制，從企業到各級政府部門的預警分級管控體系和運行機制，實現企業風險的動態評估，強化企業主體責任，提升整體監管效率。

智慧應急平臺有效提高了應急突發事件救援的反應速度，有效保障人民生命、財產安全，構建了呼市“大安全、大減災、大應急”的應急管理信息化機制。

6.智慧文旅

智慧文旅以“一部手機游青城”為服務目標，涵蓋文化和旅游全產業鏈。通過“平臺搭建、服務提升、品牌打造、科學決策、精準營銷、文化傳播、運營發展”等七個步驟，打造智慧文旅生態圈，提升旅游內涵，拓展旅游市場，用旅游傳播文化精神，傳承文化資源。

7.愛青城APP-實現“一部手機走青城”

“愛青城”APP 以市民數字生活移動服務“總入口”，落實市委市政府“一部手機走青城”的工作部署，全面提升區域便民服務能力。通過推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務，實現變“群眾跑腿”為“掌上辦事”，打通公共服務“最后一公里”。

目前，“愛青城”APP 已完成基礎平臺本地化開發及部署，開設了便民服務10 個板塊以及155 個高頻便民服務事項，精準滿足不同用戶各類需求，給群眾生活帶來更多便利。此外，呼和浩特市還開發了“愛青城”APP 政務端——“政通青城”，通過整合匯聚七大類35 個事項，打造政務應用統一入口，實現了“一部手機云辦公”。

為了暢通群眾訴求渠道，加快解決群眾關注的熱點難點問題，政通青城APP 與12345 熱線實現對接，極大提升了群眾滿意率。

智慧城市建設永無止境，呼和浩特市將堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新引領、智慧賦能，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾更多地感受到宜居的幸福感、宜業的活力感、宜學的便利感、宜養的舒適感、宜游的魅力感，讓美麗青城、草原都市這道風景線變得更加亮麗！