鄂托克前旗：激活數字賦能“小細胞”釋放鄉村振興“大能量”

文|吳麟 任柏臻 張翠英

鄂托克前旗地處蒙陜寧三省區交界，位于鄂爾多斯市西南端，是自治區33 個牧業旗之一，轄4 個鎮、68 個嘎查村，總面積1.2 萬平方公里，常住人口9.3 萬人，從事農牧業人口5.7萬人，農牧業生產資料人均擁有量大，耕地土壤潔凈度高，農藥和重金屬殘留少，農家肥資源和秸稈資源豐富，地下水資源相對充足，基本草牧場、牲畜、水澆地人均占有量位居全市第一。2021年，農牧民人均可支配收入23890元，連續16年居全市首位，成功創建自治區農產品質量安全縣，連續獲評2016—2020年度和2021—2025年度全國科普示范旗。2019年鄂托克前旗獲評內蒙古自治區首批信息化（數字鄉村）試點旗縣，2020年入選國家數字鄉村試點地區名單，2021年7月，《鄂托克前旗：深化智慧黨建 助力鄉村組織振興》典型案例入選《數字鄉村建設指南1.0》。

一、特色做法

（一）構建基層治理組織體系，讓鄉村振興架構“立”起來

近年來，針對社會治理領域呈現出的觸點多、燃點低、傳播快、化解難等新特征，鄂托克前旗緊緊圍繞“政治、法治、德治、自治、智治”，以“四級聯動”網格化服務管理為基礎，以“一線”工作法為保障，以“綜治中心+信息化+N”為支撐，構建具有牧區特色的社會治理系統工程，開展“示范村、示范街區、示范社區”建設工作，搭建“一村一碼”“一街一碼”“智慧社區”數字鄉村公共服務平臺，以便民服務、產業服務、鄉村治理為核心內容，基于三維傾斜攝影和正射影像，“一張圖”可視化呈現房屋、道路、公共設施、耕地、農牧戶及各類產業信息，實現基層分散的數據統一整合、共享、管理。基于微信上線“一村一碼”“一街一碼”“智和巴音”小程序，面向游客，平臺以二維碼門牌為載體，搭載了酒店民宿、種植采摘、特色餐飲、旅游景點、紅色研學點等宣傳信息，吸引附近居民和游客旅游消費，帶動周邊觀光游、體驗游、田園風情游等業態快速發展。面向農牧民，提供三務公開、辦事指南、生活繳費、文明積分等便民服務。面向網格員，平臺實現對轄區內的人、地、事、物、組織的在線管理，減輕基層數據采集壓力，極大地提高了工作效率。通過平臺建設，充分發揮信息技術在基層民生服務管理的作用，助力鄂托克前旗基層社會治理和城市管理工作綜合化、精細化、主動化、動態化。

（二）推動傳統農業轉型升級，讓鄉村振興手段“實”起來

全面開展智慧農業項目，構建“天空地”一體化的農業監測體系，開發數字農業綜合決策分析系統，基于遙感應用服務，摸清全旗農業耕地底數，實現玉米、辣椒、苜蓿、西瓜等6 大類農作物的地塊提取和精準識別，整合全旗氣象、蟲情監測、土壤檢測等數據，實現全旗農業生態系統的全方位感知；同時通過“政府補助+企業參與+農戶自籌”的方式，依托本地農牧業龍頭企業，建成智慧大田種植、智能溫室大棚示范基地，接入智能水肥一體化設備、視頻監控、田間氣象站、蟲情測報燈等物聯網設備，實現大田作物與智能溫室大棚的在線管理和智能化監測。同時，研發應用玉米生長周期模型算法,基于全旗“天空地”一體化決策分析模型,實現智能判定全旗不同地塊的玉米長勢,為農牧民提供準確的作物生長發育節點預測、精細化的水肥需求預測、災害預警、災后評估及種植決策方案，提升生產精準化、智慧化水平，讓農業在可控范圍內更加科學化和集約化。

（三）打造全自動化養殖示范點，讓鄉村振興效能“強”起來

以推進鄂托克前旗肉羊產業智能化、數字化轉型升級為出發點，優化重塑全產業鏈管理流程和生產格局，助力實現鄉村振興為目標，積極打造智慧家庭示范農牧戶，由昂素鎮黨委、政府“牽線搭橋”，鄂爾多斯市恒科農牧業公司、全鎮100 戶優質牧戶共同參與，共同實施了“現代畜牧業百戶示范聯建工程”，通過新建集牲畜智能飼喂、消毒灌藥、加濕恒溫、空氣凈化和糞便處理等自動化功能于一體的現代化養殖棚圈，簽訂企業免費建造育肥養殖棚圈、牧戶每年出售120 只達標羔羊的三年合作協議，有效解決了農牧民活畜交易收入低、抵御市場風險能力弱和企業肉源短缺等問題，牧戶與企業實現從聯合到融合，“黨支部+企業+農牧戶”緊密聯結一體化發展模式健全實現新突破。

二、經驗成效

（一）基層治理協同有序，機制與平臺實現雙融合

充分發揮信息化、智能化作用，以社會綜合治理業務為導向，整合各類平臺資源，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息化平臺，實現部門聯動、業務協同、辦案提速，提升社會治理科學決策能力。以“一線工作法”為保障，深入推動綜治維穩工作落地見效。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、干部下沉、部門聯動等綜合施策，將“五治”社會治理任務落實到全旗480 個基層網格中，用實踐錘煉出以“民情在一線掌握、矛盾在一線排查、問題在一線解決、機制在一線創新、作風在一線檢驗、治安在一線防控、政權在一線鞏固”為核心的七個“一線工作法”，建立了4 個引領服務團、84 個引領服務隊常年扎根基層一線。近年來，1 萬多件惠民實事在一線得到了落實，8000 多起矛盾糾紛在基層得到了化解。其中，在網格內化解的矛盾糾紛高達70%，在村級化解的占15%，在鎮級化解的占10%，在旗級化解的疑難矛盾占5%。

（二）智慧農業方興未艾，技術與產業實現雙進步

以鄂托克前旗主要特色農牧產品玉米、辣椒、蔬菜為主，建成大田種植示范基地1 個和設施農業示范基地1 個，依托宏野農牧業公司，建成智慧大田種植、智能溫室大棚示范基地，接入智能水肥一體化設備、視頻監控、田間氣象站、蟲情測報燈等物聯網設備，實現大田作物與智能溫室大棚的在線管理和智能化監測，同時，宏野農牧業公司通過“龍頭企業+黨支部+合作社+農牧戶”的經營模式，聯動漫水塘村、馬場井村等周邊地區1200 多農戶大力發展現代設施農業，示范引領帶動作用進一步加強，截止2021年，全旗累計建設日光溫室600余棟，塑料大棚1900 余棟，蔬菜保鮮庫9.1 萬余立方米，年育果蔬穴盤基質苗能力達8000 萬穴以上，總占地面積60 畝的全市最大單體育苗基地建成投運。

（三）數字養殖初具規模，效益與效率實現雙提升

借助數字鄉村試點發展機遇，大力普及全自動智能網圍欄門、“草原電子眼”等智能化設備，推廣建成集牲畜飼喂、飲水灌藥、糞污清理、降溫消毒、空氣凈化等自動化功能于一體的數字化養殖棚圈15 座，牧戶利用一部手機即可完成飼草料喂養、給水、給藥、羊圈加濕、羊圈空氣凈化和羊糞的智能化清理，不僅提高了勞動效率，減少人力的投入，還能確保羊群的科學生長，從而提高出欄率，增加養殖效益。同時為破解傳統放牧過程中草原生態壓力較大、冬季飼草料短缺等困境，積極推廣舍飼養殖，初步形成了“配方飼喂，分群管理，同期發情，兩年三茬”的標準肉羊養殖模式，實現年戶均養殖成本降低2000 元、年人均可支配收入達2.6萬元以上，牲畜養殖不斷向規模化產出方向發展。