甘肅省:探索高效調查新模式

文|本刊記者 陳桂龍

為深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，切實做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作。按照甘肅省政府、住房和城鄉建設部的安排部署，甘肅省各地住房和城鄉建設部門克服資金不足、氣候嚴寒、交通不便、疫情反復等不利影響，擔當作為、真抓實干、攻堅克難、統籌實施，全力推進房屋建筑和市政設施調查工作。就甘肅省推進房屋建筑和市政設施調查工作的思路和經驗，本刊記者采訪了甘肅省住房和城鄉建設廳勘察設計監管處處長（省抗震辦公室主任）秦軍。

平涼市調查工作現場推進會

甘肅省住建廳勘察設計監管處處長（省抗震辦公室主任）秦軍

明確目標，開展前期試點調查

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，對甘肅省具有哪些意義？

秦軍：開展自然災害綜合風險普查是黨中央作出的重大決策，是習近平總書記親自出題、親自部署、親自推動的一項重要國情國力調查。住建行業在普查中承擔的房屋建筑和市政設施調查工作總量基數大、分布范圍廣、涉及主體多，是整個普查工作中數據量最大、任務量最大的部分，也是既有數據基礎最為薄弱的部分，使命光榮，十分艱巨。調查形成的數據成果，既是開展風險普查評估區劃的數據基礎，也是進一步做好甘肅省城鄉建設管理工作，實施住房和城鄉建設事業“十四五”規劃的重要支撐。目前，已經為自建房排查整治行動提供了信息化平臺支撐和一定的數據基礎。

《中國建設信息化》：甘肅省開展房屋建筑和市政設施調查，明確了哪些目標和任務？調查對象有哪些？

秦軍：本次調查的工作目標為：采取內業資料整理與外業實地調查相結合的方式掌握全省房屋建筑的地理位置、占地面積、建筑面積、結構、建設年代、用途、層數、經濟價值、使用狀況、設防水平等信息；及市政道路、橋梁、供水管網、供水廠的管理信息、一般性能和技術指標等信息。滿足甘肅省風險普查對房屋建筑和市政設施承災體信息需求，支撐全省自然災害綜合風險與減災能力評估。調查對象涵蓋全省所有既有房屋建筑、市政橋梁、道路及市一級供水設施。

《中國建設信息化》：在具體工作過程中，甘肅省是否在前期開展了試點調查？

秦軍：甘肅前期共有13 個試點縣區，包括臨夏州全州、天水麥積區、張掖市肅南裕固族自治縣、定西市岷縣、甘南州舟曲縣、隴南市文縣。試點地區涵蓋高烈度設防地區、少數民族地區、市轄主城區，類型全，數量多，具有廣泛代表性。

統籌協調，創造良性工作體系

《中國建設信息化》：甘肅省住房和城鄉建設廳在推進房屋建筑和市政設施調查工作方面，做了哪些工作？

秦軍：一是建立工作體系。

建立“三級聯動”的調查模式。在調查工作中，充分發揮住房和城鄉建設部門行業管理優勢，鄉鎮街道、社區村居的屬地管理優勢和調查機構的專業技術優勢，創新搭建了縣區住房和城鄉建設部門、鄉鎮街道、村居社區“三級聯動”模式，與第三方服務團隊構建起“互補聯動”體系，形成了“全省統一調度指導、縣區具體實施、技術力量做支撐、鄉鎮基層打主力”的調查模式。

建立“內-外-內”的調查流程。結合甘肅省實際，創新建立了“內-外-內”的調查流程。第一個“內”是前期內業工作，主要任務是收集、整理基礎資料并且提取相關信息錄入調查系統；“外”指的是中期外業，主要是通過外業調查，核實、補充相關調查信息；第二個“內”指的是后期內業整理，主要是將調查數據匯總錄入調查系統，并且進行質檢核查。

技術專家對一線調查人員進行指導

建立的“嚴之又嚴，細之又細”質量管控體系。一是建立嚴格的數據管控機制。按照“誰調查、誰質檢、誰負責”的工作原則，在大力加快工作推進的同時，嚴守質量安全紅線。各級各地建立數據質量管控機制，落實逐級人工核查制度，對各個環節實行全過程、全方位質量控制，堅決杜絕過于強調進度，質量控制缺位的情況發生。二是加強省級數據質量審核把關作用。省廳安排具有豐富經驗的技術人員，提前開展數據審核，對數據質量差的地區及時介入、全過程跟蹤指導。印發了《甘肅省第一次全國自然災害風險普查房屋建筑和市政設施調查后臺數據初查共性問題報告》，要求各地認真學習借鑒。三是開展數據成果質量在線巡檢工作。省廳組織行業專家成立了數據成果質量在線巡檢組，在各縣區調查數據錄入階段，分別對各地調查數據進行在線巡檢，對數據質量不過關的地區及時發出警示單，有問題早發現早解決，確保工作過程中調查數據質量可控。共巡檢房屋建筑36814 棟，發出警示單2789 份，做到了75 個縣區（前期13 個縣區為試點地區）全覆蓋。

二是統籌組織實施。

及時安排部署。省廳分管負責同志主持召開專題會議，安排部署甘肅省調查工作，明確目標任務，提出工作要求。及時印發甘肅省《調查工作實施方案》，明確各級各地任務分工、細化調查工作相關要求、落實涉及部門工作責任。先后印發《關于做好第一次全國自然災害綜合風險普查前期準備工作的通知》等6 份文件，提出了提高思想認識、加強組織領導、明確方法路線、落實保障措施、加快工作推進、嚴控調查質量等具體工作要求。

全力督辦調度。一是高度重視、專班推進、專人盯辦。廳主要負責人組織召開專題推進會議，指明問題、提出要求。廳分管負責同志靠前指揮、親自督辦調度。牽頭處室全程跟進、省廳調查工作專班人員緊抓落實，專人專職盯辦各地工作情況，確保每日準確掌握全省所有縣區工作進展、工作開展情況及遇到的主要問題。省廳主要負責人組織召開專題推進會議1次，廳分管負責人組織召開督導會1 次，對4個市州、8 個縣區進行督辦；組織召開工作約談會2 次，共約談市州住房和城鄉建設部門負責人7 人次，縣區住房和城鄉建設部門負責人8 人次；專程赴市州督導調研1 次，電話視頻督辦調度10 余次。提請并聯合省普查辦召開專題推進會1 次，向各地政府印發督辦函17 份。向各地住房和城鄉建設部門印發工作通報1 次，專題督辦函11 份。牽頭處室負責人組織召開專題推進會6 次，專程赴市縣督導調研35 次。二是建立日跟蹤、周調度、月總結制度?？h級住房和城鄉建設部門每日對調查數據進行跟蹤，實時調度工作開展情況，發現問題及時處理。市級住房和城鄉建設部門每周對工作進行調度，及時對數據匯交、核查情況進行跟進、督促。省廳按月對全省工作進度和數據質檢情況進行總結、通報，對先進地區的先進經驗進行宣傳表揚，對落后地區及時點名督促。

發揮專業優勢。省級質檢核查工作量大、面廣、時間緊、任務重、專業性強。根據工作特點，省廳積極協調甘肅省骨干勘察設計企業10 家，發揮技術、人員優勢，承擔省級質檢核查工作，讓專業的人干專業的事。行業企業不講困難講政治、不講壓力講動力，能夠第一時間聞令即動，扎實高效開展工作，充分體現了新時代國企擔當。省廳強化組織實施、做好頂層設計、統籌安排工作與行業企業密切配合，做到了數據一經提交，核查人員立刻到崗，最大限度提高了工作效率。

三是做好服務保障。

認真組織培訓。省廳組織甘肅省房屋建筑、市政設施、軟件系統等有關專業專家圍繞調查工作總體要求、技術要點、系統操作等方面在全省開展培訓3 次，組織參加住房和城鄉建設部培訓4 次，累計培訓各級管理人員和調查員14200 余人次。市縣住房和城鄉建設部門在積極參加住房和城鄉建設部、省廳培訓的同時，依托第三方技術服務機構，分級、分批對部門工作人員、鎮村干部、社區網格員等一線調查人員等進行業務指導培訓，不斷提升調查人員的業務水平。

做好系統運維。2021年9月中旬完成住房和城鄉建設部統一開發的調查系統在甘肅省的部署工作，位居全國前列。安排專人運營維護甘肅省調查系統，確保調查底圖第一時間完成省級加載，能夠及時對接解決系統出現的各類問題，全程保障系統安全平穩運行。

積極開展宣傳。通過在省廳網站開設“甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查工作”專欄，制作“甘肅省住建行業房屋建筑和市政設施調查工作紀實”專題紀錄片等多種形式，利用電視、報刊、微信公眾號、宣傳欄等各種媒體，對調查工作進行宣傳。通過系列宣傳，傳遞工作信息、展示調查工作者精神風貌，使廣大群眾了解到房屋建筑和市政設施調查的重要意義，提高了群眾對調查工作的理解和配合程度，形成了全社會理解、支持和參與調查的良好氛圍。

強化機制，落實信息技術保障

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查工作，甘肅省住建廳建立了哪些聯動機制？

秦軍：1.組織領導機制。

成立了廳分管負責同志任組長，相關處室主要負責同志為成員的省廳自然災害綜合風險普查工作領導小組，各地各級住房和城鄉建設部門也分別成立了領導小組，建立責任機制、明確任務分工、靠實工作責任。

2.部門協同機制。

房屋建筑和市政設施調查，調查范圍廣、涉及主體多，需要協調自然資源和規劃部門，全面收集房屋建筑調查所需要的國土三調、不動產登記、農村房屋確權等資料；需要協調教育、體育、衛健、商務等部門，配合開展房屋建筑調查工作。調查工作的順利開展離不開各行業主管部門的配合支持。為此，調查工作建立了住房和城鄉建設部門牽頭，多部門、單位共同參與的協同工作機制。通過召開調度推進會議、建立部門協同聯系工作群等方式，暢通聯系溝通渠道，加大支持配合力度。

3.上下溝通機制。

為了保障調查工作順利推進，國家、省、市、縣四級住房和城鄉建設部門及第三方調查機構，建立了扁平化的上下溝通聯系機制。一線調查人員在調查過程中遇到的問題，能夠在第一時間反饋給省廳及住房和城鄉建設部，并得到有效解決。上級住房和城鄉建設部門的指示和意見建議，也能夠第一時間傳達到基層一線。

技術專家對一線調查人員進行指導

省住建廳對調查工作進行督導

住房和城鄉建設部核查組現場工作

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，在信息技術上進行了怎樣的統籌和攻關？

秦軍：因工作推進力度明顯增大，調查人員數量迅速激增，導致調查系統自2021年12月上旬，出現運行不穩定、響應遲緩等問題。省廳對此高度重視，多次組織相關部門、單位召開專題會議研究解決對策，并認真安排部署落實工作。在住房和城鄉建設部信息中心的指導下，由系統運維單位技術骨干盡最大可能優化了系統部署策略，并協調相關單位按照系統運維單位提出的資源需求，為甘肅省調查系統增加服務器10 臺，存儲20T。經優化部署及擴容后，甘肅省系統可支撐的活躍用戶數，從原本的1500 人增加到4000 人，同時在線調查人數，從原本的6000 人增加到15000 人。同時，按照各縣區任務量分配了調查員人數上限，要求各地嚴格控制調查員數量，通過組織實施，力爭以有限資源滿足巨量需求。

一線調查人員在開展工作

理順思路，制定后續工作計劃

《中國建設信息化》：截至目前，甘肅省開展房屋建筑和市政設施調查進展情況如何？

秦軍：甘肅省各級住建部門在住房和城鄉建設部的指導幫助以及當地政府的堅強領導下，克服疫情影響，在氣候嚴寒、交通不便、系統卡頓、技術力量弱、資金缺口大的情況下，擔當作為、真抓實干、攻堅克難、創新開展，全力推進第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作。于2月20日按時完成外業調查工作，是最后一批下發底圖的地區中，唯一按時完成任務的省份。外業調查完成后，甘肅省嚴格按照《住房和城鄉建設部數據成果質檢核查指南》，及時主動開展質檢核查工作，經多輪整改后，全省88 個縣區（含蘭州新區、嘉峪關）于6月21日全部通過省、市、縣三級質檢核查，成果數據達到匯交質量要求，正式向住房和城鄉建設部提交成果數據，是除山東?。▽儆谠u估與區劃試點省份）和重慶市外，全國第3 個提交省級數據的地區。并于6月30日至7月4日，配合住房和城鄉建設部順利完成部級質檢核查工作，成為全國第2 個完成部級質檢核查的省份。

《中國建設信息化》：談一下甘肅省開展調查下一步的工作重點？

秦軍：下一步，我們將建設房屋建筑和市政設施調查成果數據庫，部署數據庫管理與應用服務平臺，支撐房屋建筑與市政設施調查成果數據統一管理和數據更新。突出平臺支撐能力，利用房屋建筑和市政設施數據，打造住建“一張圖”，推進普查成果在自然災害防治能力提升、經濟社會發展等方面的應用。在為提高城鄉建設防災減災水平提供決策依據的同時，也可為構建城市信息模型（CIM）基礎平臺、推進房屋安全隱患排查整治、農房抗震宜居調查、城市地下市政基礎設施建設、促進城市綜合治理能力提升等多方面工作提供數據基礎。

一線調查人員在開展工作