對路橋項目前期決策和設計階段造價控制的思考

肖 蕾

（平頂山市公路交通勘察設計院，河南 平頂山 467000）

路橋工程的設計和建設水平在一定程度上體現著一個國家的科技水平。隨著我國建筑行業的不斷改革和發展，我國路橋建設事業也得到了長足的進步。資料顯示，在全球路橋工程中，我國的路橋工程無論是數量上還是質量上均位居世界前列。本文重點分析了路橋工程決策和設計階段造價控制的重要性，指出了其存在的主要問題，并提出了這兩個階段造價管理中應注意的事項，以有效控制工程造價，提高工程項目投資的經濟效益。

1 決策和設計階段在路橋工程造價中的地位

路橋工程具有點多、線長、面廣、投資大、工期長、施工技術要求高、受環境及自然條件等因素影響大、跨區域建設、涉及專業眾多的特點[1]。如何讓建設單位和施工單位在建設過程中取得雙贏，既減少了投資，又提高了施工質量，成為工程造價管理工作的初衷和最終目標。工程造價管理貫穿整個路橋工程建設項目的決策階段、項目設計階段、項目招標階段、項目施工階段以及項目竣工結算階段。通過造價管理，可以將工程造價控制在一定偏差范圍內，保證人力、物力、財力資源得到合理充分的利用，并產生最優的經濟效益和社會效益。

相關文獻顯示，在工程建設的各階段中，前期決策階段對整個工程項目造價的影響程度位居前列，可達到70%～90%；設計階段對工程項目造價的影響同樣可以達到70%～80%[2]。工程項目前期決策的合理性、科學性以及設計階段項目的經濟性、合理性很大程度上決定了工程項目造價的高低。

2 路橋工程造價中決策和設計階段存在的問題

目前，編制路橋工程造價的主要依據是TG 3830-2018《公路工程建設項目概算預算編制辦法》，JTG/T3832-2018《公路工程預算定額》，JTG/T 3833-2018《公路工程機械臺班費用定額》以及各省出臺的相關文件，這些規范和文件為工程預算人員提供了很大的便利，也規范了預算的編制。

由于路橋工程大多為政府投資類項目，而此類項目多以可行性研究報告作為項目決策的依據，故可行性研究報告是整個路橋項目設計的靈魂。但在實踐過程中，可行性研究報告質量的高低并未引起充分重視，在編制可行性報告時存在諸多問題：一是可行性研究報告整體質量一般。可行性研究報告包含的核心內容有項目建設的必要性、可行性、選址、方案設計、外部環境等。而個別單位在編制過程中沒有對重要內容進行充分調研，或沒有進行深入描述[1]，導致可行性研究報告有量但質不高。二是可行性研究報告的真實性、可靠性、科學性略顯不足。這是相關人員認為可行性研究報告多因立項審批而做，故在編制過程中抱著做一做即可的思想，調研的深度和廣度不足。三是沒有建立可行性研究報告編制全過程的質量管理體系。可行性研究報告的編制是一項系統、復雜的工程，應構建標準化、系統化的質量管理體系，切實提高報告質量。四是可行性研究報告中預算部分只按照相關文件的要求進行了程序化編制，缺少必要的理解和修正。

設計階段的工程造價管理沒有得到足夠重視的原因主要有：一是設計單位“重技術、輕經濟”的思維方式導致在設計階段工程造價處于被支配地位，沒有同整體設計協調配合完成。二是限額設計未得到真正推行。所謂限額設計，就是在批準的設計總概算下，控制施工圖設計，保證各專業分配到合理的投資額，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不突破。限額設計無法真正推行的主要原因是缺少對設計單位的監督，設計偏向保守，造成投資浪費；另外，設計單位缺少相應的獎懲制度也是導致限額設計推行不力的原因之一。

項目決策階段和設計階段出現的各種問題，導致工程造價的控制作用逐漸被弱化、邊緣化、形式化，失去了造價應有的控制作用。

3 對前期決策和設計階段造價控制的思考

3.1 加強前期決策階段造價的控制

提高路橋工程前期可行性研究調研的廣度和深度，對實質性內容予以重點關注，嚴禁出現缺乏實質內容的報告。可行性研究報告中，須包含對項目經濟效益的評價，對沒有提供經濟效益評價，或經濟效益評價不達標的報告，堅決不予立項。在可行性研究過程中，必須堅持科學嚴謹的態度，杜絕“紙上談兵”，本著沒有調查就沒有發言權的原則，深入調研、認真撰寫，全面考慮項目建設過程可能發生的情況。建立內部質量監管機制，實行質量認證和等級評比等獎罰制度，切實做好可行性研究[2]。

對政府投資類項目，可委托多個機構進行可行性研究，通過建立科學、公平、公正的評審機制，優勝略汰，選擇出高質量的可行性研究結果供決策者參考，減少人為因素的影響。此外還應建立相關考核制度，對不負責任的可行性研究機構予以懲治，必要時追究其責任，真正做到項目惠民。

3.2 加強設計階段造價的控制

設計階段分為初步設計、擴大初步設計和施工圖設計3 個階段，在這3 個階段中，工程造價人員承擔著不同的任務：在初步設計階段，造價工程師要對設計內容進行預估，此時往往偏差較大；在擴大初步設計階段，設計單位的造價工程師要嚴格控制項目的規模和標準（主要是用材和設備的標準及單價成本）；在施工圖設計階段，應按照擴大初步設計批準的規模和標準，嚴格推行限額設計[2]。設計階段的造價管理主要通過以下幾個方面實現。

1） 采用標準設計。我國路橋設計經歷了快速發展后，形成了較多的標準圖集供設計人員使用，以降低設計成本、節約設計時間、保證設計質量。針對標準設計，工程造價也可形成模塊化造價，這樣就可以具備與標準設計同樣的優點。

2） 推廣以價值工程為導向的限額設計。價值工程是指采用有組織的方式對產品進行功能分析，以實現產品功能為前提，最大限度地降低成本，從而提高產品的價值。采用價值工程的思維方式進行設計，以限額設計為紅線，減少不必要的設計，才能實現價值最大，較好地控制設計預算。

眾所周知，隨著設計的深入和細化，以及項目的不斷深入推進，項目的成本控制越來越難，項目成本節約的可能性越來越低，而項目實施的可變成本卻在逐步提高；在工程實施階段，價值工程推行的時間不同，價值凈節約值會出現較大不同，在項目后期推行價值工程的難度相對于項目前期而言，耗費的成本會更多，開展價值工程的意義相對少一些。因此，在項目全生命周期內，應盡早推行價值工程，將價值工程理念運用在項目建設前期決策階段，這樣做對項目造價的控制有事半功倍的效果。將價值工程與限額設計相結合，可以有效轉變限額設計在項目全生命周期內的被動地位，同時激發設計人員的想象力和創造力，更多更好地設計出“物超所值”的方案。基于價值工程的限額設計造價控制流程見圖1。

圖1 基于價值工程的限額設計流程

3） 加強建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM） 技術的推廣應用。BIM 技術作為信息化產物，在民建工程中應用較多，但在路橋工程中應用較少。應加大BIM 技術在路橋工程設計中的應用，將BIM 與GIS，InfraWorks 等軟件相結合[3]，創建地址模型，充分發揮BIM 技術的特點。以BIM軟件的信息流為數據傳遞載體，實現路橋設計的可視化和多專業領域協同合作，實現設計信息的動態更新，從而減少關聯工作量。反復修改設計文件可以有效規避施工過程中的設計錯誤，提高工程量計算的準確性，實現項目造價預算的精確計算[1]。

4） 適時引入激勵制度。為了激發決策階段和設計階段工作人員的積極性，既達到項目規劃初衷，又降低造價成本，可適時引入工程調研獎懲制度和工程設計獎懲制度，督促設計人員在考慮設計合理性的同時，也關注經濟性。具體執行過程中，可將工程調研費用和設計費用按照一定比例分次支付，達到合同約定的指標后再支付全部款項，亦或額外增加一部分費用，用以激勵前期調研人員和設計人員，充分發揮他們的主觀能動性。

5） 適時引入第三方機制。建設單位應適時引入第三方機構，建立第三方監督機制，對擬建項目的可行性研究進行評價，提高項目決策的科學性；對設計階段的設計方案進行第三方論證，有助于提高項目設計質量。同時，也要對引入的第三方機構進行嚴格的考核，并建立黑名單制度，避免第三方監督流于形式，保證第三方機制真正發揮作用。

4 結論

路橋工程中，決策階段和設計階段的工程造價管理工作對整個項目造價影響較大，只有將路橋工程的造價控制關口進行前移[4]，加強項目決策階段和設計階段的造價控制，才能真正起到造價控制的目的。決策階段必須通過競爭、內部優化等手段，提高可行性研究的深度和廣度，為決策者提供良好的決策基礎；在設計階段，應強化標準設計，推廣以價值工程為導向的限額設計，加強BIM 技術的應用，拓展造價控制手段、強化造價控制意識。