數字經濟重點領域標準體系建設的“浙江路徑”

信文｜姚春彬

近年來，浙江省加快推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，率先在全國提出實施標準化戰略，先進標準體系取得積極進展。但還需進一步發揮產業優勢和龍頭企業帶動作用，加快推進數字經濟重點領域標準化研究制定工作

近年來，浙江省深入貫徹落實數字經濟“一號工程”，加快推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，率先在全國提出實施標準化戰略，先進標準體系取得積極進展，數字經濟重點領域標準化研究制訂秘書處落戶浙江的國際標技委/分標委3個、全國標技委/分標委43個，建立省級標技委72個。2021年轉化和對接國際標準5項、國家標準30余項、行業標準10項、地方標準15項、省級標準化試點項目2項、標準研究課題2項，團體標準30余項。但與此同時，浙江省標準化體系建設仍存在制定周期過長、體系不完善、實施機制不健全、數字經濟重要領域關鍵核心技術方面標準數量不足、國際競爭力不強等問題，需要進一步發揮產業優勢和龍頭企業帶動作用，加快推進數字經濟重點領域標準化研究制訂工作。

2020年，義烏市獲批并建成全省首個國家技術標準創新基地。

數字經濟領域國內外標準體系建設情況

國外標準體系建設基本情況。國外標準研究起步早、理論基礎完備、涉及領域廣泛、研究成果豐富，主要研究力量集中在歐美國家，以國際標準化組織（ISO）,國際電工委員會（IEC）、國際電聯電信標準化部門（ITU—T）三大國際標準組織為主，所制定和發布的標準占比85%，另外28家國際組織僅占15%。截至2021年，三大國際標準組織已發布國際標準32000多項。在云計算領域，國際上共有33個標準化組織和協會開展標準化工作，主要集中在通用和基礎標準、互操作和可移植標準、服務標準、安全標準、應用場景和案例分析5個方面。在物聯網領域，國際標準的制定由中國、韓國、美國和德國主導，其中美國的EPCglobal標準在國際上取得主導地位。在智慧城市領域，韓國、日本、英國、美國、德國等發達國家相繼成立了標準化研發或管理機構，制定實施標準化戰略。

我國數字經濟領域標準體系建設情況。在我國，主要由中國電子技術標準化研究院圍繞數字產業化、產業數字化，承擔全國信息技術標準化技術委員會、全國信息安全標準化技術委員會等國家標準制定，中國電子工業標準化技術協會承擔團體標準的制定工作。同時，對口ISO/IEC JTC 1、IEC等國際標準化組織及下設組織開展國際標準制修訂工作。近年來，國家先后出臺《國家標準化發展綱要》《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》等文件，開展“中國標準2035”項目研究，有序推進半導體等領域標準體系試點優化，積極建設智能交通、無人駕駛航空器、智能制造等領域標準體系?！笆濉逼陂g，工業和信息化領域共發布了9000多項行業標準，遴選出421項先進團體標準應用示范項目，與國際同行共同制定了第五代移動通信（5G）等一批國際標準。2021年，我國持續深化與多國的標準化合作機制，在機器可讀標準、智能網聯汽車、能源和營商環境等領域開展務實合作。轉化國際標準880項，提出人工智能、第三方支付、疫情防控等領域國際標準提案278項，牽頭制定生物技術、航空航天、物聯網、半導體器件、可再生能源等國際標準168項。中國標準影響力和貢獻力大幅提升，逐步向世界標準強國行列邁進。

浙江數字經濟領域標準體系建設五大“抓手”

抓平臺建設，筑牢標準制定堅實基礎。浙江省從數字經濟重點領域標準工作出發，圍繞電子信息、人工智能、區塊鏈等領域以及數字安防、網絡通信和智能計算等標志性產業鏈，支持省電子信息產品檢驗研究院組建省電子信息技術標準化技術委員會，先后成立省區塊鏈標準化技術委員會、省人工智能標準化技術委員會，籌建數字安防、網絡通信和智能計算標準化技術委員會。同時，支持之江實驗室、省技術創新服務中心等單位創建省數字經濟標準創新聯盟等，大力推進人工智能領域國家技術標準創新基地建設，有力支撐了全省數字經濟重點領域標準化工作。

浙江省積極支持企業如宇視科技等依托國內相關組織，聯合友好國家重點企業和行業協會共同開展國際標準制定合作和產品認證，打造更加開放的產業外部生態。

抓標準制定，搶占優勢領域主導地位。立足互聯網、物聯網、大數據、人工智能等優勢領域，實施標準領航工程，建立健全數字技術與產業深度融合相關標準，推進數字產業化和產業數字化。2020年，浙江省企事業單位參與制定國家標準、行業標準共271項，其中主導制定國家標準17項、參與36項，占數字經濟領域國家標準的16.77%；主導制定行業標準112項、參與106項，占數字經濟領域行業標準的17.93%。同時，推動阿里巴巴、新華三、螞蟻金服、?？低?、數夢工場等企業完成25項數字經濟重點領域行業標準的編制，不斷鞏固優勢領域在全國的主導地位。

抓人員配備，提升企業標準管理能力。積極支持數字經濟重點領域龍頭企業加大標準制定投入力度，推動大華股份、中控科技、數夢工場、趣鏈科技等企業設置標準化工作部門，組織專職人員開展標準制定與推廣工作。通過開展標準研究與制定固化技術成果，推進標準落地，保證產品符合相關標準要求。同時，浙江省還支持企業建立標準分享與培訓機制，在提高員工的標準意識與把握標準能力方面起到了重要的作用。

抓標準試點，擴大標準落地示范效應。自2017年起，浙江省連續推動科研院所、社會團體、龍頭企業承擔重點領域省級標準化戰略重大試點項目，累計制定、應用和推廣了60余項國際標準、行業標準和團體標準，取得了積極成效。其中，在智能制造和人工智能項目中主導制定的8項國家標準和行業標準，填補了國內機器人領域的空白。籌建數字貿易省級標準化技術委員會、全國語標委語言資源管理分委會，推進“智能計算”等國家技術標準創新基地建設。全省還立項開展標準數字化管理、數字安防等6項省級重大標準化試點項目，智能制造、智慧照明等11項省級一般標準化試點項目。依托德清縣全國首個全域城市級自動駕駛與智慧出行示范區、智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市建設的先行優勢，開展基于全域城市級智能網聯汽車（車聯網）標準體系建設及車路協同關鍵標準制定與試點項目。2020年，義烏市獲批并建成全省首個國家技術標準創新基地，且舉辦了全球首個標準博覽會。推動企業開展“兩化融合”貫標自評估、自診斷、自對標，累計已有250多家企業通過工信部兩化融合管理體系貫標評定并獲得證書。

抓國標制定，提升企業國際影響力。浙江省還積極支持企業依托國內相關組織，聯合友好國家重點企業和行業協會共同開展國際標準制定合作和產品認證，打造更加開放的產業外部生態。同時，支持宇視科技作為ONVIF（開放式網絡視頻接口論壇）組織的full member成員，深度參與國際標準的制定、討論、驗證落地等重大事件決策；支持橫店東磁、天通控股等企業參與4項國際標準制定，其中《鐵氧體磁心的標記》等IEC國際標準已發布。

制約數字經濟領域標準體系建設的四項因素

浙江省數字經濟領域標準制定等相關工作在穩步推進的同時，還存在著成本、應用、人才等方面的問題。

國際標準制定易受排擠，工作開展成本較大。以數字安防為例，受國際關系影響，部分國內企業被ONVIF組織會員資格暫時排除在外，海外競爭力受到極大影響。在其他國際標準化組織如ITU等提交提案時，也易由于不合理的投票機制而被聯合打壓。

標準制定周期長，標準應用困難較多。國家標準化制定活動流程復雜、耗時較長，標準內容前瞻性布局不足，與數字經濟重點領域技術快速發展的特性存在一定矛盾。同時，部分優秀標準的實施，需要產業鏈上下游企業協同，僅靠企業自身推廣則落地存在困難，標準實施效果不夠理想。

地方標準體系弱，標準建設不夠平衡。當前浙江省數字經濟領域地方標準缺乏統一的標準體系，方法類標準較少，基礎性、通用性標準研制不夠。省內行業協會制定團體標準時未做體系研究，存在標準內容冗余甚至互相沖突的情況，普遍缺乏社會影響力，部分領域又缺少能夠填補空白的團體標準。

標準人才缺口大，標準激勵不夠科學。標準制定存在技術人員把握不全、制定人員技術把握不準的雙重矛盾，復合型人才缺口較大。標準制定一般由科研院所和大企業牽頭，政策激勵也一般給予牽頭單位，與浙江省數字經濟以中小企業為主的企業組織結構相矛盾。

推進浙江數字經濟領域標準體系建設的建議

提升服務水平，支持企業參與國際標準制定。一是建立信息共享平臺。推進跨省、政企、企企等信息共享平臺建設，建立國際標準案例庫，鼓勵企業學習高質量、較成熟的國際標準，及時準確把握國內外法律法規、行業政策、標準信息，助力企業合法合規進行高質量標準制修訂工作。二是建立評審專家庫。針對擬立項的國際標準提案，對口工作組、標準化主管部門等單位加強指導，組織專家對提案進行系統性的評估、審視和指導。三是打造標準制化生態。發揮鏈主企業作用，依托標準化工作構建良好產業生態，推動產業鏈上下游企業向“專精特新”方向發展，提升產業發展國際競爭軟實力。

加大統籌力度，多舉措完善標準體系建設。一是聯合相關行業主管部門及協會，成立具有公信力與影響力的標準制定機構，發布團體標準或行業標準，逐步向國家、國際標準演化。二是對國標、行標查漏補缺，充分發揮地標、團標周期較短、操作靈活的優勢，建立包括基礎通用標準、關鍵技術標準、融合應用標準、產業服務標準、數字化轉型標準等在內的完整標準體系，加快填補行業標準空白。三是充分發揮區域性組織作用，制定跨區域標準，擴大標準的影響范圍。積極推進先進經驗上升為國家標準或行業標準，推廣“浙江樣本”和“浙江經驗”。四是加快建立數據資源產權、交易流通、信息采集與使用、數據安全、個人信息保護等標準規范，推動平臺經濟標準化建設，支撐數字經濟高質量發展。

完善激勵機制，激發企業標準制定積極性。一是優化標準制定排名激勵政策，探索對專業研究機構以外的企業進行重新排名予以政策資金獎勵。二是探索“標準+專利”融合發展。與中國（杭州）知識產權保護中心聯動，探索標準與專利結合的新路徑、新模式，通過“知識付費”的形式，提高企業標準制定積極性。建立健全技術創新成果向標準轉化機制，鼓勵引導企業積極將專利成果轉化為標準成果，占據標準必要專利高地，形成專利標準化、標準產業化的格局。

開展標準培訓，培養標準化復合型人才。一是持續開展國際標準工作培訓，加強標準化人才在標準化組織、標準化流程、標準撰寫、政策法規、認證認可及國內對口組工作方法等方面的知識儲備，提高其在國際標準制定實踐方面的能力。二是鼓勵高校開設專項標準課程，幫助企業培養產業—技術—法律—標準化復合型人才，完善標準化人才隊伍建設，為標準制定儲備“生力軍”，助力標準化工作有序開展。

加強推廣宣傳，提高標準落地應用效果。一是通過講座、論壇、專家報告會等形式加強標準的宣傳推廣，提升全省標準化認知水平。二是推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術標準化聯動應用，在數字政府、智慧交通、綠色生態等領域開展標準化試點示范建設，打造浙江省數字經濟標準化樣板，擴大浙江省標準化建設示范效應。同時，開展標準實施績效評價，不斷提升標準落地應用效果。