數字化背景下“單一窗口”數據開放發展路徑

信 文｜吳志強 徐 鋒

通過探索數字化背景下“單一窗口”數據開放發展之路，能夠有效對接供給側和需求側信息，以數字化升級優化營商環境，打造各地“單一窗口”數字經濟新優勢，有利于我國構建國內國際“雙循環”的新發展格局

當前數字化轉型已成為政府、企業可持續發展的重要選擇，大數據日益成為國家競爭的前沿技術以及產業競爭力和商業模式創新的新源泉，世界各國政府高度重視大數據產業發展。2015年起，我國將政府數據開放提升到“國家戰略”地位，并于2020年發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，“數據”首次作為與土地、勞動力、資本、技術等并列的要素。在此背景下，應加速探索“單一窗口”數據開放發展新思路。

國際貿易“單一窗口”對我國的啟示

根據聯合國貿易便利化與電子商務中心（UN/CEFACT）的33號建議書《建立單一窗口建議和指南》，實踐中“單一窗口”常見的模式有三種，代表性國家為荷蘭、美國、新加坡。

荷蘭平臺采用單一管轄系統模式（Single Authority Model），美國采用單一自動系統模式（Single Automated System Model），二者政府間機構整合力度較大，系統均由國家推進、國家投資、國家負責運維；新加坡采用自動信息處理系統模式（Automated Information Transaction System Model），整合了政府、貿易商和第三方系統，由委員會推進、政商合作，商業化運維。

我國“單一窗口”起步較晚，但是進步飛快、成果斐然，系統模式最終可以向新加坡的自動信息處理系統模式靠齊。這種模式下，系統可以處理數據，并且通過不斷進行系統整合，不斷增強系統功能。

國內先進地區“單一窗口”數據開放現狀

目前，先進地區政府正積極探索政府數據在“單一窗口”領域的應用實踐。

如上海作為全國首個自貿區和“單一窗口”試點城市，首創“一線徑予放行”通關模式；廈門是“航空物流公共信息平臺”首批試點；廣州結合自身特點，深度融合數字經濟，創新特色應用；浙江省作為首個跨境電子商務綜合試驗區，著力打造數字貿易先行示范區；寧波通過“單一窗口”平臺共享數據信息、智慧港口賦能發展、海關和口岸辦在市級平臺開放總共21項強相關數據。

但先進地區的探索目前集中在建立數據管理方面的制度、法令，在“單一窗口”數據開放服務領域缺乏重大突破。

福建省2021年發布全國單一窗口領域首個省級地標《單一窗口進出口信用證服務系統接口技術要求》（DB35/T 1960—2021），以單一窗口進出口信用證服務系統為模板，將福建“單一窗口”在探索推進金融服務領域中的工作總結成業務規范，創建了“單一窗口”應用可復制、可推廣的建設技術指導規程，提高了福建“單一窗口”進出口信用證服務系統與不同開證銀行的對接效率。

廈門2022年1月發布了《廈門國際貿易“單一窗口”數據安全管理暫行辦法》，用于通過廈門“單一窗口”采集、保存、使用、共享、傳輸和清理的電子數據的安全管理，從而切實保障廈門“單一窗口”數據安全，促進廈門“單一窗口”持續健康發展。

由以上各地探索實踐情況可以看出，先進地區“單一窗口”及其數據開放服務主要有兩大類經驗做法，一是積極制定條例辦法或標準，二是有序擴大數據開放內容。先進地區“單一窗口”積極與政企系統對接，提升了數據交互共享能力，提供了眾多本地特色服務，為數據開放提供了堅實的基礎。當前各地“單一窗口”匯聚的豐富數據資源主要在政府內部共享，如果能充分挖掘、有序開放和利用已沉淀的數據，可以更大程度滿足企業和機構的服務需求，優化外貿營商環境。

政府與企業對“單一窗口”數據開放的不同關注點

調研顯示，“單一窗口”數據開放是政府部門和企業單位的共同期望。“單一窗口”平臺各單位之間存在數據開放服務供需生態關系，主要場景有企業產品追溯、外貿數據分析輔助決策、物流信息綜合查詢、信貸及金融應用、庫存管理及查詢應用。

政府聚焦點——體制機制與規則規范。政府方面一般認為，數據共享與開發的主要問題是對數據和信息掌握不全面、沒權限，也存在數據安全、數據格式、共享需求不明確、技術瓶頸等問題。“單一窗口”數據開放管理方面需要政府主導“規則”，讓企業數據開放需求得以“落地”，但目前還缺乏適用于本地的“單一窗口”數據開放機制體制方面的政策文件。

企業關注點——統一的“單一窗口”數據開放平臺。多數企業普遍認為，數據開放亟需建立全局的數據資源和服務目錄，讓企業了解哪些數據被開放，如何進行對接服務；同時還應為此建立相關的配套體制機制。企業數據開放需求大、種類多、場景多，需要以接口式服務解決個性化問題，迫切希望建立統一的平臺，制定數據開放機制和體制，建立數據標準規范和安全管理體系。

起步階段——“單一窗口”數據開放普遍面臨的問題。根據對國內先進地區現狀和樣本城市調研情況，可以發現，各地“單一窗口”數據開放服務目前還在初級期階段，數據開放的機制、規范、安全等方面有關保障也剛剛起步，當前“單一窗口”數據開放服務領域普遍缺少專門的管理制度、標準規范、安全體系。

“單一窗口”數據開放服務路徑

“單一窗口”數據開放及服務可以從管理制度、標準規范、安全體系、服務平臺、技術規范等五個方面提出發展思路。

制定數據開放服務管理制度。各地可加快制定具有本地特色的“單一窗口”數據開放相關管理制度，明確數據開放的對象、內容、原則、邊界，建立協調、監查、保障、績效評估等制度，確定政府部門和服務單位的數據權限、責任主體，切實保障數據開放執行力度。制定管理制度時綜合考慮“單一窗口”部門、領域專家意見，以及企業真實需求，確保管理制度的科學性、合理性，發揮預期效能。

建立數據開放標準規范。建立標準規范有利于“單一窗口”業務、技術與管理提升。一是提升本地“單一窗口”業務規范性，明確數據業務含義，使得不同業務部門之間，以及業務與技術之間溝通更加通暢，避免歧義；二是實現本地“單一窗口”與企業之間數據信息一致性，使得數據更容易在相關的政府部門與企業之間流轉，提升數據處理和利用效率；三是讓企業與本地“單一窗口”對接更加規范，便于數據開放生態環境建設。因此，建立統一的數據開放標準規范，實現政府部門和企業之間數據格式和分類標準一致、業務含義一致、對接接口規范，為數據開放落地實施提供保障。

寧波通過“單一窗口”平臺共享數據信息、智慧港口賦能發展、海關和口岸辦在市級平臺開放總共21項強相關數據。

構筑數據開放服務安全體系。在各地“單一窗口”數據開放服務推廣應用過程中，必須堅持數據安全與數據開放發展并重的方針，為“單一窗口”數據開放服務構筑安全保障體系，在充分發揮數據價值的同時，解決面臨的數據安全和信息保護問題，為本地“單一窗口”數據開放服務的實施提供引領和指導作用，有效支撐數據開放服務健康發展。在研究數據開放安全技術和制定數據開放安全管理體系時，應根據本地“單一窗口”數據開放服務安全管理實際需求，依托本地“單一窗口”平臺目前的安全體系進行加強和增補，并參考國內其他省市數據開放安全實踐案例，制定切實可行的數據安全管理體系。

建設數據開放服務平臺。“單一窗口”數據開放服務平臺要通過數據賦能，讓民眾、企業、機構等市場主體，參與區域經濟社會治理，優化區域營商環境，完善“單一窗口”信息服務生態圈，提升跨境貿易便利化水平，打造具有本地化特色的“單一窗口”。本地“單一窗口”數據開放服務平臺提供統一對外門戶，在其設計上應做到功能齊全、信息分類合理，須準確地傳遞數據信息，使用戶可以精準獲取信息內容，避免出現信息誤解。此外，平臺還需滿足用戶在特定情境下的個性化檢索需求，并提供對檢索結果的分析與可視化。

建立數據開放服務技術規范。規范數據資源服務接口和服務管理流程，對于指導企業和政府部門開發數據服務，實現政府部門、服務單位、企業無縫對接具有重大意義。有強烈數據需求的部門和企業，可以在數據開放服務技術規范的指導下，借助“單一窗口”數據開放服務平臺，快速確定數據的提供者和獲取渠道方式。同時，應配備專責單位來協調提供相應的技術服務，規范數據的表達和接口。具體包括服務接口設計開發規范、服務接口發布管理規范、服務接口對接規范。

通過探索數字化背景下“單一窗口”數據開放發展之路，能夠有效對接供給側和需求側信息，以數字化升級優化營商環境，打造各地“單一窗口”數字經濟新優勢，有利于我國構建國內國際“雙循環”的新發展格局。