產業園區驅動力構建及其評價指標

王汝偉

（廣州市城壹房產代理有限公司，廣州 510014）

引言

“十四五”（2020—2025 年）規劃提出，將從創新、產業現代化、數字建設、綠色可持續等角度演繹新發展格局，促進先進制造業和現代服務業深度融合。將創新驅動發展提升到全新的歷史高度，將科技自立自強發展上升到國家發展的戰略支撐地位。鼓勵自由探索，重點布局一批基礎學科研究中心。

（一）產業層面

產業發展理念有明顯轉變，產業動力將從物質驅動轉到“數字驅動”，從財富優先轉到“人才優先”。強化產業融合型生態體系構建，地區產業發展要積極建設平臺，靈活運用基金，強化政策優惠，推動人才集聚。

（二）企業層面

“十四五”明確了對企業投入基礎研究實行稅收優惠的政策方向，并對企業基礎研究投入占比提出了明確要求，要把基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上（目前只有6%，而發達國家通常是15%—25%）。

未來產業園區如何構建產業園區驅動力，使未來產業園區發展實現“數字驅動”和“人才驅動”，形成聚集創新要素的生態圈，實現“人- 產- 城”的協同與融合發展。研究未來產業園區驅動力的構成因素，構建其具體發展目標及驗證指標。結合各產業園區的區位環境、行業選擇、規模大小、運營模式等項目具體特征，分析對未來產業園區發展有巨大作用的“驅動因素”發生的可能概率及概率作用力，并進一步判斷各“驅動因素”的作用效果，以便產業園區運營商（政府、國有企業、民營企業）在產業園區建設、運營、管理各階段開展驅動力評價；并編制《產業園區驅動力評價報告》，以供業主方決策參考；還要及時提出優化調整方案、推出各項應對措施。

一、產業園區發展趨勢與動力來源

產業園區是產業與園區的結合體，是一個集產業要素聚合、生態資源配置、生產服務配套于一體的軟硬件平臺。李濱、張穎、李杰（2016）認為，產業園區運營的系統要素包括園區所在地區的投資環境、地理位置、公共服務基礎、產業特色、政策法規、運營機制、利益相關主體等對產業園區運營有關的系統要素。因此，產業園區的建設、運營與管理必須將園區企業的發展和園區自身平臺發展同步考慮。既要考慮產業創新、發展、淘汰的周期性規律，又要考慮園區的人才引入、工作環境、中介等服務是否滿足入園企業需求，還要考慮產業園區的公共服務設施、園區優惠政策、園區各類合作平臺等對擬招商企業是否有吸引力；同時，也要考慮與產業園區相關的利益各方的訴求是否滿足其要求，避免對產業園區發展造成不利影響。

（一）我國未來產業園區發展趨勢

傳統產業園區的發展特征為“重產業發展輕人居打造”、“重工業制造輕服務塑造”、“重土地開發輕氛圍營造”，導致產業園區人居環境缺失、商業服務業發展落后、創業氛圍顯著不足、人本主義嚴重缺乏。產業園區主要經歷生產要素聚集型、產業主導型、都市科技型等發展階段。

未來產業園區已由注重發展要素向助力治理產業發展生態、建設全產業鏈創新生態系統的發展方向轉變。隨著我國信息科技和互聯網的發展進步，產業園區建設方與運營商將智慧化園區理念和互聯網+運營理念不斷應用于產業園區的軟硬件和服務體系，以求實現多個產業鏈融合，多個產業在多層次、多維度、多方式上的鏈接融合，創建園區、企業、市場、要素、資源之間互融共生的產業生態圈。

未來十幾年，產城融合將成為產業園區的主要發展趨勢。政府在規劃城市產業經濟時，往往將產業發展與產業園區所在區域發展結合考慮，做到人- 產- 城的融合，使“人才滿意、產業發展、城市生態”。即以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟；以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。產業園區的發展動力主要來自人才、生態環境、創新體系等，產業園區依賴良好生態環境、高科技技術應用、高效資源利用，目標為產業園區的綠色、可持續發展。產業園區具有產業生態化特征，產業與自然環境和諧、以人為中心的資源集聚與產業協同，將人才需求作為園區的主要關注點。產業園區與園區周邊環境、產業經濟產生協同效應與乘數效應，對周邊區域產生輻射效應。

（二）未來產業園區驅動力來源

產業園區投入運營使用后，其驅動力對產業園區的健康可持續發展起極其重要的作用，往往決定產業園區能否長期保持“園區吸引力、行業競爭力、市場影響力”。劉佳駿（2019）認為，我國產業園區逐漸向多動能、全方位、專業化、融合智慧化園區的方向發展，開發的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善及綠色發展方向轉變，將注意力重點投向如何形成創新驅動因素。

因此，本文從能對產業園區發展起正向作用的角度闡述“驅動力”，分析能夠影響產業園區發展、與城市產業完善融合、形成良好創新生態圈的各類因素，尋找真正能夠為產業園區企業發展、產業園區運營商發展、產業園區品牌影響力提升提供動力的來源。其中包括，推動產業園區企業發展的動力來源，如入園企業的科技研發水平、人才隊伍質量、行業地位、生產技術領先水平、企業融資能力、企業產品成本競爭能力等；產業園區運營商發展的動力來源，如運營商對創業企業的孵化能力、企業對創業企業投資能力、企業與政府友好合作關系等；產業園區平臺影響力的動力來源，如入園品牌企業數量、企業家培育數量、科技研發企業上市數量等；產業園區形成產業集聚力的動力來源，如龍頭及明星企業入駐、高科技技術生產線引進、先進生產工藝引入等。

（三）未來產業園區驅動力的作用

1.產業園區主要“價值”增長來源

產業園區驅動力對產業園區的人才資源引入、本土創新企業培育、生態利用、創新產生正向作用，是產業園區企業價值、園區企業產值、運營商企業價值等的主要增長來源。城市和區域發展的標志之一是創新型企業不斷繁衍，有競爭力的企業家接續出現。有無足夠的本土企業家是園區創新驅動和永續經營的根本問題。既引資，又不依賴外資；既利用國際資源，又不忘增強內力。只有通過制度創新和營造創業生態環境，才能使園區逐漸發展成為自主創新的學習型區域，避免落入對外依附型園區的陷阱。企業家群體的涌現，不僅取決于創業園、孵化器的硬件設施，而且取決于產業生態環境對高技術人才的吸引力與地方企業家聚集的氛圍，以及對本地技術人才和管理人才的培訓，還取決于政府對創業和創新的重視和支持。政策并不能創造企業家，增加企業家的重點在于創造良好的企業家氛圍。地方政府的稅收、法規、管理、人才等政策都可影響到企業家的數量和能力。地方可以通過對本地教育進行長期投資，提高企業家生存能力；通過提供風險資本，鼓勵企業家留在本地；通過建立孵化器設施，降低創業難度，為企業家創新提供優良的產業生態環境，支持其創新與研發，并為其提供創業所需的資金與創業空間，如通過舉辦技術沙龍等，加強企業家的交流與互動。

2.產業園區“活力”的源泉

產業園區驅動力能使產業園區與城市產業發生協同效應，對周邊片區產生輻射效應，有利于產業產生聚集效應，發揮產業生態效應等，是產業園區活力的源泉。園區企業引進高技術生產線、新工藝對本土企業的技術帶動作用與產業園區入園企業之間的股權投資、交易、合作，是產業園區活力的重要標志之一。園區通過引入行業500 強外資企業、明星企業、市場壟斷企業，帶動本土相關企業進駐，使龍頭企業的高科技技術與工藝能被本土企業學習和消化，相關企業發生協同效應。通過吸引外資企業技術，自主創新攻克關鍵技術，為本土企業自主創新打下基礎。相關產業不僅形成合作關系，也形成競爭關系。園區企業在合作與競爭中不斷壯大，并淘汰不能適應產業發展和行業市場要求的企業，使入園企業在產業鏈上始終位于高價值端、高技術端。產業園區運營商通過搭建各類投融資平臺，引入金融資本，參股或投資園區創業企業，分享園區企業成長的紅利。同時，資本方在創業企業成長為行業明星企業或園區企業上市后，將所持園區企業股份通過產業園區股權交易平臺或證券交易所出售，獲得高額股權投資回報。產業園區運營商可通過培育創業企業提供資金支持或貸款補助，以風險投資者身份在創業企業培育期入股，使企業收入來源由單一租賃收入擴大為企業股權投資、物業租賃收入、貸款利息收入、中介服務收入等，增加企業收入來源。

3.產業園區“永續經營”的保障

園區服務是產業園區驅動力的重要動力來源。通過服務企業、服務企業家、服務職工，產業園區運營商可與園區和社會企業廣泛開展各類合作，實現產業園區“永續經營”的愿景。圍繞產業生命周期與產業價值鏈條構建企業服務體系，包括創業資金支持、創業培訓、市場開發、科技推廣、咨詢管理等；圍繞本土企業家社群，可以通過提供高端行業論壇、企業家沙龍等活動創造更多的交流平臺與商務平臺；圍繞員工社群，利用園區APP、無人電商、無人商店、自助辦證機等新型業種為其服務。面對入園企業多樣化的服務需求，結合入園企業的產業特征，提供集線下、線上于一體的園區智慧化服務平臺（軟件、客服中心、服務器等），縮小服務反應時間，提高客戶滿意度，做到24 小時響應。通過搭建不同園區之間共享平臺級服務系統，促進不同園區之間、園區與企業之間實現更廣泛的互動，從而構建起網絡化的產業生態圈。閆二旺、閆顯霖（2017）認為，知識和技術信息的交流動力來源于集體學習、合作創新、地緣關系、信任關系、創新環境，應通過利用互聯網思維致力于為園區運營拓展更寬廣、更智慧的發展之路，構建全世界連接的社交媒體室內空間，產生內外開放的產業生態鏈。通過構建園區產業“服務圈、資源圈、交流圈”，為孤立無援分散的園區企業在園區服務平臺上創建一個良好的產業園區，創新生態圈。

二、產業園區驅動力的特點與內涵

（一）產業園區驅動力的特點

產業園區驅動力在推動產業園區在園區企業價值增長、入園企業綠色產值增長、園區本土企業家增長、產業園區運營商企業價值增長、產業園區服務水平提升等五個方面有積極作用。主要具有以下特點。

1.前瞻性

產業園區發展必須符合國家相關產業未來發展走勢、產業發展規劃和片區發展規劃，必須將建設與運營的起點和標準適當提高，在設計產業園區時就應考慮未來十幾年的相關上、下游產業，以及全產業鏈相關企業需求，使產業園區的硬件和軟件適應國家相關產業發展要求。

2.合規性

推動產業園區發展的各項因素必須不是國家法律、法規明令禁止的，產業園區驅動各因素的選取、調整、實施必須遵守產業園區所在地區相關產業發展政策、法規，符合產業園區所在區域產業發展規劃要求。

3.相對穩定性

產業園區建設方須使各驅動因素能在一定時期內保持相對穩定，以便產業園區運營商能真正發揮和利用產業園區各驅動因素，避免產業園區因各項政策、制度、服務、配套變更引發入園企業不滿意，以至產業驅動因素不能有效發揮作用。相對穩定的園區政策、硬件配套、園區服務能被企業合理、有效地利用，發揮產業驅動因素的重要作用。

4.動態性

產業經濟受影響因素眾多，產業相關部門、行業協會、行業企業、產業市場、城市產業環境等的調整和變化都有可能對產業園區的發展產生重大影響，產業園區前期所規劃設計好的各類產業驅動因素很可能失去價值和作用。同時，產業園區的利益相關方也可能因時間的增長訴求發生改變。因此，產業園區建設方必須在各階段及時評價產業驅動力，及時調整相關運營方案。

5.可行性

在產業園區的成長、發展、調整過程中，包括政府產業政策、產業園區自身管理及服務、行業標準及規章、入園企業規模和行業地位等都有較大影響力，產業園區運營商能夠將產業園區驅動力應用于驅動力評價或后評價，為業主提供決策依據。通過分析各影響因素的發生概率、作用力及作用效果，為產業園區管理團隊在查找問題、尋找方法、調整方案方面提供切實可行的方法，從而制定可行的應對措施。

（二）產業園區驅動力的內涵

本文所指產業園區驅動力的內涵，是指在促進產業價值增長、企業價值增長、園區品牌價值增長中起關鍵作用的要素投入，以各種創新模式和精細管理，使園區生產與城市產業經濟發生協同效應、帶來輻射效應、產生乘數效應的核心經營體系。產業園驅動力包括產業增值、人才引入、技術引進、產業聚集力、園區服務、物業管理、資金補助等七個因素，具體如下。

1.產業增值

入園企業通過產業園區的各類合作平臺與服務體系，按照“綠色、生態”發展理念，通過引進技術、自主創新，改進原有生產線和生產管理標準，實現降低企業GDP 能耗、提高企業生產效益、減少“三廢”排放的目標，使企業在生產要素投入與產出效益間取得最大的費用效益比。

2.人才引入

將創新驅動的核心要素人才通過產業園區的搭建各類渠道和平臺引入，如產業園區專有的人才獎勵、落戶補助、子女教育與醫療保險“綠色通道”，并為之提供良好的居住和工作環境，使之成為入園企業科技研發成果的關鍵人才，使人才引入真正為創新驅動助力，使產業園區企業在行業保持市場競爭力，不斷擴大企業業務和規模。

3.技術引進

產業園區引入高科技技術、工藝、先進生產線等是產業園發展的核心驅動因素之一。產業園區運營商在選擇園區企業時需設置入園門檻，鼓勵海外或外地企業家將國外及外地先進及成熟生產技術、工藝落地所在產業園區，吸引本土企業學習、吸收相關技術，或通過自主創新消化相關關鍵技術，形成協同效應和乘數效應。

4.產業聚集力

寇亞輝（2004）、波特曾指出，產業的競爭力基本要素為產業聚集力，產業聚集可以提高產業規模并優化產業分工，從而獲得規模經濟利益以及減少交易成本；可以促進產業競爭與合作，從而提高經營效率、優化資源配置、加快產業創新與融合；可以促進企業間的學習與模仿，從而產生聯動效能。嚴佳、王晉梅、王麗艷（2020）等認為，對外開放程度、企業集聚度對園區創新效率有顯著的正向影響。

5.園區服務

陳秀英（2020）認為，應以創新驅動和服務型制造打造價值創新園區轉型提質的強力引擎，引導產業園區向“產業園區+產業創新中心+產業基金+產業聯盟組織+產業服務平臺+產業社區”運營模式轉變，構建跨行業和跨地域協同融合發展的服務體系，使園區服務在“人- 產- 城”模式下有效融合發展，為城市產業經濟帶來輻射效應。

6.物業管理

李發戈（2020）認為，產業園區應引入市場機制，其運營管理應交由專業公司實行市場化運作，不再謀求行政、社會職能或逐步退出原來“錯位”、“越位”承擔的行政、社會職能。專業公司經營較為靈活，物業管理理念轉變為“以客戶為中心，以科技為支撐”，如“互聯網+”“智慧型”管理園區，提高入園企業科技應用水平，吸引科技、創新類企業進駐。

7.資金補助

對于中小型產業園區或民營產業園區而言，創新企業、創業企業是其重要組成部分。這部分企業具有人數少、員工素質高、產值增長快、科技水平高的特點，但同時生存能力較弱，產業園區運營商通過為意向創業企業搭建各類資金補助與融資平臺，扶持處于培育期的創業企業，將其打造為明星企業，實現資金投入的乘數效應。

三、產業園區驅動力評價指標的構建

產業園區須從產業園區規劃設計階段就開始評價產業園區驅動力，并考慮產業園區在設計、建設、運營各階段如何進行優化調整，以提升產業園區驅動力水平，使產業園區不斷處于優化調整中，實現產業園區健康可持續發展目標。

（一）產業園區驅動力評價指標的構建原則

1.前瞻性原則

評價指標必須符合產業發展趨勢要求，符合國家產業發展規劃戰略要求，能在一定時期指導產業園區的發展。

2.科學性原則

評價指標應科學、客觀，盡量可以量化、數值化，避免主觀人為因素影響。

3.可比性原則

評價指標應該是市場上公認的，可通過公開（政府、行業、機構或企業）渠道獲得的相關指標是連續的，可與過往歷史數據進行比較的。

4.動態性原則

評價指標的選取應依據最新產業政策，是可以隨時間推移進行調整的，要符合各時期、各階段產業發展、城市規劃要求。

5.可行性原則

產業園區運營商通過構建產業園區驅動力指標體系，可自行組織或委托其他咨詢機構對產業園區驅動力所遇到的問題進行調查、診斷、提出意見。產業園區運營商可通過對產業園區驅動力指標體系的評價了解產業園區競爭力、創新力、驅動能力的變化，以便及時制訂優化運營調整方案。

（二）產業園區驅動力的評價指標

產業園區驅動力評價指標適用于同一產業園區在設計、建設、運營各階段的全過程評價，也可用于不同城市不同產業園區在同一時期的驅動力對比分析。通過產業園區驅動力評價，實現如下目標：產業園區業主可調整優化設計與建設方案；產業園區運營商可總結經驗、汲取教訓、優化運營方案；政府可根據產業園區驅動力評價結果，調整并出臺新的產業扶持政策。

具體產業園區驅動力評價指標體系包括項目、具體目標、實現方法及驗證指標三方面內容，如表1。

表1 產業園區驅動力組成要素、實現方法及驗證指標

（三）產業園區驅動力指標體系的實施步驟

產業園區驅動力評價指標體系的構建，有利于產業園區運營商自行組織或委托第三方對產業園區的發展狀況進行評價，可采用專家調查法（德爾菲法Delphi Method，由赫爾默Helmer 和戈登Gordon 在20 世紀40年代首創進行評價。產業園區運營商應每年年底組織一次評價會，邀請專家對產業園區驅動力評價指標通過問卷或調查表（見表2）進行評價，并按權重進行評分，將各因素權重乘以發生概率，再乘以專家評分值，得出驅動因素的各專家評分值。最后匯總各專家評分值，去除最高分和最低分后取平均值，得出產業園區當年驅動力得分，并對比本年度與上年度產業園區驅動力得分的變化，制定相應的運營優化調整方案。

表2 產業園區驅動力評價專家調查問卷或調查表樣式

采用德爾菲法進行專家調查的具體步驟如下：

第一，組成“產業園區驅動力評價”課題專家調查小組。按照課題所需要的知識范圍，確定專家。專家人數可根據預測課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般為10—20 人。

第二，組織方向所有專家提出所要預測的產業園區驅動力影響問題及有關要求，之后設計《專家調查問卷》或《專家調查表》，并附上有關這個問題的所有背景材料，同時請專家提出還需要什么材料，最后，由專家做書面答復。

第三，各個專家根據他們所收到的產業園區現狀數據材料（如產值、人才、技術、產業聚集力、服務、物業管理、資金）提出自己的預測意見，并說明自己是怎樣利用這些材料提出預測值的。

第四，組織方將各位專家第一次判斷意見匯總，列成圖表進行對比，再分發給各位專家，讓專家比較自己同他人意見的不同，然后修改自己的意見和判斷。也可以把各位專家的意見加以整理，或請身份更高的其他專家加以評論，然后再把這些意見分送給各位專家，以便他們參考后修改自己的意見。

第五，組織方將所有專家的修改意見收集匯總，然后再次分發給各位專家，以便做第二次修改。收集意見和信息反饋一般要經過三、四輪。這一過程重復進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

第六，組織方對專家的意見進行綜合處理。

五、結論及建議

該產業園區驅動力評價指標體系參考了西方產業經濟學，結合我國產業園區各時期發展經驗與教訓，從“價值”、“服務”、“經營”三個維度分析影響因素，之后得出各影響因素的作用力及作用效果，最后發現人才引入、技術引進、產業聚集力對形成產業園區驅動力有顯著正向影響。

通過評價產業園區驅動力，可以科學、專業、準確尋找到產業園區各階段發展所需的驅動因素是否良好運作并發揮重要作用。因我國區域經濟發展不平衡，影響產業園區驅動力各因素的發生概率及作用力可能在不同地區有較大差別，所以應結合不同時期國家相關產業政策、行業標準、區位環境修正并調整評價指標，為不同城市、不同地區產業園區建設方針對產業園區項目開展各類評價，以制訂優化調整方案。

因此，本文根據以上結論，提出在實踐工作中仍需不斷完善和修正，并提出兩點對策建議：

第一，開展產業園區驅動力評價應通過第三方組織行業專家、產業園區企業家、行業協會專家進行評價，利用專家的經驗，彌補建設方的產業專業知識不足。

第二，產業園區產業選擇對產業園區驅動力評價指標構建影響較大，創新驅動、生態驅動、科技驅動將是我國未來產業發展的三大主要動力，其驅動因素評價指標的權重值和發生概率可適當提高，并在實際運營中調整修正。