鄉村振興 法治同行

文/《經濟》雜志、經濟網記者 翟曉汀

只有讓法律“抬頭看得見，用時找得到”，引導群眾自覺學法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法，營造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍，才能讓法治力量浸潤人心，滋養法治中國。

脫貧攻堅已取得全面勝利，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為“十四五”時期鄉村建設的新課題。日新月異的變化給鄉村帶來了諸多問題，鄉村治理也面臨巨大挑戰，鄉村建設亟需法治化。2021 年6 月1 日，鄉村振興促進法正式施行，填補了我國鄉村振興領域的立法空白，標志著我國鄉村振興戰略邁入有法可依的新階段。

法律的生命力在于實施。面對鄉村特殊的人文環境，如何增強村民法治觀念、培育法律意識，讓村民找得到法、用得到法、信得過法，是暢通鄉村普法“最后一公里”關鍵所在。

提升法治GDP 任重道遠

我國從未停止全民普法的腳步。自1986年“一五”普法開展以來，我國已連續開展了七個五年普法（法制宣傳教育）活動，如今已經邁入“八五”普法的第二年。

回顧歷次普法規劃，不同時期的普法宣傳內容各具時代特色，如“一五”普法規劃的重要內容在于普及憲法、刑法、民法通則等“十法一條例”，旨在啟蒙教育、普及法律常識；“二五”普法規劃掀起了學習社會主義市場經濟法律法規的熱潮；“四五”普法規劃首次明確將我國現行憲法實施日即12 月4 日作為每年全國法制宣傳日。與此同時，司法部“中國普法網”、中央電視臺“社會與法”頻道相繼開通開辦，《今日說法》《法治在線》等一批法治教育品牌節目也陸續開播，現代傳媒普法陣地正式形成；“六五”普法規劃時期正值黨的十八大召開，強調法治是治國理政的基本方式，提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新時代社會主義法治的建設方針，開啟了全面依法治國新時代；“七五”普法規劃則首次提出開展“法治宣傳教育”，明確用“法治”替代了“法制”。

隨著經濟社會的快速發展，價值觀念更加多元、利益更加分化。化解矛盾和糾紛，首先就是要明確人與人之間的權利和義務，而這一切都需要以法律法規作為衡量的標準。法治上升到前所未有的高度，重要性不言而喻。

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央又組建了中央全面依法治國委員會，從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。

盡管公民法治意識有了很大進步，但鄉村的法治建設依然任重道遠，“無律師縣”問題仍是短板。今年年初，司法部開始對全國“無律師縣”情況進行摸底，確定將西藏等6個省區的46個“無律師縣”納入今年解決范疇，這個數字在10 多年前是206個。即使是已經普及了律師的縣域，律師資源仍然匱乏，存在經費緊張、人手短缺、覆蓋面窄等瓶頸，法治建設狀況亟待改善。

中國政法大學法律碩士學院院長許身健表示，全面依法治國新階段，法治GDP 與經濟GDP 同樣重要。“法律制度在治理社會中有三個功能，第一是確立行動的規則，第二是實行社會控制，第三是建構社會秩序。法律建構的秩序是合法的、官方的，送法下鄉從根本上說就是為鄉村賦能的過程。面臨土地征收、拆遷、人口流失、老人贍養等各種問題，更需要通過宣傳法律，占領鄉村群眾法治的思想陣地，避免宗教宗族勢力和黑社會等侵蝕。通過普法讓群眾知道自己的權利，維護自己的權利，尊重別人的權利，為鄉村法治建設賦予精神力量。”許身健說。

從“刀”制到“水”治

“從黨的十八屆四中全會開始，我最大的體會就是法治社會、法治政府建設以及扶貧工作迎來了它的春天。”北京市某區一司法職能部門代表這樣表示。黨的十八屆四中全會在中央全會歷史上首次以法治為主題，通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，“七五”普法規劃“法治宣傳教育”也替代了“六五”普法規劃的“法制宣傳教育”。一字之差，描繪了中國民主法治建設的嶄新方向。

從含義上講，法制是指法律法規等制度，強調制度的建設；而法治是一種相對于人治的治國理論，覆蓋立法、執法、守法以及法律實施和法律監督全過程，強調對法律的執行和運用。“法治”是中國特色社會主義法治道路的必然結果，“法制”是“法治”的前提和基礎，只有法律制度基本完善，才能推進中國特色社會主義法治體系建設。

從以法治國到依法治國，法治在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著積極作用，普法目的也從普及法律知識向普及法治理念轉變。

不過，由于中國傳統社會奉行禮治，處于鄉村“熟人社會”，法律難以發揮其作用。所謂“千年皇權不下縣，鄉村自治靠士紳”，相較于城市，鄉村地區重人治、輕法治，通常以傳統習俗或鄉規民約進行約束，但往往約定俗成的民約并不完全符合現代法律。如何平衡法與情，一直是鄉村普法面臨的難題。

如今，鄉村地區對法治越來越重視，法治在建設文明鄉村工作中的作用日益凸顯。

北京市懷柔區風光旖旎、群山環繞，山區面積將近89%。孫胡溝村坐落于懷柔區琉璃廟鎮境內，山場巨大、耕地很少，經濟發展受限。據孫胡溝村黨支部書記尹春燕介紹，孫胡溝村有379 戶648口人。由于村集體經濟較弱，年輕人都選擇外出打工，村里老年人口達到80%以上，殘疾人占比也較多。

“在日常工作中，我們嚴格抓班子建設和黨員教育，以‘楓橋經驗’為指引，堅持做到‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，依靠群眾就地化解矛盾’。在迎三八、慶重陽等活動中，我們村會自發表演法治宣傳小節目，貼近生活、通俗易懂。鎮里也有公益律師定期進村做活動，鄉鎮司法所也會結合美麗鄉村、創文明村等進行普法宣傳。未來我們還要加大普法互動活動，重點針對我村的老年人、殘疾人，做到精準普法，無死角、全覆蓋。”尹春燕說。

人民律師為人民。面對鄉村群眾等群體，宣傳法律知識要“曉之以理，動之以情”，因人而異、因事而異、因群體而異，講究工作方法。北京市海淀區律師協會會長張麗霞表示，對于鄉村來說，除了土地、鄰里糾紛、繼承、婚姻等老問題，還面臨許多新興案件。要針對不同類型的人進行宣傳確實很難，需要有耐心。“法律不是晦澀難懂的知識，是深深根植于實踐中的。需要我們律師從親身實踐出發，給老百姓講解清楚。更重要的是引導，向群眾宣傳我們國家健全的法律制度和完整的法律框架，引導群眾用法律途徑保護自己的權利。”張麗霞說。

依法治國需要所有參與人用法治的思維和法治的方式去解決問題，除了要讓鄉村群眾知法、遵法、守法、學法、用法，還側重對政府權力的控制和拘束，需要行政人員、村居干部、調解員等執法和普法群體用法治思維指導日常工作，明晰執法邊界，從而更好推動鄉村治理。

說起隊伍建設，作為村黨支部書記的尹春燕迫切之心溢于言表。“懷柔區正在建設‘法律明白人’隊伍，現在正在報名階段。我們村干部雖然不能像律師、法官一樣條條懂法，但了解鄰里糾紛、宅基地、門前三包等與村民息息相關的法律知識很有必要。”

尹書記提到的“法律明白人”培養工作是加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措。2021 年11 月，司法部會同5 部門印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范(試行)》，從工作原則、培養目標、基本條件、主要職責、遴選培訓、使用管理及保障實施等方面作了規范。遴選對象重點在村干部、人民調解員、中共黨員、“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)、致富能手等各類人才和其他熱心公益事業的村民中培養“法律明白人”。要求到2025 年每個行政村至少培養3 名“法律明白人”，基本形成培養機制規范、隊伍結構合理、作用發揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質高、結構優、用得上的鄉村“法律明白人”隊伍。目前，全國各地都在采取多種方式加強培訓、搭建平臺。

村干部的法律意識直接關系到老百姓的法治素養。2018 年，懷柔區建立了國家工作人員的學法考法平臺，16000 多名國家公職人員包括村居兩委干部全部納入了學法范圍。除了隊伍建設，為健全普法責任制，懷柔區還設置了普法守法協調小組，負責牽頭、聯絡、協調普法工作。據了解，普法責任制涉及78 家責任單位，各單位普法職責和內容各不相同，“誰執法誰普法”得到有效落實。

做送法下鄉“新貨郎”

鄉村普法宣傳要“接地氣”，才能做到服務群眾“零距離”。許身健表示，送法下鄉要由“想送什么就送什么”向“老百姓需要什么就送什么”轉變，做法律“新貨郎”，避免過去發材料式的單向灌輸。

尹春燕介紹，“斂巧飯”習俗作為中國國家級非物質文化遺產，是北京市懷柔區最具代表性的古老傳統民俗之一。當地把普法宣傳融入到正月十六“斂巧飯”、二月二“龍抬頭”等傳統節日民俗活動中，獲得了良好效果。

據了解，懷柔區對文藝團體創作和展演精品法治節目、建設法治文藝作品庫和法治文藝節目庫進行鼓勵和扶持，廣泛開展法治文藝演出，受到老百姓特別歡迎。此外，懷柔區還首創了民法典歌曲《千金不換》，并舉辦民法典歌曲廣場舞大賽，推進法治文化走入千家萬戶。

法治鄉村還要加強調解仲裁體系建設。張麗霞提到，非訴訟糾紛解決機制具有協商性、靈活性等特點，更能實現情與法的兼顧，應該在鄉村大力宣傳調解和仲裁機制，更好維護社會和諧穩定。

青少年始終是法治宣傳教育的重點對象。鄉村普法教育更要注重對留守兒童的普法宣傳，推出鄉村兒童普法讀物、繪本等多種形式，讓法治的種子生根發芽。

不過，社會治理也不能過度依賴法律的力量，法律是準繩，而道德是基石。許身健最后補充道，全面推進依法治國的重要原則就是要堅持依法治國和以德治國相結合，需要法律和道德協同發力，做到法安天下，德潤人心。

村民自治，參與重大事項決策。

江蘇省海安市墩頭鎮一菱角種植基地，青年黨員民警在助農采摘時向農民宣講防范電詐知識。來源：中經視覺

春風化雨，潤物無聲。只有讓法律“抬頭看得見，用時找得到”，引導群眾自覺學法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法，營造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍，才能讓法治力量浸潤人心，滋養法治中國。