新發展格局下機械制造企業升級路徑選擇

□陳晉輝

一、引言和文獻綜述

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務委員會會議指出，“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。隨后，習近平總書記又多次強調，“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會將構建新發展格局納入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以綱領性文件確立了新發展格局的戰略地位，也意味著我國經濟模式的結構性調整，并將貫穿于“十四五”以及未來中長期國民經濟發展的謀篇布局中。

企業作為經濟活動的載體，是新發展格局的微觀踐行者。機械制造企業是機械制造業這一國民經濟支柱產業的重要組成部分，走好“雙循環”發展之路，不僅關系到企業能否在外部環境更趨復雜嚴峻和不確定的情況下實現逆勢發展，而且對于機械制造業乃至國民經濟高質量發展都具有重要意義。從提出新發展格局以來，學術界就其背景、內涵、意義等進行了豐富探討。相較之下，基于新發展格局視角對制造業和制造企業發展的研究目前尚少，聚焦機械制造企業轉型升級的文獻更是寥寥無幾。郭克莎和田瀟瀟（2021）提出新發展格局下制造業轉型升級路徑的主要思路，以國內大市場為主要導向重構制造業產業鏈，積極營造有利于自主創新的良好產業生態環境，協調區域布局促進制造業整體高質量發展，優化營商環境增強制造業發展活力和動力，依托“一帶一路”倡議提升國際循環水平。余姍等（2022）基于制度環境的門檻效應分析新發展格局下“引進來”如何促進制造業高質量“走出去”，認為隨著制度環境水平的提高，FDI 對制造業出口技術復雜度促進效應先增后減。唐瓊（2022）梳理了新發展格局對中國制造業高質量發展的重要性，提出產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈“五鏈融合”發展，帶動制造產品質量升級。本文在充分借鑒學術界研究成果的基礎上，著重對機械制造企業在新發展格局下升級發展的宏觀背景、具體路徑、政策支持等進行探析，以期為機械制造企業做好“雙循環”的踐行者，從而實現升級發展提供啟示和借鑒。

二、構建新發展格局的戰略要義

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家新征程的新發展階段，以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度研判國際政治經濟形勢變化和國內發展需求，審時度勢、高屋建瓴提出構建新發展格局，立足國內大循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，利用國內國際資源互補互促，使我國更好地掌握經濟發展主動權。

（一）新發展格局的科學內涵

新發展格局之“新”體現為新的供需格局、新的分配格局、新的生產格局、新的貿易格局等，其涉及經濟發展目標的制定、經濟發展方式的轉變、實現路徑的選擇和相關制度的完善等，反映了生產關系與生產力的動態調整過程，是事關全局的系統性、深層次變革?！半p循環”新發展格局下以高質量發展為導向，以暢通國民經濟循環為目標，以創新為驅動，旨在實現國內、國際“兩個市場” 辯證統一，供給、需求“兩個端口”協同發力，產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈合一”。

1.立足“內循環”戰略基點

目前，我國已擁有工業門類較完備的現代工業體系，穩居全球制造業第一大國，并具有超大規模的國內消費市場。在世界政治經濟環境不確定性日益增加的情況下，保持國內基本盤穩定是應然之策。充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，通過深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，深挖國內超大規模市場的內生動力，提高內需的規模、質量和多樣性，方能在帶動我國經濟增長的同時推動全球經濟前進。

2.國內國際循環動態互補

“雙循環”并非迫于國外政治經濟沖擊的被動之策，而是主動選擇、積極融入經濟全球化的實然之舉。國內循環要深度融入國際循環，助推國際循環的發展。同時，利用國際循環的示范效應、溢出效應等，促進國內循環向更高水平發展?！半p循環”不是一成不變的，隨著發展階段、環境條件的變化，側重點應有相應調整。當國內經濟下行壓力增大，行業遭遇需求周期波動，以擴大出口緩解國內壓力；反之國外經濟蕭條時，則通過增加內需減輕國外循環動蕩對國內經濟的沖擊。概言之，“雙循環”體現國內經濟運行與對外經濟發展之間的關系，兩者相輔相成、相得益彰。

3.注重“雙循環”的質量

“雙循環”是質與量并重的循環。超大規模內需和巨大的國際市場是“雙循環”的數量基礎，可以通過增加投資、拉動消費等實現量的循環。而質的循環則不僅要依靠擴張需求，更要通過提升核心競爭力和更高水平的對外開放，深度參與國際分工協作，才能加快向全球高端產業鏈挺進的步伐。注重“雙循環”的質量還需兼顧效率和安全，要將資源配置到生產效率更高的領域，提升全要素生產率，使經濟達到潛在生產可能性邊界，實現高速增長向高質量增長的躍升。推動“雙循環”戰略實施，不僅能夠提升我國產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，而且產業鏈、供應鏈的安全穩定又能更好地促進“雙循環”戰略，讓我國企業充分參與全球競爭，分享全球紅利。

（二）對新發展格局的理論分析

新發展格局既有馬克思主義政治經濟學提供的理論基礎，也融合了西方經濟學相關理論，并基于中國的大國優勢、資源稟賦、短板弱項，探索形成中國現代化發展模式。

1.馬克思經濟循環理論

馬克思主義政治經濟學認為，經濟活動不是相互孤立的，而是相互關聯、周而復始動態循環的過程。經濟循環包含生產、分配、交換、消費四個環節，“它們構成一個總體的各個環節，一個統一體的內部差別。一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系” 。范欣和蔡孟玉（2022）對馬克思經濟循環理論進行了深入分析，認為這四個環節構成社會再生產的四個階段，其中任何一個階段受阻，都會影響其他階段的開展，進而影響整個再生產的總循環。因此，經濟循環四個階段的暢通要求供給和需求不僅在總量上，而且在結構上要保持均衡。進入新發展階段，我國經濟發展的結構性問題日益凸顯，并且生產、分配、交換、消費各環節分散于國內外，這樣會在一定程度上影響到國民經濟循環的暢通。基于經濟循環理論，新發展格局著力解決循環的結構性矛盾，以國內、國際循環的辯證統一來使得國民經濟循環均衡高效運行。

2.以內循環為主體的大國經濟發展理論

經濟內循環理論可以追溯到重商主義學派的一些觀點，其主張扶持本國制造業，即使本國產品貴于國外同類產品，也要購買本國產品，為國內生產提供需求支撐，并幫助國內實現就業最大化。亞當·斯密（1776）認為，人口與社會分工、社會財富密切相關，人口密集有助于精密分工，提高勞動生產率，進而增加財富。人口被諸多經濟學家列為衡量大國的標準之一，人口數量是決定市場需求的重要因素，大國具有眾多人口，則擁有廣闊市場，并且隨著市場容量的增加，將進一步細化勞動分工，促進國內經濟發展。馬歇爾（1890）闡釋了大規模生產的規模效應，企業規模擴大能夠提升專業化程度，降低生產成本，產業聚集能夠推動總體經濟發展。大國的土地、資源、人口、市場有總量大、多樣性等特點，也能形成規模效應，提升國家的競爭優勢。克魯格曼（1980）提出“本地市場效應”，對于規模收益遞增的產業，國內的大量需求帶來大規模生產和較高的生產效率，能在滿足國內需求的基礎上出口國外。因此，堅定實施擴大內需戰略、提高產業鏈穩定性和競爭力、提高國民經濟循環效率等是內循環為主體的基礎條件保障。

3.雙循環聯動的國際貿易理論

亞當·斯密（1776）的絕對優勢理論認為，各國之間存在成本差異，如果一國在某一商品生產上耗費的成本絕對低于他國，便具有絕對優勢，可以出口，反之則進口，各國按照本國的絕對優勢提供交換產品，形成國際分工格局。大衛·李嘉圖（1871）進一步發展了絕對優勢貿易理論，提出比較優勢貿易理論，即每個國家應集中生產并出口具有“比較優勢”的產品，進口具有“比較劣勢”的產品。斯戴芬·伯倫斯坦·林德（1961）的需求相似理論指出，國際貿易是國內貿易的延伸，產品的出口結構、流向及貿易量的大小決定于本國的需求偏好，而一國的需求偏好又決定于該國的平均收入水平。由此可見，國際循環是以國內循環為依托的，二者缺一不可。

（三）在供需協調中構建新發展格局

供給與需求相互作用是經濟發展的基礎性動力，兩者均衡與否決定著國民經濟的暢通運行。2020 年中央經濟工作會議提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。因此，在一定程度上，新發展格局可視為供給側結構性改革在時間、空間上的拓展和延續。

1.以供給創造需求

生產是國民經濟循環的起點，也是高質量供給的源頭。要堅持深化供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，以內涵式增長促進動力、效率、質量變革，以科技創新提升供給體系技術水平，優化產品結構，提供多樣化、多方面的供給，提高供給的適配性，減少無效的低端供給，擴大有效的中高端供給，并催生新的高層次需求，確保供給總量充足和結構合理。

2.以需求牽引供給

消費是社會生產的終點，也是新一輪再生產的起點。必須立足國內大循環，緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，加快構建以現代產業體系和現代市場體系為核心的現代化經濟體系，進而形成系統完整的內需體系，發揮規模優勢，促進資源要素高效流通，持續激活內生動力。優化國民收入分配結構，提升居民消費能力和消費水平；加大普惠民生的基礎設施建設投入，補齊發展短板，促進消費升級。同時，聯通國內國際市場，提升需求總量和水平，以高層次需求牽引更高質量的供給，使供給實現其價值。

3.供給需求動態平衡

供給和需求在動態變化中相互轉化、相互依存，實現辯證統一，推動經濟社會向前發展。新發展格局要處理好供給與需求的關系，貫通生產、分配、流通、消費各環節，構建供給和需求正反饋機制，通過供需兩端有效配合、協同發力，使供給和需求在總量、結構、質量上有效匹配，形成供給和需求的高水平動態平衡，進而推動“雙循環”暢通、穩定運行。

三、“雙循環”下機械制造業升級的宏觀背景

機械制造業是國家重要的支柱產業，其發展水平是國家工業化程度的主要標志之一。近年來我國不斷加大對機械制造業的扶持力度，將資源向高精尖機械制造企業傾斜，產業布局進一步優化，國際競爭力持續提升，行業整體保持增長態勢。以工程機械為例，全球工程機械制造行業重量級榜單《Yellow Table2022》顯示：2021 年中國工程機械企業銷售額占全球總銷售額24.2%，位列全球首位，并有10 家中國企業躋身2022年全球工程機械制造商前50 強。雖然我國機械制造業發展前景向好，但也存在一些不容忽視的問題，加之參與國際競爭的不確定性日益加劇，“雙循環”新發展格局成為機械制造業升級的必然選擇。

（一）經濟全球化現狀

世界經濟在2008 年金融危機重創后持續低迷，全球貿易增速多年低于全球GDP 增速。與此同時，地緣政治風險不斷升級，逆全球化引發全球產業鏈、供應鏈調整，單邊主義和新貿易保護主義抬頭，經濟全球化進程受阻。尤其是從2018 年以來，美國挑起中美貿易摩擦，具有較強全球競爭力的我國機械制造企業紛紛被加征關稅，出口深受沖擊。機械制造業作為深度參與全球競爭的行業，國際環境的動蕩不安嚴重影響其產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈的安全穩定。此外，新冠肺炎疫情肆虐和俄烏戰爭久拖不決使復蘇乏力的全球經濟雪上加霜，更加強化了歐美國家實施貿易保護的決心，機械制造業的國際市場需求進一步銳減。但從長遠看，經濟全球化的趨勢不會改變，越來越多的國際機械制造企業與國內企業通過合作共享資源，國際市場的競爭壁壘也將逐漸被打破，形成更加優化、互利共贏的全球機械制造業競爭格局。

（二）比較優勢的動態變化

比較優勢是不同國家進行商品交換的基礎，各國憑借關鍵核心技術和資源稟賦優勢參與全球化競爭，獲得增利。但是比較優勢并非一成不變，在不同發展階段，曾經的優勢可能不復存在，甚至成為劣勢，曾經的劣勢也可能變為優勢。改革開放以來很長一段時間，我國機械制造業處于要素驅動階段，屬于勞動密集型行業，低廉的土地、自然資源和勞動力為參與全球競爭贏得了成本優勢。進入新發展階段，我國的要素成本不再低廉，東南亞國家的廉價土地和勞動力取代了我國機械制造業的要素成本優勢，而“機器代工”時代的到來又加速了機械制造業向技術密集型轉型，驅動我國機械制造業轉變發展思路，優化產業組織結構，尋找新的比較優勢，重塑核心競爭力，成為當前機械制造業面臨的艱巨任務。

（三）我國機械制造業的“低端鎖定”困局

機械制造業產業鏈呈“微笑曲線”態勢，上下游環節附加值高，中游環節附加值低。一直以來，發達國家機械制造業牢牢鎖定研發設計和品牌服務等價值鏈高端環節，我國只能借助資源稟賦的比較優勢，承擔加工、組裝、制造等價值鏈中低端環節，兩頭在外、大進大出，在整個價值鏈體系中，既受到價值鏈上游環節（主要是技術方面）的制約，也形成對價值鏈下游環節（主要是市場方面）的依賴。由于關鍵核心技術受制于人，缺乏知識產權、專利和標準，我國機械制造業在全球價值鏈中沒有技術話語權。近年來，以美國為首的西方發達國家對我國實施技術封鎖和遏制，關鍵核心技術“卡脖子”問題愈發凸顯，而技術話語權又決定著國際貿易談判的話語權，在產業鏈上下游雙重擠壓下，機械制造業利潤空間進一步被壓縮。只有自主創新，掌握關鍵核心技術，依托國內大循環，才能擺脫對國際循環的過度依賴，朝“微笑曲線”兩端延展，向全球價值鏈高端攀升。

（四）國內超大規模市場的巨大潛力

習近平總書記指出，“中國有近14 億人口，中等收入群體規模全球最大，市場規模巨大、潛力巨大，前景不可限量”。我國經濟超大規模性體現為規模經濟效應超大、范圍經濟效應超大、空間集聚效應超大、創新學習效應超大、發展外溢效應超大五大特征，兼具人口數量多、國土空間廣、經濟體量大、內需拉動強、市場統一度高等特點。超大規模市場決定了我國經濟的韌性和活力，能夠在經濟全球化嚴峻的形勢下，保證機械制造業即使外循環受阻也有足夠的回旋余地，并能發揮正外溢性，通過國內超大規模市場“練兵”，拓展全球市場，提升在全球產業鏈中的地位。同時，超大規模市場的五大特征有助于深化機械制造業專業化、精細化分工，提高生產效率，并帶來更多的創新機會，攤薄創新試錯成本，增加創新潛在收益。當然，我國的超大規模市場對國外同行業也具有巨大的吸引力，跨國公司紛紛進軍我國市場，我國企業應該率先搶占國內市場，立足國內循環提升自主創新能力，主動占領第四次工業革命戰略高地。

四、“雙循環”下機械制造企業升級路徑選擇

企業作為市場的主體，是踐行“雙循環”新發展格局的主力軍。新發展格局給機械制造企業帶來了機遇，也提出更大挑戰。以發展戰略引領方向，以企業文化凝聚動力，以科技領先構筑優勢，以“雙循環”激活市場，以先進管理提升質效，以上為機械制造企業升級發展勾勒出具體路徑。

（一）戰略引航，文化聚力

發展戰略和企業文化構成企業頂層設計，決定企業的興衰成敗。發展戰略指導運營管理的方向，有著深刻的企業文化烙印，反映和強化文化理念；企業文化是戰略制定的重要條件，是戰略實施的重要手段，與戰略相互適應與協調。機械制造企業的頂層設計應以發展戰略為指引、以企業文化為動力、以現代企業制度為保障，為踐行“雙循環”新發展格局提供方向指引和精神支持。

1.全面明晰發展戰略

在企業戰略制定和實施過程中，機械制造企業要將黨的路線方針政策全面貫穿始終，為企業發展導航定向。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，對宏觀環境進行分析，充分考慮新冠肺炎疫情危機、逆全球化等國際政治經濟環境不利情勢和全球產業鏈、供應鏈重構契機，以及黨中央提出的供給側結構性改革、經濟高質量發展要求，綜合研判機械制造業的技術演化趨勢、現狀、競爭格局和發展機會，深入分析企業資源能力，以產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈“四鏈合一”為準則，制定總體發展戰略，明確企業戰略定位和目標，并通過相應的集團管控、人力資源、科技創新、市場營銷、生產制造、質量管理、資本運作等職能戰略來加以落實。

2.不斷厚植企業文化

“雙循環”背景下，創新、開放是發展的主題。機械制造企業應著力建設創新型、學習型、開放型企業文化，在企業愿景使命中有機融入打造世界一流企業、邁向全球價值鏈高端的奮斗目標，使之成為全體員工共同追求，并轉化為工作中的自覺行動；不斷更新企業經營理念，形成重創新、重學習、重開放的企業經營作風和行為文化；不斷提升企業文化軟實力，使員工更加深入了解企業的發展戰略，增強文化的認同感，將個人目標與企業發展目標緊密結合，為構筑企業核心競爭力、實現戰略目標提供源源不斷的動力。

（二）創新驅動，科技賦能

機械制造企業處于充分競爭行業，技術領先是在競爭中立于不敗之地的制勝法寶，也是踐行“雙循環”新發展格局的有力支撐。黨的十九屆四中全會提出，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。以大國制度優勢促進原創技術攻關，從政策、資源、市場等方面向企業傾斜，這些都為企業自主創新提供了制度保障和廣闊平臺。對于參與國際市場且實施軍民融合戰略的企業來說，科技創新路徑（見圖1）應以技術平臺和國際標準為基礎，依托國內國際技術和軍用民用技術“雙重循環”及專利優勢，掌握關鍵核心技術，從制造向智造乃至創造飛躍，并加以產業化、市場化，從而實現產品升級。

圖1 機械制造企業技術創新路徑

1.持續積蓄創新勢能

構建集基礎研究、應用研究、技術開發、產品開發和標準研究于一體的研發能力一流、人才結構完整、基礎設施先進的開放性創新平臺體系，持續構筑創新勢能。圍繞設計技術、制造技術、檢測技術和試驗技術等，加大研發基礎設施投入，為技術研發提供一流的設備設施保障；申請建設國家級、省部級研發機構、國家地方聯合工程研究中心等研發平臺，合理布局各平臺研究開發功能，打造一體化開發路徑，形成高端產品研制一代、生產一代、儲備一代的良性循環；緊扣平臺科研能力建設需求，聚合國內外機械制造行業優勢力量，實施國際引智工程，網羅國際高端技術專家開展聯合技術攻關，同時注重企業內部研發人才培養，建立研發人員“勝任力模型”，不斷提高、拓展其專業能力，將人才動能轉化為科技創新勢能。

2.耦合聯動技術循環

聚焦前瞻性技術、顛覆性技術、迭代技術，以企業技術、質量和生產跨部門專項項目組為核心開展自主研發，取得突破性成果，推廣到國外，推動全球機械制造業技術進步；對于國內機械制造企業缺失的關鍵核心技術，利用技術溢出效應，主動與國外研發機構或技術實力強的企業合作，引進其先進技術，根據國內需求消化、吸收、再創新漸進升級，彌補技術差距，實現基礎核心技術領域“后發先至”和國產化替代。牢牢把握國家推動軍民融合重大戰略機遇，找準適合企業軍民融合的方向和切入點，以先進武器裝備配套需求為牽引，基于民用技術積淀，開展軍民產品關鍵共性技術和服役于各類武器裝備極限工況產品的前沿技術研究，以軍用技術的突破“反哺”民品，提升民用技術和質量水平。在此基礎上，推動創新成果轉化為技術標準，通過申請專利來強化知識產權部署，參與國內外行業標準制定，提升我國機械制造企業在國際標準中的話語權，倒逼國外企業共享核心數據；建立以市場為導向的創新成果轉化模式，深化創新成果產業化應用推廣，產學研用協同創新，以技術升級推進產品升級，賦能企業高質量發展。

（三）雙向發力，創造需求

新發展格局強調優化供需結構，拉動內需，增強國際合作等，這些都為機械制造企業迎來了前所有未的市場機遇。但由于我國機械制造業低端鎖定的掣肘，傳統機械制造企業同質化競爭更愈演愈烈，為高端市場拓展增加了更大難度。實施“技術+市場+品牌”融合戰略，憑借技術實力合理布局產品市場是解決此癥結的有效方法。

1.瞄準高端市場定位

機械制造企業營銷的首要任務是合理布局產品的行業結構、市場結構和用戶結構，這也是有效規避機械制造業周期性波動的必要途徑。中低端市場和中高端市場凈現金流量（NCF）變化趨勢及對企業未來業績（NCF）具有一定影響（見圖2）。中低端市場R&D 經費支出在前期已基本完成，后續可能追加部分投資，由于市場完全競爭且趨于飽和，NCF 總體平穩但逐步下降，對企業未來業績（NCF）增長貢獻較小。中高端市場前期R&D 經費大量支出，中高端領域新產品研發到投產需要一定時間，該階段收入尚未成型，因此在t之前，NCF＜0；但中高端市場需求量大且產品附加值高，隨著前期投入的逐步完成，同時企業成功進入中高端市場并占有一定市場份額，t之后NCF 將快速增長，成為企業未來業績的主力。因此，在市場定位時，應立足企業資源能力實際，著眼長遠發展需求，逐步從中低端市場向高端市場轉型，以資源能力的優化組合創造出最大營業收入。

圖2 不同市場結構NCF 變化趨勢對企業未來業績的影響

2.推動“兩個市場”互補

通過技術研發、市場開拓與品牌價值提升的良性互動（見圖3），國內國際市場“雙輪驅動”挺進全球高端產業鏈。依托國內循環的巨大市場，實施鞏舊拓新的營銷策略。聚焦戰略性新興產業領域，以需求牽引供給，精準把握該領域新形勢新任務帶來的戰略機遇，組建技術與市場高度融合的“雙師型”（營銷師+工程師）團隊，以技術為媒介進行品牌傳播，強化技術人員的市場意識，主動把握市場脈搏，與客戶同步開發，以差異化技術和首創技術降低設計成本，為客戶提供滿意的解決方案，提升顧客價值和顧客讓渡價值；在高端傳統產業，以供給創造需求，通過產品替代升級，從傳統領域中挖掘出高端新市場，提升市場占有率。把握國際循環契機，實施全球化營銷戰略，瞄準機械制造業世界一流企業，先行進入跨國公司在中國的采購體系再尋機切入其全球采購體系，利用為行業龍頭跨國公司提供產品的影響力、以點帶面進入其他跨國公司，憑借自主掌握的關鍵核心技術，以高標準、高安全性、高性價比的產品質量水平及誠信經營、優質服務的品牌形象等優勢，搶占全球高端機械市場。

圖3 技術研發、市場拓展、品牌價值互動機制

（四）管理強基，提質增效

充沛的活力是機械制造企業競爭力的重要組成部分，而活力來源于適合行業特征、符合企業實際的管理機制?！半p循環”賦予企業更多機會學習國外先進管理方法和管理工具，融合東方智慧與西方思維，建立決策機制科學、市場反應敏捷、資源配置合理、過程管理高效的管理體系，為高質量發展奠定管理基礎。

1.傾力追求卓越績效

引進國際先進的卓越績效管理模式，以卓越的過程贏得卓越的績效（見圖4）。對于處于完全競爭市場的機械零部件制造企業而言，企業生存和發展與掌舵人的領航作用、團隊的高效執行力密不可分。通過發揮“領導”“戰略”“顧客與市場”構成的“領導作用”三角關系的驅動效應，以及“資源”“過程管理”“結果”構成的“資源、過程和結果”三角關系的從動功能，以追求卓越績效為導向，聚力創新發展這條主線，瞄準提升顧客價值這一目標，合理布局企業資源，構建集約型一體化管理體系，注重過程管理，整合優化管理流程，持續改進提升，促進企業不斷前進，可持續健康發展。

圖4 企業卓越績效管理路徑

2.穩步推進精益管理

機械制造企業追求卓越績效的管理模式是一個循序漸進、求新求變的過程，需要不斷積累。將精益生產管理思想導入企業生產管理實踐中，對于實現企業管理創新基礎積累、提升企業管理創新能力有著不可替代的作用。精益生產采用“拉動式生產方式”，以市場為導向，根據顧客需求制定生產計劃，在全價值流分析的基礎上，取消生產活動中不能直接或間接為顧客帶來價值增值的步驟和環節，通過對企業生產現場的規范,以及生產全過程的人員組織、系統結構、運行方式等方面的優化，以消除浪費來實現提質增效。實施精益生產的各項活動實踐所固化的“精益求精”管理理念，能夠提升員工的精益生產意識，主動發現問題、解決問題,形成全員參與管理創新的良好局面，有助于實現企業追求卓越的管理目標。

五、“雙循環”下機械制造企業升級的制度保障

“雙循環”新發展格局下機械制造企業升級發展，不僅需要企業自身發揮主觀能動性，還需要政府提供制度環境支持。依托國家戰略性安排，輔之以相應的政策，合理配置社會資源，優化升級產業結構，保障市場經濟安全，擴大國內市場規模，積極參與全球經濟貿易，為企業健康發展保駕護航。

（一）打通循環堵點

國內大循環是“雙循環”的主體。然而，國內要素市場化配置機制尚不健全，生產、分配、流通、消費各環節信息不對稱。當前，原材料價格暴漲使機械制造業上游的原材料廠家盈利頗豐，中下游零部件和主機廠家利潤空間被不斷擠壓，面臨生存困境。為此，國家需要加強宏觀調控，合理調配資源要素，糾正扭曲的要素價格，使有效供給與有效需求相匹配，提高全要素生產力。同時，要從根本上消除崇洋媚外心態，敢于擔當風險，在國內機械制造企業與同行業世界一流企業同場競技中，給予國內企業更多的市場機會，保障國內企業的權益。

（二）持續擴大開放

統籌開放和安全，持續釋放開放福利。國家積極參與全球經濟治理和國際規則的制定，推動國際規則更加公正合理，為我國機械制造企業參與國際競爭贏得更多話語權。構建全面開放的制度型國際經濟貿易關系，高質量共建“一帶一路”，深化同周邊國家經貿關系，拓展企業國際合作空間。目前，我國機械制造企業在國際競爭中尚處于劣勢，應予以更多扶持，采取貼息、免息等資金補助以及減稅降費等相關政策，提高企業在國際競爭性中的性價比優勢；營造招商引資濃厚氛圍，在為企業爭取訂單的同時，引進國外資金和先進技術，為國內企業所用，助力企業提升競爭硬實力。

（三）推動產業升級

把握第四次工業革命的歷史機遇，圍繞產業鏈部署創新鏈，提高對機械制造業的固定資產投資比重，尤其是加大基礎技術研發投入，為央企和地方企業創造更多交流合作機會，組織行業內龍頭企業與配套企業聯合公關，提升核心零部件自主研發和制造能力，實現產業鏈自主可控。打破行業壁壘，促進機械制造業和其他產業融合，將智能化、數字化應用于機械制造業，提高產業升級的力度和速度。深入實施軍民融合戰略，將先進的軍用技術推廣到民用領域，提升民用技術水平，讓先進的民用技術參與軍品研發，對軍用技術提升產生正面刺激作用，切實提高我國機械制造業在國際競爭中的地位。

（四）改善營商環境

優化政府職能定位，構建親清的政商關系，打造健康的政治生態。政府承擔引導者、服務者、督導者的角色，深入了解機械制造企業訴求，提高服務企業的效率，及時為企業排憂解難；尊重市場規律，建立誠信機制，營造公平良好的市場競爭環境；進一步松綁放權、讓利讓稅，降低企業經營成本，使企業在經營決策、人事任免、員工薪酬等方面擁有更多的自主決定權；調整人才政策，引進人才時既看學歷硬件，也關注實際能力；改變“外來的和尚好念經”的盲目信奉，充分考慮存量人才的價值貢獻，既聚焦科技創新方面的貢獻，也考量對產業化和市場化推廣的實際價值貢獻，以及對社會經濟發展的綜合價值貢獻，激發存量人才創業創新活力。政策措施要保持連續性，不因領導班子更換而中斷，以政策好體現環境優、以硬措施保障高質量發展。

六、結語

新發展格局是重塑國際競爭優勢的戰略抉擇，對于機械制造行業和企業而言是高質量發展的戰略機遇。在此背景下，機械制造企業應當牢固樹立“創新是引領發展的第一動力”的理念，在全球產業鏈、供應鏈重構的變局中把握先機，以技術升級推進產品升級，以產品升級推進顧客升級，以顧客升級挺進全球高端產業鏈，開辟更加光明的發展前景。

①中共中央政治局常務委員會召開會議習近平主持[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/14/c_1125986000.htm，2020-05-14.

②習近平：在基層代表座談會上的講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/19/c_1126514697.htm，2020-09-19.

③中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/18/c_1126879325.htm，2020-12-18.

④習近平在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講（全文）[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/05/c_1125194405.htm,2019-11-05.