關(guān)于推動“黨務(wù)+業(yè)務(wù)+服務(wù)” 融合發(fā)展的實踐與探索

□平湖市自然資源和規(guī)劃局 金志元 王彩勤 陸月霞

只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。機構(gòu)如何緊扣機關(guān)黨建職責定位，做深做實黨建、業(yè)務(wù)融合文章，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為推進自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能是機關(guān)黨建亟需探索推進的一個重要課題。面對新形勢新任務(wù)，平湖市自然資源和規(guī)劃局堅持把黨建工作放到工作大局中去謀劃推進，在機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同向同行、同頻共振的方法路徑上開展了實踐探索并取得了一定成效。2019 年機構(gòu)改革以來，全局上下干事創(chuàng)業(yè)合力得到有效增強，服務(wù)發(fā)展能力得到明顯提升，連續(xù)三年獲平湖市委、市政府年度工作目標責任制綜合考核和嘉興市自然資源和規(guī)劃局年度目標責任制綜合考評“雙優(yōu)秀”。

一、主要做法和成效

（一）堅持頂層設(shè)計、整體謀劃，從組織領(lǐng)導上一體推進，讓黨建工作做有方向

▲平湖市自然資源和規(guī)劃局機關(guān)第二黨支部融合業(yè)務(wù)工作開展“珍愛濕地人與自然和諧共生”主題宣傳特色主題黨日活動

一是樹牢融合理念。出臺了《關(guān)于推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的實施辦法》，牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的理念，明確以落實黨中央和浙江省委市委決策部署、完成部門中心工作、提高黨員干部素質(zhì)、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神、提高人民群眾滿意度為衡量黨建成效質(zhì)量的重要標準，并把發(fā)揮黨支部在推動業(yè)務(wù)工作中的堡壘作用、打造黨建服務(wù)大局的品牌、完善黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展機制作為主要任務(wù)，促進局各黨支部增強機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺，全力推進融合黨建工作。

二是打造融合平臺。堅持“業(yè)務(wù)工作推進到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”，積極推動“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合，圍繞實施首位戰(zhàn)略、推進“四大工程”等，以建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)為總抓手，每年結(jié)合實際精心謀劃一個主題，努力使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。如：2019 年設(shè)計開展了“三年”（“對標爭先年”“攻堅破難年”“隊伍建設(shè)年”）活動；2020 年設(shè)計開展了“全員賽跑 全面發(fā)力 全程加速 ”勇當服務(wù)“首位戰(zhàn)略”和“四大工程”開路先鋒活動；2021 年設(shè)計開展了局隊伍“全員抓學習、全面強素質(zhì)、全力促擔當”改革和基層自然資源所規(guī)范化、精細化、特色化“三化”創(chuàng)建工作；2022 年設(shè)計開展了干部能力作風“雙提升”鐵軍打造“十大行動”。

三是設(shè)計融合抓手。充分發(fā)揮黨建品牌的示范帶動效應，突出黨建工作品牌化，積極構(gòu)建“1+6+N”黨建品牌矩陣，以品牌推進業(yè)務(wù)、提升服務(wù)。打響1 個“多彩自然”黨建總品牌，以“先鋒紅、暖心橙、青春綠、文化藍、活力金、品質(zhì)紫、廉政青”“七色黨建”凝聚干部隊伍合力、引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。深化6 個子品牌，包括1個“自然清風”廉政文化品牌和5個各具特色的支部黨建品牌。做強“N”個服務(wù)品牌，包括深化“陽光不動產(chǎn)·紅色聯(lián)盟服務(wù)”嘉興市級機關(guān)服務(wù)品牌建設(shè)，鍛造“趣自然”研學營志愿服務(wù)品牌，謀劃“藍色研學路”“測繪科普行”“森林寶藏尋”等3 條科普宣傳教育線路，以“黨建+”模式引領(lǐng)帶動各項工作。

四是創(chuàng)新融合機制。堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，制定局黨委及班子成員、黨支部及支委成員、科室負責人三張全面從嚴治黨工作任務(wù)清單，明確各級責任，使黨建工作具體化、可考核、能落實。健全支部黨建工作量化評價考核辦法，以機關(guān)黨建的制度化提升基層組織的組織力。制定了年度黨支部落實全面從嚴治黨主體責任考核評分表，從壓實主體責任、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強意識形態(tài)工作、提升支部組織力等6 個方面制定了24 項評分標準，強化黨支部考評。落實黨支部書記抓黨建工作半年述職、年終述職評議制度，增強支部書記抓黨建“主業(yè)”意識。

（二）堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍，從團隊打造上一體推進，讓黨建工作抓有載體

一是實施“夯基壘石”素質(zhì)提升機制。聚焦高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，依托三會一課、自然資源學堂、學習強國等載體，推動學思用貫通，舉辦自然資源學堂33 期。實施青年干部蹲苗培養(yǎng)，著力打造青年鐵軍。做實青年干部成長導師制，每年選派15～20 名青年干部參與一線破難，增長青年干部才干；入職未滿3 年的年輕干部與經(jīng)驗豐富的中層干部、業(yè)務(wù)骨干和局退休老干部結(jié)對，面向35 周歲以下青年干部舉辦素質(zhì)提升培訓班。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、黨建高地創(chuàng)建行動，創(chuàng)新開展了應知應會知識闖關(guān)賽、銀青干部共話初心、“學黨史、曬筆記、談感悟”、青年干部紅色經(jīng)典誦讀黨課比賽、“探尋自然記憶、傳承矢志擔當”圖片展、黨的十九屆六中全會精神“六講六做”大宣講等系列活動，切實提升了干部綜合能力。

▲舉行2022年平湖市自然資源和規(guī)劃青年鐵軍出征儀式

二是實施“作風錘煉”三大實戰(zhàn)機制。實施“三級聯(lián)動”破難機制。跨科室組建“領(lǐng)導干部+業(yè)務(wù)骨干+優(yōu)秀青年干部”的破難專班，連續(xù)三年每年謀劃制定一批年度破難項目，實施專班攻堅，不斷提升干部攻堅破難的能力。實施“掛榜作戰(zhàn)”機制。落實年度重點任務(wù)項目化、清單化、節(jié)點化、責任化推進機制，連續(xù)三年謀劃制定年度100 項重點工作，細化每月計劃，掛圖上墻，倒逼推動重點工作落細落實，錘煉干部過硬作風。實施“三走”工作機制。“走上去”，即對上勤溝通勤匯報，取得支持；“走出去”，即學習借鑒，創(chuàng)新提高；“走下去”，即對下多摸實情，指導服務(wù)，有效拓展干部視野，提高專業(yè)化能力。2020 年以來，該局領(lǐng)導帶隊外出考察學習12 批73 人次。2021 年，該局獲評“平湖市鐵軍打造工作先進集體”。

三是實施“文化引領(lǐng)”黨建陣地建設(shè)。立足“文化引領(lǐng)、環(huán)境育人”，打造了自然資源黨建陣地、“自然清風”廉政文化長廊，在局大廳、四樓、五樓同時設(shè)置了電子宣傳屏，宣傳干部職工攻堅克難、奮發(fā)向上的精神風貌，讓干部職工在耳濡目染中受到熏陶和教育。同時著力打造鐵軍標桿文化，推出“身邊榜樣1+1”微信宣傳專欄，已宣傳19 名先進典型，推出“奮戰(zhàn)‘疫’線”專欄，宣傳防疫抗疫事跡17 期，在全系統(tǒng)中塑造了比學趕超、擔當作為的自然資源鐵軍隊伍標桿形象。2021 年，該局獲“機關(guān)黨建示范點”榮譽。

四是實施基層所“三化”創(chuàng)建工作。堅持“抓實基層”，以基層所“規(guī)范化、精細化、特色化”創(chuàng)建為抓手，全力推進清廉自然資源所建設(shè)。以“規(guī)范化”建設(shè)為基礎(chǔ)，制定了《自然資源所主要工作職責》《自然資源所基本制度》和《自然資源所規(guī)范化建設(shè)清單》，梳理了自然資源所5 項主要業(yè)務(wù)工作流程，并落實了政務(wù)公開制度。以“精細化”管理為依托，認真梳理“微權(quán)力”清單，制定了5項審批管理業(yè)務(wù)流程，實施了自然資源所年度9 大重點工作任務(wù)項目化、清單化、節(jié)點化管理；編印公開了含16 項業(yè)務(wù)的《辦事指南》。以“個性化”服務(wù)為抓手，打造具有地域辨識度的自然資源所，形成了鐘埭所的“暖心自然——服務(wù)億元重點項目”、當湖所的“當湖善治家——推進住宅用地全流程全鏈條管理”等8 個各有特色的自然資源所工作品牌，實現(xiàn)“一所一特色”。

（三）堅持立足業(yè)務(wù)，做優(yōu)服務(wù)，從彰顯特色上一體推進，讓黨建品牌百花齊放

一是以“一支部一品牌”為目標，做優(yōu)支部黨建子品牌。以支部“標準化+特色化”建設(shè)為抓手，著力把每個支部打造成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。制定出臺了《關(guān)于黨建引領(lǐng)促進清廉機關(guān)建設(shè)的實施方案》《黨支部標準化+特色化建設(shè)的實施方案》和局“一支部一品牌”創(chuàng)建活動方案等，每年各支部按要求制定年度黨建品牌建設(shè)計劃和特色主題黨日活動開展計劃，年終開展支部黨建品牌評比展示，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，目前已形成了“紅色紐帶”“綠色先鋒”“守護+”“生態(tài)林場、綠色共享”等5 個業(yè)務(wù)特色鮮明的支部黨建品牌。積極探索融合主題黨日，融合業(yè)務(wù)組織開展了“耕地保護‘守護+’‘田長制’促田長治”、“稻田種星”獻禮建黨百年、國家版圖意識宣傳、“珍愛濕地 人與自然和諧共生”主題宣傳等系列特色主題黨日活動，進一步提升了支部的號召力和影響力。該局機關(guān)黨總支獲評“2021 年度市直機關(guān)先進黨組織”。

二是以業(yè)務(wù)聯(lián)建為抓手，做強不動產(chǎn)登記機關(guān)服務(wù)品牌。秉承“更高效、更便捷、更貼心”的服務(wù)理念，持續(xù)深化“陽光不動產(chǎn) · 紅色聯(lián)盟服務(wù)”品牌建設(shè)，常態(tài)化推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，“交房即發(fā)證”，實現(xiàn)竣工驗收、首次登記、一手房轉(zhuǎn)移登記以及抵押權(quán)期轉(zhuǎn)現(xiàn)登記同步完成。推動不動產(chǎn)登記便民利民水平不斷提升，實現(xiàn)19 項高頻登記事項零上門、零紙質(zhì)材料、零次跑，占常規(guī)辦理項目53% 。不斷拓展“聯(lián)盟合作”服務(wù)觸角，完善不動產(chǎn)登記與納稅服務(wù)、金融信貸、公證服務(wù)、司法處置等政銀“一件事”聯(lián)辦，探索實施新建商品房收房領(lǐng)證“一件事”一次辦，獲評“2020 年度省自然資源系統(tǒng)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。“陽光不動產(chǎn)”品牌榮獲“嘉興市第七批機關(guān)服務(wù)品牌”榮譽。

三是以自然科普為載體，做特“趣自然”研學營志愿服務(wù)品牌。積極順應國家“雙減政策”，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，面向青少年開展自然科普宣傳教育，結(jié)合支部品牌建設(shè)、科室業(yè)務(wù)工作等，形成了“一支部一路線一隊伍”的工作模式。依托海洋生態(tài)修復基地、測繪科普教育基地、九龍山國家森林公園三個基地，開辟了“藍色研學路”“測繪科普行”“森林寶藏尋”等3 條研學路線；選拔了24 名以90 后、黨員為主的青年干部，組建了“趣自然”科普志愿服務(wù)隊伍，分成三個小組，分別對應三條研學路線開展科普宣傳，推動學研結(jié)合、學用結(jié)合。2021 年以來3 條研學路線已接待中小學生600 多人次。

四是以清廉機關(guān)建設(shè)為契機，做深“自然清風”廉政文化品牌。持續(xù)深化“自然清風”廉政文化品牌建設(shè)，以品牌文化涵養(yǎng)干部隊伍勤政廉政的理念。常態(tài)化創(chuàng)新謀劃廉政教育活動，組織開展了“讀廉文、寫廉心、種廉樹、踐廉行”主題教育、“七個一”警示教育、“揚帆自然 清風護航”專題廉政教育等系列活動，舉辦了干部家屬廉政親情寄語、廉政公益海報征集、微視頻創(chuàng)意文案征集、勤廉從政倡議活動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展了廉味過元宵、端午話清廉、廉政知識闖關(guān)等活動，自編自演詩朗誦《我愿守護好這片金平湖大地》、勤廉小品《自然資源所的一天》《窗口攻略》等勤廉作品，不斷擴大廉政教育的覆蓋面和影響力。通過全方位、高頻率、創(chuàng)新型的清廉文化教育，有效營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，“勤廉自然、報本為心”的從政理念正在不斷深入人心。

二、進一步推進“三務(wù)”融合的思考

推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合是檢驗機關(guān)黨建工作成效的重要標尺，也是一項需要持之以恒探索研究、積極推進的工作。下一步，要繼續(xù)把準機關(guān)黨建職責定位，從“融”的理念、機制、載體、舉措上不斷探索推進，扎實推動“黨務(wù)+業(yè)務(wù)+服務(wù)”深度融合，助力自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持提高思想認識，擺正黨建工作定位，筑牢“融”的理念。始終牢記“自然資源部門首先是政治機關(guān)”定位和“沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”要求，樹立“抓機關(guān)黨建是本職，不抓機關(guān)黨建是失職，抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的責任意識，把機關(guān)黨建工作放到全局工作中來思考謀劃，強化機關(guān)黨建服務(wù)大局、服務(wù)中心的思想認識，增強黨員干部“服務(wù)中心”的自覺性和主動性，推動機關(guān)黨建工作真正融入中心、服務(wù)大局。強化黨員干部思想教育，通過黨委理論中心組學習、政治理論專題培訓等，推動黨員干部不斷增強政治意識、責任意識和創(chuàng)新意識，堅決摒棄“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的錯誤思想，始終牢記自己的第一身份是黨員，自覺把機關(guān)黨建工作擺在重要位置，在黨建和業(yè)務(wù)兩個方面做到思想同心、目標同向、行動同步，營造良好的機關(guān)黨建工作氛圍。

二是堅持完善各項制度，強化黨建工作責任，優(yōu)化“融”的機制。認真履行黨建工作主體責任，持續(xù)壓實局黨委及班子成員、黨支部及支委成員、科室負責人三張全面從嚴治黨工作任務(wù)清單，把管黨治黨的責任和壓力傳導到每個科室（單位、所）、每個支部，推動主體責任落實落細。建立健全黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的運行機制，形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤棋”。落實“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，年初將黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署，謀劃重點任務(wù)，注重突出黨建引領(lǐng)作用、部署黨建工作注重強化服務(wù)保障中心工作的導向；年中對黨建和業(yè)務(wù)工作推進落實情況一體開展督促檢查；年底統(tǒng)籌黨建和業(yè)務(wù)工作，同步開展支部書記抓基層黨建述職評議考核工作。不斷完善考核評價指標體系，從考核內(nèi)容、考核方式、考核運用等方面完善機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振的考核體系，促進黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)工作的緊密結(jié)合。

▲充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，面向青少年開展自然科普宣講

三是堅持圍繞中心謀劃，搭建黨建工作平臺，創(chuàng)新“融”的載體。緊緊圍繞市委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展勇當共同富裕新崛起典范的決策部署，抓實自然資源和規(guī)劃重點工作任務(wù)，強化黨建引領(lǐng)，以鍛造唯實惟先、善作善成的自然資源鐵軍團隊為目標，每年精心設(shè)計一個主題，持續(xù)深化自然資源和規(guī)劃鐵軍打造工程。繼續(xù)實施“三級聯(lián)動”破難機制和科室、所“掛榜作戰(zhàn)”機制，抓實青年干部蹲苗培育工作，全面提升干部隊伍凝聚力、精氣神。堅持以“品牌效應”提升黨建工作成效，繼續(xù)深化“1+6+N”黨建品牌矩陣建設(shè)，做強做亮“多彩自然”黨建總品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。突出支部特色，深化“一支部一品牌”建設(shè)，把各支部力量擰成一股繩，推進黨建業(yè)務(wù)深度融合，在攻堅克難、創(chuàng)新引領(lǐng)，打造嘉興市內(nèi)乃至全省的創(chuàng)新特色工作標桿上持續(xù)發(fā)力。充分找準自然資源部門服務(wù)保障民生的切入口，持續(xù)做強“陽光不動產(chǎn)·紅色聯(lián)盟服務(wù)”品牌建設(shè)，深入打造“趣自然”研學營志愿服務(wù)品牌，以品牌打造持續(xù)優(yōu)化“三服務(wù)”，提升企業(yè)、群眾滿意度和獲得感。

四是堅持突出支部主體，釋放黨建工作活力，豐富“融”的舉措。堅持深化“主題黨日+”模式，把主題黨日與模范機關(guān)創(chuàng)建、國土空間規(guī)劃、全域土地綜合整治、國土綠化美化等深度融合，探索開展“融合式”主題黨日，把主題黨日打造成強化理論武裝、錘煉黨性修養(yǎng)、促進業(yè)務(wù)發(fā)展的有效載體，努力破解支部組織生活形式單一、對黨員缺少吸引力的問題。如開展“主題黨日+學習研討”，把主題黨日與解決實際問題相結(jié)合，通過結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展聯(lián)學共建，實現(xiàn)互促互融、互學互通，提升黨員干部素質(zhì)能力。開展“主題黨日+建言獻策”，把主題黨日與推動發(fā)展相結(jié)合，通過實地調(diào)研、獻計獻策、交流經(jīng)驗等方式，創(chuàng)新主題黨日實效，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的能力。開展“主題黨日+為民服務(wù)”，把主題黨日與為民服務(wù)相結(jié)合，通過結(jié)對幫扶、走訪慰問、志愿服務(wù)等活動，提升為群眾辦實事、解難題的能力和水平。