鐵拳出擊 筑牢自然資源執(zhí)法立體化防線
——金華市婺城區(qū)自然資源執(zhí)法改革取得新突破

□金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 朱奕青 胡 敏 童林升

近年來(lái)，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控違法用地，嚴(yán)查違法行為，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域執(zhí)法工作更加優(yōu)化協(xié)同高效，全區(qū)違法管控形勢(shì)總體向穩(wěn)向好。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，金華市婺城區(qū)自2016 年以來(lái)連續(xù)6 年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法0 扣分，其中2019 年在浙江省平安考核中為唯一未被扣分縣（市、區(qū)）。2021年以來(lái)，金華市婺城區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新，走出不一樣的三條道路，進(jìn)一步筑牢自然資源執(zhí)法立體化防線。

一、走“基層治理、綜合執(zhí)法”的創(chuàng)新道路

（一）全力推進(jìn)“大綜合一體化”改革

將原本單個(gè)部門(mén)薄弱的執(zhí)法力量全面進(jìn)行整合，匯聚出“1+1 ＞2”的磅礴力量。首批整合了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、水利等24 個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)了全部1914 項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)至綜合行政執(zhí)法部門(mén)，其中劃轉(zhuǎn)出自然資源相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)共146 項(xiàng)，形成“一支隊(duì)伍管理，一個(gè)部門(mén)受理”的高效便捷模式，做到執(zhí)法為民。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段

將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，廣泛推行“監(jiān)管一件事”，即一個(gè)平臺(tái)協(xié)同指揮、一張清單協(xié)同管理、多個(gè)部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。改變以往各部門(mén)對(duì)監(jiān)管對(duì)象各自為政的局面，現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合檢查服務(wù)，有疑問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)解答、有問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)立即交辦，更加人性化，也在無(wú)形中倒逼監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)日常規(guī)范管理。今年以來(lái)，該區(qū)共開(kāi)展線上線下自然資源領(lǐng)域“一件事”監(jiān)管166 次。

（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

今年6 月，金華市婺城區(qū)長(zhǎng)山鄉(xiāng)基層治理網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一起未取得采礦許可證擅自采礦行為并上報(bào)，經(jīng)區(qū)自然資源部門(mén)組織專家、測(cè)量單位和長(zhǎng)山鄉(xiāng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定違法事實(shí)后，依托“監(jiān)管一件事”作出了一份自然資源領(lǐng)域行政處罰，對(duì)未取得采礦許可證擅自開(kāi)采的當(dāng)事人罰款處理。執(zhí)法監(jiān)管制度的創(chuàng)新，對(duì)于解決“多頭管”“三不管”問(wèn)題，打通部門(mén)協(xié)同堵點(diǎn)、難點(diǎn)，形成多部門(mén)監(jiān)管合力，提升事中事后監(jiān)管效能具有重要作用。

二、走“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的治理道路

（一）賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源處罰事項(xiàng)權(quán)

經(jīng)多輪基層調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，逐步明確賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)。首批賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源處罰事項(xiàng)15 項(xiàng)，其中規(guī)劃類7 項(xiàng)，土地類7 項(xiàng)，礦產(chǎn)類1 項(xiàng)，其余行政處罰事項(xiàng)及職權(quán)仍由綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）構(gòu)建基層共同治理新格局

依托村（社區(qū)）管理基本網(wǎng)格單元，建立“吹哨人”制度，由“三大員”（基層治理網(wǎng)格員、民情民訪代辦員、駐企服務(wù)員）參與協(xié)助執(zhí)法辦案，負(fù)責(zé)網(wǎng)格日常巡查、線索排查上報(bào)、發(fā)現(xiàn)和勸止違法行為等工作。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，由原來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事自然資源執(zhí)法的34 人，增加至目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員300 余人。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制保障

制定出臺(tái)《違反建設(shè)工程規(guī)劃許可》《非法采礦行為監(jiān)管》《臨時(shí)用地監(jiān)管》《違法用地行為監(jiān)管》和《全域土地綜合整治監(jiān)管》等5項(xiàng)自然資源執(zhí)法“一件事”協(xié)同機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)婺城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用。

三、走“數(shù)字賦能、智能執(zhí)法”的改革道路

（一）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”縱向到底

縱深推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”“耕地智?！焙?“天巡地查”等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用貫穿，以數(shù)字化手段把耕保關(guān)口前移，大大提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度和違法處置效率，把違法行為控制在萌芽狀態(tài)，做到智慧管控違法違規(guī)占耕現(xiàn)象。今年上半年，金華市婺城區(qū)通過(guò)“田長(zhǎng)制”共巡查核查2468 次，通過(guò)“耕地智?！卑l(fā)現(xiàn)疑似違法用地問(wèn)題8 個(gè)，通過(guò)“天巡地查”共上報(bào)涉及自然資源執(zhí)法事項(xiàng)22 件，處置完成率達(dá)100%。

（二）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”橫向到邊

積極推動(dòng)自然資源技防平臺(tái)與“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的執(zhí)法新模式。今年以來(lái)，共計(jì)共享土地總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地等數(shù)據(jù)1545 條。

（三）推行自然資源執(zhí)法“數(shù)智化”交錯(cuò)覆蓋

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)字化應(yīng)用，對(duì)同一類對(duì)象涉及多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，通過(guò)平臺(tái)設(shè)置跨部門(mén)檢查任務(wù)，建立檢查清單，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)的線上磋商、一鍵分發(fā)。檢查時(shí)，各參與部門(mén)根據(jù)檢查清單對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象一次性完成全部檢查，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，達(dá)到資源整合、基層減負(fù)、執(zhí)法增效的目標(biāo)。今年以來(lái)，該區(qū)充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用平臺(tái)，雙隨機(jī)檢查的14 個(gè)自然資源領(lǐng)域事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

▲金華市婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)盤(pán)前村