研究中小型水利工程安全管理

朱啟龍

（云南能陽水利水電勘察設計有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

安全管理是整個項目的重中之重，而防范是實現安全的基本手段。所有的安全生產事故都是可以預防的，其重點在于要將工作立足于“防患于未然”的軌道上，在事故發生之前，將所有可能出現的不利因素都排除掉，其對于個人、企業和國家來說都是有益的。所以，只有按照三個基本的預防措施，“防止意外，消除隱患，徹底控制”，才能安全施工。水利工程是一項系統工程，在工程實施過程中存在諸多風險，涉及的人員多、工種較多、規模較大、工藝較多、施工工藝較復雜。因此，在項目的全過程中應加強對安全的控制。水利工程建設過程中的安全管理不僅關系到施工人員的安全、機械設備操作安全、施工用電安全、臨時支護、高邊坡防護等，還關系整個項目運行安全和下游人民群眾生命財產安全。水利工程施工涉及內容較多，工作強度較大，很容易發生安全事故，因此，一定要做好安全管理工作。

1 水利工程施工安全管理存在的問題

1.1 對水利工程施工安全管理的重視程度不夠

隨著我國水利項目逐年增加，使得水利工程的施工企業在追求經濟效益的同時，不斷加快水利工程的施工進度，忽略了部分項目的施工管理。中小型水利工程施工單位不僅未按規范規定進行安全生產，而且在建設過程中未制訂相應的施工安全管理制度，致使在建設過程中缺乏安全生產的自覺性[1]。這種情況一旦發生，便會造成安全生產制度的制定及實施的力度不夠，從而導致施工的過程中，施工安全管理工作存在較多的漏洞，為工程的施工帶來嚴重的安全隱患。

1.2 對水利工程施工安全管理的投入不足

水利工程與其他建設項目不同，它所涉及的作業范圍很大，因此，要確保項目的安全生產，必須花費大量的人力和財力，以確保項目的安全。水利工程項目屬于基礎性工程，關系著國家和地區的經濟發展大局，一般是由財政撥款提供專項資金支持，配套資金的落實情況直接影響著其效益的發揮。但是現階段，部分地方政府由于財政困難，存在著配套資金落實不力的現象，水利建設資金無法及時足額撥付，影響了水利工程項目的順利施工，在這種情況下，建設單位可能會對設計方案進行調整，削減一些相對次要項目的資金，以降低成本，但不影響水利工程項目的施工質量。

1.3 缺乏完善的水利工程施工安全管理制度

我國很多水利建設項目實行分包制，施工過程中并未建立相應的安全管理體系，且施工完成后未進行嚴格的安全檢查，導致施工安全隱患較多。部分施工單位為趕工期，選擇在夜間進行施工，且沒有設置相應的防護措施，從而造成施工安全問題出現，由于我國水利建設安全監管體系不健全，導致工程建設施工難度大，安全工作無法順利開展。

2 水利工程施工安全管理的原則

2.1 預防為主的原則

首先，要加強對施工人員的安全培訓，讓他們真正意識到自身的職責。其次，要制訂、執行相關施工安全技術措施和施工安全技術規程，從根源上消除一切安全隱患。最后，要加強防護用品的采購和檢驗，以確保產品的使用效果。

2.2 安全優先的原則

施工單位在施工過程中，要正確對待施工進度、成本和其他各種指標之間的關系，一定要以施工人員和其他人員的生命為第一要務，絕不要拿生命去搶工期、搶進度、減少投資、談成本控制。

2.3 強制性原則

安全是一種責任，不能因為領導者的觀點而發生變化。要嚴格執行建設單位的設立、人員配備、安全投資、使用防護物資和“三違”的監督，對違反者要嚴肅問責。

2.4 全員管理原則

從領導到各部門、各項目組、各崗位，都要建立起一套完整的安全管理機制，并對各項工作進行細致的規定，要做到不松懈、不放松、逐級遞增，要使每位職工都能切實體會到安全工作的重要性，對周圍的施工環境進行重視，構建出一套行之有效的安全管理模式，以實現對所有人員的安全監管。

2.5 全方位管理原則

安全生產管理需要強調對全過程的實施管理。因為事故的發生有一定的規律，可以分析事故的根本原因，從而達到預防的效果，且事故的發生也有一定的隨機性。為此，必須強化安全管理工作，真正實現思想上的警鐘長鳴。

2.6 安全組織機構與規章制度

施工單位的組織機構必須嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》和《水利工程建設安全生產管理規定》的要求進行，即建設單位、設計單位、監理單位、施工單位的法人，必須對建設項目和單位的安全負責。在安全管理的組織結構上要做到高效率，并具備較強的責任感和法律意識、實踐能力、組織能力和思考能力。換句話說，安全機構不應該只是一種框架，而應該成為一種保障。且有關機構應當了解國家法律法規，并深入下屬[2]。首先應對企業的各種安全生產管理體系進行修改和健全。其次，要組織在職人員進行相關知識和業務技術的學習和培訓。再次，強化對企業生產工作的監督檢查。第四是負責對企業的生產違章、違規行為進行查處。最后要負責對事故的調查分析及相應的處置。在健全組織結構的基礎上，實行分層式的安全管理責任制。

2.7 中小型水利水電工程施工安全管理工作的重要性

中小型水利工程建設是關系廣大群眾生產、生活的重要組成部分，也是經濟社會發展的重要基礎性項目。它普遍存在著距建設場地較長、地形復雜、環境條件差等諸多方面的劣勢。中小型水利項目具有以下特征：①建筑企業不重視安全生產，安全管理制度不完善。②由于目前的水利水電工程還沿用了傳統的安全生產管理方式，但隨著時代的發展，原有的管理方式已無法滿足現代的要求，經常出現各種安全問題。因此，在中小型水利工程的施工中要加強對施工工地的安全監管，既可以確保較穩定的施工進度，同時也能為工程的順利實施提供高質量的服務。

3 中小型水利工程施工技術管理的特點

3.1 不確定性

因工程地質情況的復雜及相關技術人員技術能力的差異，在中小型水利工程的建設管理過程中，很多自然因素和人為因素都是很常見的。另外，由于人為因素對建筑物的作用非常大，因此很難進行有效的管理。

3.2 管理范圍較廣

中小型水利工程建設是一項綜合性很強的系統工程，其中不僅包含水利建設，還包含許多建筑和電力設備建設，由于各個地區的影響，在建設過程中往往會出現地質條件、文化氛圍、法律法規制定等問題。所以進行中小型水利工程建設的技術管理時，從設計到施工，都要進行嚴格的控制，而且隨著工程的規模越來越大，其管理的困難也會越來越大。要想確保水利工程建設的成功，就需要有關各參建單位充分重視建設的各項管理工作和建設流程，進行科學的分析，并制訂具有針對性的管理對策，以確保水利工程建設的安全。

3.3 差異性

當前中小型水利工程分布較廣，但由于流域水文條件復雜，庫存量較大。另外，由于不同地區、不同的技術水平，不同規模的中小型水利工程在不同程度上存在差異，由于中小型水利工程的規模大小不一，也就導致我國在水利工程的安全生產管理上存在一些困難[3]。

4 當前水利工程施工安全管理存在的問題

4.1 水利工程規模大，施工難度大

由于水利項目規模普遍比較大，單個施工企業難以完成，往往要進行多個標段的招標，而且各個項目都要按照項目的時間安排進行分段施工，造成了大量的施工區、多支隊伍在同一個工作面進行立體交叉作業，從而使得施工安全管理的難度加大。

4.2 水利施工的對象較多

水利建設涉及人員多、設備多、施工環境復雜等多方面的問題。水利建設受到環境因素的極大限制，在各個季節中，工程建設的安全工作也會因其特殊性而發生變化，例如，在水災發生時，必須保證工程建設的安全性。這就給水利工程建設帶來了更大的困難。水利工程的施工本來就很困難，再加上工程的技術要求非常高，而且還要求有專門的人員進行操作，所以在工程建設中存在著很多的安全風險，這對工程的安全工作造成了很大的影響。在工程建設中，特別是隧洞的雙向掘進、立模、鋼筋制安、混凝土澆筑等工程中尤為突出。在水利工程施工中，施工場地是“敞開式”，所以對施工安全管理有一定影響。

4.3 水利施工的人員素質參差不齊

由于水利工程建設需要大量的建筑工人，所以在這些項目上擔任項目管理人員的比例很少，真正從事具體工作的都是民工，他們的專業水平較低，流動性較強，而且在農忙時節，大多都會返鄉種地。因此，在工程施工中，施工人員難以適應工程施工的高標準，缺乏對施工安全的認識，難以全面理解施工現場的安全問題。

5 外部監管因素分析

5.1 工程管理單位及安全監管部門的監管問題

一般的情況下，建筑企業注重的是自己的利益，而不是對安全管理的全面掌控，如果只是依靠自身的管理，則無法保證監管的成效，只有將內部和外部的監督機制有機地結合起來，才能達到真正的監管。然而，有關部門對小型水利水電工程的重視程度較低，且建設和項目的管理者之間缺乏溝通[4]。此外，在目前的施工單位中，由于存在著諸多的安全問題，進而造成在工程質量管理中出現了間歇性的問題。

5.2 監督力度薄弱

目前很多中小型水利項目施工現場都存在著一定的違規操作，根據調研結果來看，這類問題不僅是在小型水利項目施工中出現，也在其他工程項目中出現。這是由于我國的建筑業企業缺乏對社會責任感的認識和對其進行管理制度不完善的原因造成的，只有在對其進行行政執法的同時，加強對違法違規行為的查處，才能確保中小型水利水電項目的施工質量。

6 對今后水利工程施工安全生產管理的建議探討

6.1 加強安全教育，樹立安全意識

監督管理部門要充分利用自身的優勢，加強監督，通過對各部門工作人員的進行相關知識的培訓，達到強化其自我防范意識的目的，此外，由于施工單位負責人的工作態度是影響施工質量的關鍵，所以相關部門應制定相應的獎勵與懲罰措施：一旦發生安全事件，應及時追究相關負責人的責任，并根據情節輕重予以處罰。

6.2 制定安全生產規章制度

構建一套由公司法人，技術負責人，項目經理，安全員，現場負責人組成的安全工作體系。其工作的基礎必須與國家有關的法規和法規相一致，其內容要具有普遍性和適用性，而且具有很好的操作性。在建立一套完整系統后，所有員工都要嚴格遵守安全管理規定，并定期進行安全檢查和培訓，為建設施工的安全提供保障也為相關施工人員的安全給予保障。

6.3 制定施工安全技術措施

施工的各個階段都要進行施工安全管理的監督，施工組織設計必須包括詳細的技術措施，根據施工特點、交通狀況、天氣狀況等，對施工中潛在的危險進行預測。

6.4 嚴格規范總承包企業的資格證書及建設的安全管理工作

在項目建設中，在選擇總承包或勞務承包時，必須選擇具備安全生產許可證和“三類人員”資質，且能夠確保安全生產的施工企業；在組織建設和建設團隊時，要選擇技術過硬、質量安全意識較高的人員；特殊作業人員還根據行業規定進行特種作業培訓，考核合格取得特種作業人員操證后方可持證上崗[5]。

6.5 完善相應工程招投標制度和法規

通過招投標程序，可以對施工企業進行合理選擇；如果投標企業發生過安全事故，就需要按照相關的標準來對其標書得分進行扣減，并且在一年之內，相應項目經理不能夠參與到其他的投標活動中；如果企業出現了重大的安全事故，那么就需要結合具體情況，促使其在相應的階段內不能夠參與任何的招投標活動，或者是對它的資質等級進行適當降低。如果企業在最近幾年內都沒有出現過安全事故，那么為了肯定施工企業的優質管理成果，在以后參加的工程招投標活動中就可以對某企業的安全生產評分權值適當增加。

6.6 運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤

目前，在水利建設中，由于大量的設備都是傳統的、技術上的滯后，導致了大量的人為失誤。利用先進的工藝、方法和材料，對傳統老舊的建筑工藝進行改造，使工人的工作效率得到了極大的提升，不安全的影響也降到了最低。

7 結語

搞好水利建設項目的安全管理對建設項目的管理具有重要的現實意義。在工程實施工程中，要強化自身安全意識，認真學習，善于總結和思考問題。只有這樣，才能有效提高我地區的安全技術管理水平，為水利建設的安全提供保障。