2022中國國際旅游交易會論壇：共謀旅游復蘇 共商高質量發展

文/褚昆雅

楊洪文/攝

2022中國國際旅游交易會在昆明舉辦期間，結合旅游消費市場需求和旅游業復蘇契機，組委會舉辦了多場專業論壇活動。其中，《智慧旅游創新發展論壇》《中老鐵路助力亞洲命運共同體建設論壇》《RCEP框架下國際旅游交流與合作發展論壇》備受業界關注。復蘇、交流、發展是論壇的關鍵詞，同時還發布了《昆明倡議》和《中老鐵路國際旅游發展云南倡議》，將為區域和全球旅游業的復蘇及經濟發展注入新的活力。

關鍵詞一：變革與發展

“智慧旅游創新發展論壇”是本屆旅交會的首場主題論壇，出席嘉賓、學者、業界專家及代表們圍繞著數字科技賦能旅游業高質量發展主題發表演講，分享各自在智慧旅游領域的研究成果，希望共同推進中國旅游業智慧化發展，推動文旅產業向更高水平邁進。

論壇上，專家學者們就無人機測繪新技術助力文旅產業、產業元宇宙——數實融合新動能、旅游數字化與目的地品牌化營銷實踐、數字技術推動現代旅游產業變革、云南省智慧全域旅游的思考與實踐、智慧城市建設和旅游發展實踐等內容進行主題分享。專家們認為，以元宇宙內容供應鏈為核心的產業變革，將能夠催生新的產業和新業態，在未來十年，中國旅游業會在數字技術的推動下產生有力度、有規模的一場革命。

當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，大數據、物流網、云計算、區塊鏈人工智能等新一代信息技術，正廣泛而深刻地影響著旅游業各領域各環節。推動旅游智慧化、高端化、定制化，既是旅游產業高質量發展的現實需要，更是滿足文化旅游消費升級的必然要求。對于云南，著眼于旅游高質量發展和數字云南建設，繼續縱深推進智慧旅游創新發展，是旅游轉型升級和變革的重中之重。

作為重點打造的核心區域，昆明滇池國家旅游度假區站在高質量發展的新起點上，以“大健康、大旅游、大文創”產業布局為主線，推進文旅產業由單一的旅游融合發展模式向復合的文旅融合發展模式轉變。

此次旅交會上，滇池國家度假區管委會與云南省旅游規劃研究院揭牌成立“度假區產品創新聯合實驗室”，并為首批專家智庫成員頒發了聘書。該實驗室由度假區國投集團公司與云南省旅游規劃研究院聯合創建，以“既守護好滇池生態環境的‘綠水青山’，又打造好周邊空間綠色發展的‘金山銀山’”為理念，以高站位、大領域、特色化為目標組建專家智庫，為度假區在生態保護、業態規劃設計、產品研發、金融投資、開發建設、運營管理、項目咨詢等環節的創新提供專業支持，為重構生態度假區高質量發展模式和打造全國生態文旅標桿項目注入活力。

何新文/攝

關鍵詞二：開放與復蘇

在《RCEP框架下國際旅游交流與合作發展論壇》上，中國旅游研究院院長戴斌以《以更加開放的區域主義促進入出境旅游復蘇》為題發表演講。他認為，積極踐行開放的區域主義，RCEP將為包括旅游在內的區域和世界經濟帶來長期利好，而隨著RCEP的落地推進，成員國旅游業將在更多領域和更高層面展開競爭與合作，在目的地基礎設施建設、公共服務、旅游推廣、數字經濟、人力資源和對外開放等方面也將提出更高要求。

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2012年由東盟發起，目前擁有中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國等15個成員。截至2020年底，RCEP締約國GDP達26萬億美元，出口總額達5萬億美元，均占全球總量的30%左右，作為世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，在各國經濟增長普遍放緩的現實背景下，RCEP為全球疫情后復蘇和地區繁榮帶來新的動力。締約國之間不可逆的開放承諾，大大提高了市場準入的確定預期，有利于增強成員國的相互信任和發展信心，并為成員國之間的人員往來和旅游發展提供更加有利的制度保障。

RCEP與區域內旅游市場關聯緊密，對出入境旅游市場的恢復與發展將產生顯著的影響。據統計，2019年，RCEP國家接待境外游客總數量達到3.8億人次，旅游外匯收入達3000億美元，出境游客總數量達到2.6億人次，產生旅游消費4300億美元，分別占全球的24%和31%。2019年，中國公民出境旅游目的地排名前十五位的國家和地區中，越南、泰國、日本、韓國等RCEP成員國就占了10個。

隨著RCEP各項承諾逐步落實和建設步伐的加快，各伙伴國對中國出入境旅游市場和旅游服務貿易的重要性將進一步增強。但是，在戴斌看來，旅游部門和業界對RCEP還缺少系統的研究，特別是出入境旅游市場恢復與產業合作的政策儲備急需加強。

2020年初暴發的新冠肺炎疫情，讓國際旅游，特別是中國與RCEP成員國的入境和出境旅游陷入了全面停滯狀態。根據中國旅游研究院課題組的綜合測算，假設疫情全面結束，在較低和較高的不同恢復場景中，當年的中國游客前往RCEP旅游目的地的旅游人數規模分別為4100萬人次和9600萬人次，吸引RCEP成員國訪問中國的旅游人數規模分別為2900萬人次和6300萬人次。而在疫情常態化下，中國出境游客最關注旅游目的地的安全因素。

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此外，RCEP提升貿易和投資開放度，要求更多人員流動方面的便利化政策配套。隨著成員國商務人員流動的增多，將會帶來更多的旅游客流和旅游消費，成員國良好的旅游產業基礎和旅游服務貿易，有助于旅游產業鏈的重構和優化，為區域內整合旅游要素提供了更好條件，尤其是高品質的人力資源、科技、金融、文化創意，都將為旅游業發展帶來新的活力。從高端酒店、精品民宿的運營、管理人才，到戶外潛水、帆船、沖浪項目的資深教練，從度假區、度假地的管理者，到露營、自駕的專業團隊，現代旅游業急需的專業人才跨國流動，將助力旅游業的高質量發展，特別是自駕游、夜間旅游、研學旅游、冰雪旅游等細分產業的專業化供給不斷優化。

戴斌建議，成員國旅游部門及智庫機構要積極引導旅游業界和市場主體了解RCEP、融入RCEP、用好RCEP，在制度創新的基礎上推進市場創新。要加強旅游數據統計與數據分析領域的合作，鼓勵航空、鐵路、公路和海洋部門與旅游業界合作研發跨境自駕旅游、專列旅游、郵輪旅游等新產品，推動邊境旅游示范區和跨境旅游實驗區建設。

關鍵詞三：昆明倡議

2020年11月，RCEP完成正式簽署，當今世界規模最大、最具影響力的自貿區進入建設階段。RCEP成員國的旅游市場和旅游產業規模巨大，是推動世界旅游業發展的重要力量。

為充分發揮RCEP效能，北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東等地先后出臺政策，指導和鼓勵企業了解、參與RCEP，有力推進RCEP框架下的國際旅游交流與合作。作為亞洲規模最大的專業旅游展會，為更好地探索RCEP對國際旅游交流與合作的影響，充分發揮旅交會的國際化平臺效應，打造RCEP旅游合作亮點，中國國際旅游交易會舉行了《RCEP框架下國際旅游交流與合作發展論壇》。RCEP作為國際旅游交流與合作的重要制度框架，成為本屆旅交會討論的重要議題。論壇以RCEP與旅游業高質量發展為主題，并發布了《昆明倡議》，提出進一步拓展多樣化的交流機制、多層次的對話平臺和交流合作平臺，推動旅游企業以“RCEP視角”重構供應鏈、價值鏈，為全球旅游業復蘇和經濟發展注入新的活力。

楊洪文/攝

云南有著得天獨厚的地理環境和氣候條件，主動服務和融入國家發展戰略，依托突出的地緣優勢、良好的合作基礎，將旅游業作為對外開放的先導產業，把旅游高質量發展中形成的開發模式、技術手段、管理方式、體制機制以及人才培養等要素輻射出去，把昆明、西雙版納、德宏、紅河、保山、大理等建成面向南亞東南亞的國際旅游服務中心和國際人文交流中心，在中老鐵路、中緬鐵路等跨境通道沿線形成旅游帶動跨越發展的先行示范區。

攜程集團副總裁李欣玉認為，在RCEP框架下，跨境旅游市場發展潛力將進一步得到釋放，各成員國大多為中國重要的客源地和出境游目的地，這為我國旅游企業開拓國外市場帶來更多機遇，相信RCEP有助于區域旅游市場消費活力的迅速恢復。康旅集團董事長楊敏認為，RCEP的實施對于旅游行業是個重大機遇，整個行業需要著重加強三個方面的建設。首先，應加強旅游信息平臺的建設，以便RCEP成員國游客及時掌握旅游目的地的各類準確信息；其次，要給予旅游投資企業在金融政策方面的支持，這有利于旅游投資企業更好地承擔把景區建設好、服務好的責任；最后，需要不斷優化旅游市場環境，加強旅游現代化治理體系建設。

論壇上，中國旅游研究院發布了《合奏RCEP最強音，共創旅游好未來》專題研究報告。該報告依托中國旅游研究院長期跟蹤研究形成的國際旅游研究基礎和與合作伙伴聯合建立的自由行大數據聯合實驗室，梳理了RCEP成員國的旅游發展情況，分析比較RCEP城市的國際旅游影響力，從中國出境游客的視角審視疫情和疫情防控常態化狀況下RCEP成員國的旅游目的地旅游狀況，對游客的喜好和關注有了更為清晰的理解。

此次論壇致力于搭建起RCEP框架下旅游交流與合作的溝通與對話平臺，可以就RCEP伙伴間如何提升旅游服務貿易競爭力、促進投資、建設旅游目的地、開拓市場和優化供應鏈等方面展開有益的探討，為RCEP伙伴間開創新的旅游合作空間，期望通過論壇達成廣泛共識，并且將高層的推動和產業的自主參與緊密結合，以旅游業的高質量發展推動RCEP邁上新臺階。

關鍵詞四：云南倡議

在本屆旅交會上，中老鐵路沿線旅游是最亮眼的主角之一，展廳內的中老鐵路展區人頭攢動，幾場主題論壇中也有同中老鐵路宣傳緊扣的智慧碰撞和推介活動。

中老鐵路自2021年12月3日開通以來深受歡迎，據中國鐵路昆明局集團有限公司發布的消息，截至2022年7月22日，已累計發送旅客436.4萬人次，日均近2萬人次，今年暑運更是創下單日發送旅客5.1萬人次的新高。本屆旅交會上，云南省文化和旅游廳與中國鐵路昆明局集團有限公司簽署了戰略合作協議，共同探索“鐵路+旅游”融合發展新模式，其中一項重要的合作內容就是“推進中老鐵路旅游開發”。

此外，通過本屆旅交會的《中老鐵路助力亞洲命運共同體建設論壇》，來自中老兩國相關部門、企業、協會、專家代表圍繞著“中老鐵路+旅游開發”，分別發表《中老鐵路促進中國—東盟加快形成統一大市場》《云南“鐵路+旅游”實踐與云南面向南亞東南亞輻射中心建設》《以中老鐵路為先導，構建瀾湄國際文旅黃金經濟圈》《創新發展中老鐵路國際旅游，構建云南國際國內雙循環旅游市場格局》等演講，提出了一系列新的想法和方案。

楊洪文/攝

參會各方在論壇上共同發布了《中老鐵路國際旅游發展云南倡議》，倡議開發好沿線鐵路資源與產品、建設好中老鐵路國際旅游帶、運營好中老鐵路國際旅游品牌、發揮好中老鐵路旅游對亞洲合作與共同發展的促進作用。倡議提出，要持續推動中老鐵路沿線文化和旅游基礎設施、智慧旅游設施、文化和旅游公共服務設施的建設，開發好“鐵路+景區”“鐵路+村鎮”“鐵路+城市”“鐵路+酒店”“鐵路+購物”“鐵路+餐飲”等融合性旅游產品業態；開發好“鐵路+航空”“鐵路+公路”“鐵路+航運”等復合式聯運國際旅游產品。

同時，充分發揮中老鐵路設施聯通和RCEP協定政策聯通的作用，推動昆明、萬象成為中老鐵路旅游的雙國際集散中心，將西雙版納打造成中老旅游離岸中心，將中老鐵路客運打造成亞洲的“東方快車”，推動旅游要素不斷向中老鐵路集聚，推動中老鐵路率先成為亞洲鐵路旅游主動脈和亞洲國家之間國際旅游倍增，帶動沿線旅游經濟繁榮和社會發展，持續鞏固云南面向南亞東南亞輻射中心的地位。

各方將共同謀劃中老鐵路旅游高質量發展，共同塑造中老鐵路國際旅游品牌，不斷豐富和注入中老鐵路品牌新內涵，把中老鐵路建設成為提升兩國生態環境的風景帶、擴大兩國往來的旅游帶、展示兩國風情的文化帶、促進兩國發展的經濟帶和增進兩國情誼的友誼帶。持續提升亞洲國家和亞歐國家之間互聯互通水平，推動沿線城市、國家之間的雙邊和多邊旅游合作，促進亞洲形成長期的常態化的旅游合作機制與體制。