以色列現代高效農業發展的實踐與思考

□ 毛雨婧 梁晨怡

（中南林業科技大學商學院，湖南 長沙 410000）

一、引言

現代高效農業是相對于傳統農業而提出的，是提高生產力水平、擁有高效率和高產量的農業狀態，通常運用現代化機械并結合高新科技進行農業生產。以色列位于西亞地區，處于亞歐大陸的交界處，是一個干旱少雨、土地貧瘠的國家，然而通過對水土資源的高效利用，結合農業科技的創新，實現了農業生產的高效率和高產量，躋身世界先進的農業強國行列。

二、以色列水資源基本情況

以色列由于緊靠地中海，且受到阿拉伯沙漠帶的影響，屬于地中海氣候，年降水量較少地區分布不均勻。以色列的降水量主要集中在每年11月至次年4月，其余的月份均為干旱季節；降水地區主要集中在北部地區，年降水量達700～800mm，而南部地區年降水量卻只有20～30mm，但以色列的主要農作地卻集中在南部，因此非常不利于農業生產。

以色列的地表水資源十分有限，其主要來源是當地最大的淡水湖泊——加利利海，加利利海的庫容量達到了4立方千米，由于約旦河流經，并且有豐富的地下水補給，淡水來源較為豐富；但部分淡水也從約旦河流出，同時由于夏季氣候炎熱，氣溫較高，湖面的蒸發量較大，蒸發量可達到湖泊總蓄水量的1/3。以色列的其他地表水流域，其流量較小或者直接流入地中海，所以可利用率較低。根據外事網的統計數據，以色列利用率最高的為地下水資源，其地下水占全國供水總量的60%～70%。

三、以色列土地資源基本情況

以色列國土面積相對狹小，僅2.2萬km2，且其中沙漠的覆蓋面較大，占國土面積的2/3，而可用于農作物生長的土地面積僅占國土面積的1/5，耕地數量非常有限。

以色列不僅耕地的數量有限，且其土壤質量也較差；中北部地區土壤多為沙質土，土層較淺，主要由于降水量較少，土壤較為干燥，主要以沙為主，其中包括紅沙和黃土等，沙質土的保水能力較弱，且土壤中雜質過多，沙與土相融合，不利于農作物的生長，土壤種植性較差；只有靠近加利利海的山谷地區，有經過演變形成的片狀沖積土，其土壤層較厚，土壤濕潤保水性較好，且該地降水量相對豐富，即使不再進行灌溉，也適于農業生產，這也是以色列農作物種植的主要地區。

四、資源高效利用與農業發展

由于氣候原因，以色列的旱季較長，但是全國耕地面積約53%的土地都需要單獨灌溉，僅大田作物由于種植在加利利海的盆地附近，降水較多，大部分可自然生長，如圖1所示。

圖1 以色列不同作物土地灌溉情況

大量需要灌溉的農作物和水資源的匱乏形成的矛盾亟待解決，在20世紀末，當地政府就開始針對水資源利用問題開始研究，提出了不同的解決措施，主要集中在以下兩個方面：一是城市廢水的復用。以色列每年大約有近4億m3的城市廢水，因此政府在全國各地都建立污水處理廠，運用“生物載體技術”，就是給細菌提供生長空間，然后利用它們消耗掉生物垃圾，處理后的廢水多用于農業灌溉。在2000年代末，以色列城市廢水的利用率就達到了60%。二是海水淡化。以色列從1997年起就開始在國內建立海水淡化廠，通過其獨特的滲透技術，將海水中的鹽度降低。到目前為止，以色列已經建立了5家大型海水淡化廠，每天可生產4.4萬m3的淡水，年產淡水量占全國居民生活用水供應量的70%。

以色列土壤質量較差，為了增加耕地面積，以色列研發通過微生物分解和土壤分篩等技術來改善土壤的可種植性，增加全國耕地的面積。從1950年以色列開始注重土地資源的利用至今，其全國的耕地面積由原來的17.1萬hm2，至2019年末達到44萬hm2，增加了2.6倍。同時，對于農業灌溉用水，其效率也相當高，在以色列農業生產年均用水量逐年下降的同時，其農業生產率呈逐年上升的現象，如圖2所示。

圖2 建國以來以色列農業生產年均用水量與單位用水的生產率

以色列對于水土資源的高效利用，使其在資源匱乏的基礎上依舊發展成為農業強國，農產品自給率達到90%，且生產的果蔬出口至歐洲，占歐洲整個果蔬市場的35%，其農業生產總值也達到近40億元，占以色列國內生產總值的8%。

五、以色列水土資源高效利用的經驗

（一）注重立法，強化管理水土資源

自以色列建國以來，政府就開展了農業立法，頒布了《水法》《水計量法》等一系列農業法律法規，對水土資源進行強有效的保護，主要表現為兩個方面；一是對用水采取配額制，以色列對水資源用途進行了排序，最優級的是居民的生活用水，然后是工業、農業的配給順序，以防對水資源的浪費和無效利用；二是制定用水激勵機制，對部分農作物給予用水補貼，其補貼來源于生活用水的高階梯水價。

以色列為了保護和利用耕地，于1965年制定了《規劃和住宅法》和《土地管理法》，對土地資源進行嚴格的控制和管理，以防其他組織或個人濫用土地資源，并且一直將土地資源保護作為土地管理的首要目標。以色列的農業用地大部分為公有性質，以防農民占用農業用地而不進行農業生產。由于耕地面積占全國土地面積較少，以色列對于耕地的管理主要從兩個方面進行：一是強化政府管理，在城市化建設的過程中，涉及耕地占用的開發與規劃，都需要經過國家主管部門的嚴格審批；二是農業用地公有化，并且無論是組織還是個人，都只能租賃耕地而不能買賣。政府主管部門根據對耕地的土壤質量和位置區域進行不同的定價，并且租金每隔三年需要重新評估一次。通過嚴格立法的手段，加強對水土資源的管理和有效利用，促進農業的可持續性發展，提高全國民眾節約意識。

（二）注重效率，重視節水農業

以色列主要通過科技手段增強農業生產效率，大力提倡當地各個高校和科研實驗室進行農業生產科技的創新，其中就包括廢水回收技術、滴水灌溉技術、沙漠種植的培育等。通過對農業科技的創新和利用，使得以色列的農業灌溉用水量逐年遞減，并且保證農作物產量的穩定增長，其產出與1950年相比，增長了近12倍。先進的農業生產科技并不僅僅停留在試驗階段，而是在全國范圍內進行普及，以滴灌技術為例，以色列的滴灌技術取代了傳統的溝渠式灌溉方法，采用滴灌技術的農業生產耕地面積占整個耕地面積的2/3，提高了對資源的有效利用。以色列通過技術創新彌補了自然資源的短板，有效提高了農業生產的效率，推動了現代高效農業的發展。

（三）注重科技，提高資源利用率

以色列農業的發展成果離不開農業科技的創新。針對水土資源存量較少的情況，通過科技手段提高資源的利用效率，采用不同的手段來促進農業生產科技的發展，如鼓勵大學生學習相關技術，并參與農業生產；鼓勵當地的中大型企業對農業生產技術進行創新和實踐。通過一系列手段，以色列的節水農業得到了很大的進步，從建國以來，以色列就研發出超過100種不同的滴水灌溉器，可以適用于不同的地區不同的情況。近年來，以色列致力于研究農業生產和互聯網的有效融合，嘗試研究農業生產自動化控制，還提出根據計算機對農作物空氣、濕度、溫度等信息進行計算，制定出獨特的農業生產計劃，包括用水量、用水時間、施肥量等，可以最大程度實現資源的有效利用。

（四）注重提高公眾意識，提倡公眾參與

以色列在對水土資源管理中還特別重視提高公眾意識，認為社會公眾的節水意識和可持續利用的認識十分重要，水資源也與人民的生活息息相關，因此，在充分發揮政府的領頭作用的同時，還需要貼合民眾，才能保證政府制定的用水計劃符合現實情況。以色列專門成立了國家水利局，主要負責用水計劃的制訂，包括階梯用水的價格、各行業的用水配額等，為此，國家水利局專門成立了委員會，還規定委員會成員必須要包括社會民眾代表、政府代表等，并且其中社會民眾代表要超過總人數的一半，這也促進了人們對節約用水的認識，同時可以更有效地理解國家制定的節水政策。以色列從小學教育就開始宣傳節約用水，定期安排學生去污水處理廠進行參觀，也正是這些積極的教育和宣傳工作使得節約用水的意識達到全民普及的程度，根據外事網統計，城市居民用水量每年減少0.2%～0.3%。

六、以色列水土資源高效利用對我國現代高效農業發展的啟示

（一）重視節水農業的發展

相比于以色列，我國水資源較為豐富，并且土壤質量較優，但這并不意味著水土資源管理不重要。我國人口數量較多，人均水資源還存在不足，與世界平均水平還存在一定的差距，并且我國存在水資源分布不均勻的現象，降水主要集中在南方地區，而北方常年干旱少雨。水資源的利用是農業生產中最主要的部分，因此，我們可以借鑒以色列，通過法律或行政法規對農業用水進行規定和控制，根據農作物品種、種植地區、種植面積等控制農業用水量；運用經濟手段來促進水土資源的有效配置，根據細化農業用水，對不同數量階段的用水采用不同價格區間進行收費，允許將多余的用水額度進行轉讓，以此激勵農民產生自主節水的意識。

（二）以科技創新提高農業生產效率

通過對以色列農業生產的分析可以發現，科技創新可以在資源短缺的同時最大程度地提高農業生產效率，我們應注重農業科技的創新與發展，從而推動我國農業向現代高效農業發展。可以從三個方面著手：一是改變傳統的溝渠灌溉，逐漸淘汰水資源利用率低的漫灌方式，在不同的環境條件使用不同的灌溉方式，如水資源豐富的南方可使用噴灌方式，在水資源短期的北方則使用滴灌或微灌的方式；二是在田間開展節水工程，可將溝渠水改為管道水，可以有效地避免蒸發的情況，同時在田間可以構建集雨蓄水池，最大程度利用水資源；三是加強育種，我國面積廣闊，土壤質量參差不齊，通過育種創新，可以研發出適合各類土壤質量的種子，各地可以選擇適宜當地種植的農作物種類，提高農作物的存活率和生產率。

（三）鼓勵和扶持農業產業化發展

現代高效農業是一個綜合性的概念，對農業產業化有著較高的要求，而這也是我們一直以來的發展方向。我們應該發揮農民合作社的引導作用，完善農民合作社的治理機制，通過推進服務科學化來促進服務的專業性。政府可以通過合作社對農民選擇農作物進行合理的調節，以此減少農民種植的盲目性，從而促進農業產業化的升級優化。提高農業產業鏈的升級和創新，可以將農業生產、農業加工和農產品銷售有機結合起來，逐漸從粗放型農業向現代高效農業靠近，發揮農業企業的帶頭作用，對農業生產進行集合管理，以農業產業化帶動農民行為市場化、農業組織企業化、農業經濟工業化的發展。

（四）增強農民的節水意識

農業生產以農民為主體，以色列十分重視培養農民的節水意識，在以色列當地的各個大學中就普遍設有農學院，并且每年提供大量免費的農業技術培訓教育，邀請專家從種植、儲藏、加工等方面介紹農業專業知識；由政府主導，為農民建立遠程農業技術網絡培訓，以幫助農民提高對節水科技的認識和使用，對農業生產力的提高起到了重要作用。自以色列建國以來，其農業生產增長了12倍，而農業用水量只增長了3.3倍。面對我國水土資源狀況，同時要保證為14億國人提供優質安全農產品，我國亟需保護水土資源數量，提升水土資源質量，培養全民節約意識，實現現代高效農業的發展。