英國對華政策的“金字塔邏輯”

王義桅

英國迎來本國歷史上第三位女首相特拉斯，她也是英國七年內(nèi)的第四位首相。一些人將其比作“第二位撒切爾夫人”，可錯盎格魯一撒克遜主導(dǎo)世界事務(wù)的時代已去。今年是中英建交50周年，特拉斯接任首相后，會如何調(diào)整英國的對華戰(zhàn)略？　中英關(guān)系未來會走向何方？

領(lǐng)導(dǎo)人、國家和時代，是考察英國對華政策的三個變量。筆者認為在百年未有之大變局和后脫歐時代,英國對華政策遵循著“金字塔邏輯”。

金字塔的底層邏輯無疑是負面的。在英國看來，中國崛起動搖了近代工業(yè)革命以來的底層邏輯。工業(yè)革命起源于英國，各種制度標準大多是英國制定的。現(xiàn)在英國認定中國是其“制度性威脅”，所以拼命強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”打壓中國。長期來看這是對中英關(guān)系的一個不利因素，除非英國人最終認識到要通過中國塑造世界,正如當(dāng)年率先加入亞投行所展示的逸見一樣,才能扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

金字塔的中層邏輯也不樂觀。英國近些年一直在探索其全球“新身份”到底是什么。二戰(zhàn)后，英國曾提出“三環(huán)外交”戰(zhàn)略,希望通過英國與美國、英國與英聯(lián)邦、英國與歐盟這三個環(huán)節(jié)維護英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。但英聯(lián)邦一直比較雞肋，不管是經(jīng)濟上還是政治上都難以對英國有所助力；英國又脫離了歐盟，目前雙方在北愛爾蘭問題上存在難解的爭端。它如今還能倚賴的，主要就是和美國的“特殊關(guān)系”。而在中美關(guān)系持續(xù)走低的背景下，英國的外交敘事不可避免地也會越來越強調(diào)意識形態(tài)和“國家安全”，強調(diào)西方的價值觀和以西方為主導(dǎo)的國際秩序，強調(diào)和美國的配合，對中國投資、技術(shù)進步設(shè)限。英國未來可能會更重視“印太戰(zhàn)略”，強化“奧庫斯”（美英澳三邊安全聯(lián)盟協(xié)定）等小圈子的作用。美國對華戰(zhàn)略朝著更惡劣方向走，英國對華政策也好不了。通過與美國配合,挽救或重塑西方中心論，是目前可見的英國目標。

金字塔的上層邏輯充滿潛力和希望，但難以回到中英“黃金時代”。英國是崇尚實用主義的國家，特拉斯對華政策也會根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況有所調(diào)整。過去半個世紀里，中英關(guān)系曾有過很多突破:它在西方大國中第一個承認新中國，第一個申請加入亞投行，第一個任命“一帶一路”特使……中國在歐洲也率先與英國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。到卡梅倫政府時期，中英關(guān)系進入“黃金時代”。當(dāng)時，英國強調(diào)自由貿(mào)易、金融開放，抓住中國金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣國際化等機遇，積極推動兩國合作。中國當(dāng)時對英國的投資甚至超過中國對德法意三國的投資總和寸但近些年來，英國認為從中國獲得的紅利并不多，因此更多地強調(diào)和中國的競爭關(guān)系以及中國帶來的“威脅”。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球化的邏輯發(fā)生改變，各國更強調(diào)供應(yīng)鏈的韌性、安全、可控，這在某種程度上也影響了自上世紀80年代開始的貿(mào)易自由化、金融自由化。對于英國也是如此，它改變了對全球化和外部市場的看法，也改變了對中國的看法。在當(dāng)前的國際環(huán)境下，中英關(guān)系很難回到當(dāng)年曲“黃金時代”，因為全球格局在改變、全球化的邏輯也發(fā)生了變化。

時代、國家之外，也不能忽視領(lǐng)導(dǎo)人性格。特拉斯政治立場多變，是“脫歐”后英國重構(gòu)自身身嫉使然。在對外領(lǐng)域，目前特拉斯迫切需要處理的是與歐盟關(guān)于北愛爾蘭的爭端，以及俄烏沖突帶來的影響。與此同時，對華戰(zhàn)略也會是她的一個重點。特拉斯可能會渲染中國的“威痛和挑戰(zhàn)”，頻繁在涉疆、涉港、涉臺等議題上發(fā)聲，從而導(dǎo)致中英關(guān)系陷入緊張。由于意識形態(tài)上的不信任，中英合作受到很大影響，無法真正挖掘中國高水平開放的合作潛力。英國未來可能錯失中國精制現(xiàn)代化進程帶來的巨大紅利。

特拉斯的勝出，很大程度反映了英國人偏保守的思想，他們不可能選擇蘇納克這樣一個印度裔來當(dāng)他們的首相。盡管作為財相出身的蘇納克比較務(wù)實，盡管現(xiàn)在英國的經(jīng)濟通脹嚴重，他或許才是帶領(lǐng)英國走出經(jīng)濟困境的理想人選。事實上，英國“脫歐”已揭示英國精英與大眾的分裂，而保守黨議員更傾向選蘇納克，在17萬保守黨成員中更多則選擇了特拉斯。如何彌合黨內(nèi)和政黨間分歧,帶領(lǐng)保守黨贏得2024年大選，是特拉斯的最大挑成。弄不好，她只是過渡型首相，在約翰遜殺回來前看守好內(nèi)閣。或許等到進入約翰遜2.0版，英國才能確立比較獨立、清晰而務(wù)實的對華政策？這是中英關(guān)系留給特拉斯及保守黨的問題。

但話說回來，在當(dāng)前的國際環(huán)境下，我們?nèi)孕柚匾晫τ㈥P(guān)系，因為中美關(guān)系短期內(nèi)難以改善，而歐盟國家要協(xié)調(diào)一致相當(dāng)困難。英國有著實用主義的傳統(tǒng)，待倫敦認識到中國市場有不可替代的優(yōu)勢時，英國無疑會調(diào)整對華政策，讓金字塔的上層邏輯牽動中層邏輯，抑制底層邏輯的干擾，從而對歐盟、美國產(chǎn)生一定的影響。所以，在對英關(guān)系上中方不妨更加積極主動一些，努力尋找不涉及國際安全與核心敏感話題、可以開展合作的領(lǐng)域，努力讓中英合作發(fā)揮其應(yīng)有的全球示范作用?。▲（作者是中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任、歐盟“讓莫內(nèi)”講席教授）