引洮供水工程建設管理的措施及經(jīng)驗總結
——評《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》

宋海萍

駱進仁 著

中國社會科學出版社出版

中國西北地區(qū)水資源嚴重短缺，為了解決甘肅地區(qū)用水困難的問題，引洮供水一期工程于2006年正式開工，2021年9月28日，引洮供水二期骨干工程通水。引洮供水工程為當?shù)鼐用竦挠盟峁┝藰O大的便利，對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的變化產(chǎn)生了重要的影響。為了研究引洮工程對此區(qū)域的影響，總結先進的建設管理經(jīng)驗，學者駱進仁編寫了《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》一書，對引洮工程建設的區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展進行研究。

該書共分八章:第一章介紹國內(nèi)外調水工程的發(fā)展現(xiàn)狀，通過工程規(guī)模、調度等方面的比較，對調水工程產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進行分析;第二章介紹引洮工程的生態(tài)功能區(qū)劃，對其生態(tài)功能特征、環(huán)境空間特征以及分區(qū)依據(jù)與方案進行詳細解釋，并對分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提出對策;第三章探討水資源與可持續(xù)發(fā)展的關系，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度進行研究;第四章介紹引洮工程區(qū)域水資源配置與產(chǎn)業(yè)結構，探討其優(yōu)化調整思路;第五章對引洮工程的財務風險進行評價，并對區(qū)域水價進行分析;第六章為引洮工程水資源治理，通過水權管理、水資源管理體制構建合理的水資源治理框架;第七章介紹區(qū)域生態(tài)補償機制，對補償量的測算以及有效措施進行闡述;第八章對比調水前后的區(qū)域水資源承載力，研究影響水資源承載力的重要因素，并對調水方案優(yōu)化后的水資源承載力進行評價。

引洮供水的設想最初在20世紀50年代被提出，直至21世紀初才開始建設。這一工程的主要目標是通過大型水利工程來解決甘肅中部地區(qū)的缺水問題，分兩期來建設，每期規(guī)劃的區(qū)域年調水量以及引水渠線極為龐大。政府希望通過這一水利工程的建設初步滿足當?shù)鼐用竦纳钆c工業(yè)用水，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電等方面的水資源調度，使得當?shù)鼐用竦纳顥l件得到改善。目前，引洮供水二期配套工程仍在建設中，其建設管理的主要措施直接關乎工程效果，因此工程團隊尤為重視建設管理的措施是否合理有效。這一大型供水工程建設管理的主要措施與經(jīng)驗包括以下三個方面。

第一，根據(jù)工程建設目標制定合理的方案，并對建設任務進行分解。大型水利工程規(guī)模較大，工期較長，涉及部門、單位多，為了提高各環(huán)節(jié)的工作效率、實現(xiàn)工程的建設目標，分解工程的建設任務尤為重要。相關部門在接受這一工程任務后，制訂了詳細的計劃書，將任務目標進行分解，并將分解后的每一任務目標分配至相關的建設單位，并由建設單位組織施工單位進行建設。通過科學合理的分工安排，大型供水工程的建設任務被分解為眾多小型任務，不僅降低了工程難度，建設質量也更有保證。但這一分解過程必須考慮全面，不僅要將各級組織的任務、目標分解到位，也要確保各任務合乎邏輯與現(xiàn)實，同時，建設單位可通過目標責任書對其質量管理、進度安排、現(xiàn)場協(xié)調等方面進行限制，確保工程質量安全可靠。

第二，工程的建設質量受到嚴格監(jiān)督。引洮供水工程是事關民生的大型水利工程，其建設質量與完工效果尤為重要，因此在工程建設的過程中，相關部門應重視工程質量的監(jiān)督與管理，通過監(jiān)管單位的外部監(jiān)督、施工單位的自我監(jiān)督等方式認真做好工程建設的質量管理工作。這一工作環(huán)節(jié)中最為關鍵的任務是對建筑施工材料進行質量監(jiān)管、合理安排工程進度以及對施工現(xiàn)場進行協(xié)調組織，通過工程質量、建設進度以及現(xiàn)場施工的監(jiān)督與管理，工程任務得以圓滿完成。當然，對于工程施工過程中的不合理之處也應督促施工單位盡快整改。

第三，工程項目的管理環(huán)節(jié)更加流程化、高效化。引洮供水工程從一期項目開始建設以來，便嚴格根據(jù)工程建設計劃方案開展工作，每個環(huán)節(jié)的工作流程都嚴格遵守相關制度，最終一期工程項目的建設效果極為優(yōu)異。但從實際施工狀況來看，引洮供水一期工程的工作流程仍存在一些問題，如某些工作環(huán)節(jié)需要經(jīng)過層層審批方可開展工作，像材料采購、工程款結算等環(huán)節(jié)，層層審批的模式導致工程效率大大降低，甚至可能影響工程的最終質量。因此，根據(jù)引洮供水一期工程的建設管理經(jīng)驗，某些業(yè)務流程的審批環(huán)節(jié)可適當簡化，通過高效的流程化管理來提高工程項目的建設效率與質量。

正如《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》一書中的分析，引洮供水工程不僅對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，在工程建設過程中的管理措施與相關經(jīng)驗總結也為二期工程以及其他水利工程的建設提供了可靠的參考與指導意見，這對中國水利事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。