浙江：一體推進數字政府建設

2020年11月，黨中央首次召開全面依法治國工作會議。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”為推動浙江省法治政府建設全方位系統性重塑性變革，加快法治政府建設從“事”到“制度”“治理”“智慧”的轉變，2021年12月11日，浙江省委、省政府印發了《浙江省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，確立了浙江省未來五年法治政府建設的總藍圖、路線圖和施工圖。

深化法治政府建設

《浙江省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》有“八個突破”：

一是在加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系上率先突破。推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，實現各類矛盾糾紛90%以上化解在鄉鎮（街道）和村（社區）。健全清單化履職機制，積極開展行政備案規范管理改革試點。

二是在加快建設全國營商環境最優省上率先突破。探索以承諾制為核心的極簡審批。加強公平競爭和反壟斷審查。高質量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

三是在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路徑上率先突破。堅持質量和效率并重并進，加強重點領域、新興領域立法，出臺一批高質量發展建設共同富裕示范區急需的地方性法規規章和政策文件。到2025年，行政規范性文件備案糾錯率低于3%。

四是在加快推動行政決策法治化上率先突破。全面推行重大行政決策目錄化管理。環保鄰避類項目、民生類政策等社會風險評估率達到100%。建立健全執行情況跟蹤評估制度。

五是在加快推進“大綜合一體化”行政執法改革上率先突破。堅持“一張清單管理、一支隊伍執法、一體化聯動、一平臺統籌”，構建“審批—監管—處罰—監督評價”的全流程閉環。到2025年，權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型，形成在全國具有示范引領作用的改革成果。

六是在加快健全多元解紛機制上率先突破。堅持調解優先，全省信訪量、萬人成訟率實現逐年下降。鞏固行政復議體制改革成果，逐步提高通過行政復議化解行政爭議的比重。穩步推進行政裁決工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，提升出庭應訴實際效果。

七是在加快完善行政權力運行制約監督體系上率先突破。將法治政府建設情況納入黨委巡視巡察范圍。加快構建完善督查督辦工作機制。探索建立健全省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系。建立完善政務公開指數評價體系。健全政府守信踐諾機制。

八是在加快以數字化牽引法治政府建設上率先突破。充分發揮數字先行優勢，深入謀劃多跨場景應用，推進法治政府建設謀劃、決策、執行、督察、反饋等數字化閉環運行。

推進智慧發展應用

2021年以來，浙江省堅持整體智治、高效協同理念，全面深化數字化改革，迭代升級一體化智能化公共數據平臺，一體推進法治政府、數字政府的建設，取得了積極成果。主要是四個方面：

一是不斷提高政務服務的水平。浙江省確立了“掌上辦事之省”的建設目標，以法治理念貫穿政務服務改革，立足用戶體驗、基層需求和改革任務，創新建設政務服務中臺，打通全省319 套業務系統，全省3638 個依申請政務服務事項85.2%實現“一網通辦”，打造“網辦優先、自助為輔、窗口兜底”的政務服務新模式。通過政銀聯動（就是政府部門和銀行機構的聯動），在麗水、舟山等地建設了6771 個“就近幫辦”網點，把網上的服務能力向網下延伸，推動政務服務向偏遠山區、海島“最后一公里”延伸拓展，努力實現“服務到村社，辦事不出村”。

二是不斷提高智慧監管的水平。浙江省堅持把“互聯網+監管”建設作為“放管服”改革的著力點和突破口，持續優化營商環境，激發市場活力，構建公平公正的執法監管體系。在全國率先建成全省橫向到邊、縱向到底的統一執法監管平臺，打造通用共享、協同聯動、智能高效的“一網統管”浙江模式。省市縣三級13.2 萬名一線執法人員實現了“掌上執法”全覆蓋，2020年以來，通過“掌上執法”開展現場檢查累計超過480 萬次。利用大數據、物聯網、人工智能等前沿技術，打造污染源防治、藥品安全、外賣在線、危化品運輸等智能監管場景，有效提升了監管精準化、智能化水平。

三是不斷提高智慧治理的水平。浙江省以綜合行政執法改革撬動法治政府建設，構建全域智慧的協同治理體系，通過打造一批跨部門、跨業務、跨層級的數字化重大應用，持續優化流程，打破體制壁壘，解決了許多過去管不到、管不了、管不好的治理難題。比如，“浙江公平在線”應用，聚焦中央強化反壟斷和防止資本無序擴張的重大任務，開發應對“二選一”等5 類行為算法模型，成為平臺經濟治理的“火眼金睛”，有力促進了平臺經濟規范健康可持續發展。還有一些典型應用，如“浙里防疫”“健康碼”“浙冷鏈”等應用，以數字化手段從嚴從細扎牢常態化疫情防控網，以精密智控助力打贏疫情防控攻堅戰。

四是不斷提高機關效能的水平。浙江省按照“整體智治”理念，以流程再造、制度重塑撬動組織變革，推進刀刃向內的政府自我革命，構建整體高效的政府運行體系。比如，打造全省統一的政務服務協同平臺“浙政釘”，全面建設“掌上辦公之省”，實現省市縣鄉村網格六級的155 萬政務人員組織在線、溝通在線、業務在線。再比如，加快推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，全域推進“基層治理四平臺”建設，集成監管執法、應急管理、糾紛化解、平安建設等基層治理“一件事”，推動基層治理事件處置上下聯動、高效聯辦、閉環運轉。

創造全新營商環境

一直以來，浙江省委、省政府高度重視營商環境工作，以國際國內一流標準和最佳實踐為標桿，制定實施浙江省優化營商環境“10+N”便利化行動方案，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。市場主體活力進一步增強，全省日均新注冊登記各類市場主體達7000 戶，位居全國前列。國家發展改革委組織的80 個城市營商環境評價中，浙江省標桿指標數居全國第1 位。同時，杭州市也被國務院列為6 個國家營商環境創新試點城市之一。下一步，浙江省將以數字化改革為牽引，扎實推進營商環境各項工作。主要是著力推進四個方面工作：

一是堅持問題導向、系統推進，貫徹落實好營商環境優化提升行動方案。日前，浙江省政府發布了《浙江省優化營商環境的提升行動方案》，接下來我們要細化提出2022年重點工作清單，制定出臺相關舉措改革方案，著力解決制約市場活力和社會創新力的深層次問題，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。

二是堅持改革集成、數智驅動，深化“浙里營商”跑道建設。“浙里營商”是數字政府建設重要跑道之一，要深入推進“營商導航”“降本減負”等多跨場景建設，迭代升級“浙里辦”營商專區，為政府提供全景式、全鏈條、數字化的營商環境監管服務，為企業提供一站式、集成化、全生命周期的線上涉企服務，也就是我們經常說的，政府側的治理端，市場主體企業側的服務端。我們要把這兩端打造成最優營商環境的多跨應用場景，從而打造具有浙江辨識度的營商環境數字化治理體系。

三是堅持以評促改、以評促優，探索營商環境“無感監測”。通過評價來推動營商環境改善，是優化營商環境工作的重要方法論和載體手段。浙江省數字化改革的推進，為重塑營商環境評價方式創造了很好的基礎和條件。通過數字化改革，主要是重塑營商環境的評價方式，努力探索推進營商環境“無感監測”，推動營商環境評價從“線下”向“線上”、從“個案”向“全量”、從“事后評價”向“過程監測”轉變，提高監測評價的科學性、時效性和精準性，更好地指導營商環境工作。

四是堅持示范帶動、全域推動，支持杭州營商環境創新試點城市建設。我們將全力支持杭州開展營商環境創新試點城市建設，力爭形成一批“重要窗口”的標志性、普惠性制度改革成果。同時做好以點帶面，示范引領，形成全省各地比學趕超的良好氛圍，不斷提升營商環境的整體水平。