協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群升級研究

廖偉峰

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，福建 龍巖 364000）

1 協(xié)同創(chuàng)新的構(gòu)成維度

協(xié)同創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新管理領(lǐng)域的重要研究視角和分析工具，也是基礎(chǔ)性科學(xué)知識(shí)體系，形成了獨(dú)特的理論與方法論，具有廣闊的實(shí)踐應(yīng)用前景[1]。協(xié)同創(chuàng)新理論是將協(xié)同思想引入技術(shù)創(chuàng)新分析中并加以系統(tǒng)化，使之成為創(chuàng)新理論的重要分支，是在開放系統(tǒng)中尋求創(chuàng)新的過程。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)成維度的解析尚未形成統(tǒng)一定論，較多學(xué)者從某一特定維度出發(fā)開展理論研究和實(shí)證分析。企業(yè)與其他組織間的協(xié)作需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)制的缺失將造成合作的破裂。協(xié)同機(jī)制通常包括實(shí)現(xiàn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制[2]。此外，協(xié)同雙方的信任機(jī)制、承諾和互利機(jī)制也會(huì)影響企業(yè)的協(xié)作過程。就關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因素而言，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過個(gè)體間知識(shí)的流動(dòng)能夠產(chǎn)生正式的關(guān)系紐帶，是企業(yè)間知識(shí)轉(zhuǎn)移的重要渠道，有利于弱化知識(shí)的地理約束，促進(jìn)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

我國已有不少學(xué)者對協(xié)同創(chuàng)新理論框架進(jìn)行了探討，主要包括以下方面：（1）將產(chǎn)學(xué)研合作過程作為協(xié)同創(chuàng)新過程的主要表現(xiàn)形式；（2）將整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境視為開放系統(tǒng)，充分體現(xiàn)系統(tǒng)論思想；（3）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種協(xié)同要素資源的優(yōu)化整合過程，通過這一過程最終形成整體創(chuàng)新能力。然而，這些理論框架僅從協(xié)同創(chuàng)新本身展開探討，并沒有從協(xié)同創(chuàng)新的目的出發(fā)，也就是不考慮協(xié)同創(chuàng)新的效果，尚未將協(xié)同創(chuàng)新與績效提升建立緊密聯(lián)系[3]。

借鑒已有相關(guān)研究成果，本研究認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新由協(xié)同主體素質(zhì)、協(xié)同技術(shù)屬性、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新模式和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境7個(gè)維度構(gòu)成。

2 “城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)理

“城市礦產(chǎn)”對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源[4]。

“城市礦產(chǎn)”是一種海量性、載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性資源，兼具經(jīng)濟(jì)增值、資源供給、節(jié)能減排、就業(yè)創(chuàng)造、理念引導(dǎo)等多重功能，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打造“無廢城市”的重要抓手[5]。隨著國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的快速推進(jìn)以及相關(guān)重大政策的出臺(tái)實(shí)施，中國城市礦產(chǎn)開發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。然而，城市礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體之間存在各種利益訴求及資源稟賦差異，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提出了各種挑戰(zhàn)。在此情況下，通過協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的發(fā)展是一種有效手段。

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，協(xié)同創(chuàng)新是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群演化升級的動(dòng)力來源。目前，國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的研究主要基于企業(yè)微觀視角展開，并且重點(diǎn)考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，如投資回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)增加值、市場占有率等。鑒于行業(yè)的特殊性，“城市礦產(chǎn)”行業(yè)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)績效不應(yīng)成為考慮的核心。因此，本研究從集群內(nèi)部發(fā)展和外部影響出發(fā)，將“資源有效性”“環(huán)境綠色化”“社會(huì)共享度”和“企業(yè)成長力”作為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平評價(jià)的指標(biāo)維度（見圖1）。

圖1 協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群升級框架

資源有效性是指對城市礦產(chǎn)開放企業(yè)而言，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)其資源屬性，突出其資源集約和廢棄物資源轉(zhuǎn)化的效率，重點(diǎn)考查其對原生資源的替代性和再生資源產(chǎn)品價(jià)值提升作用。

環(huán)境綠色化是指在城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中，不僅要治理城市廢棄物堆積造成的環(huán)境污染問題，還要實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、污染物減排以及再生資源產(chǎn)品無害化處理。按照生態(tài)文明理念和要求，提升城市礦產(chǎn)開發(fā)過程中產(chǎn)生的各種有害物的綠色化程度，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，通過綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色思想，形成綠色共享的和諧共生局面。

社會(huì)共享度反映了城市礦產(chǎn)開發(fā)的社會(huì)績效，主要或現(xiàn)為城市礦產(chǎn)開發(fā)在稅收繳納、就業(yè)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、公益宣傳、公民形象提升等方面的價(jià)值，實(shí)質(zhì)是全社會(huì)共享城市礦產(chǎn)開發(fā)價(jià)值，反映了城市礦產(chǎn)開發(fā)在社會(huì)層面產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

企業(yè)成長力反映了城市礦產(chǎn)開發(fā)績效的潛力。成長速度不斷加快的城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)比其他行業(yè)更易得到政府及投資者的扶持而成長為龍頭企業(yè)，體現(xiàn)為城市礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成長力。

根據(jù)以上框架，協(xié)同創(chuàng)新對“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群升級的作用不應(yīng)聚焦于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提升，而應(yīng)關(guān)注提高資源利用效率、減少環(huán)境污染、提高就業(yè)率以及就業(yè)人員的職業(yè)健康安全等要素，并提出有針對性的政策建議。

3 “城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑和對策建議

3.1 以提升協(xié)同主體素質(zhì)為核心，強(qiáng)化集群升級的智力保障

以協(xié)同主體素質(zhì)提升為核心，明確集群內(nèi)部主體的創(chuàng)新專業(yè)化分工、強(qiáng)化主體協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)和能力、建立常態(tài)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制，最大限度地挖掘共贏和生態(tài)創(chuàng)新理念以及協(xié)調(diào)配合能力，由此帶來整體素質(zhì)提升和價(jià)值增值。

正確的價(jià)值共識(shí)是開展協(xié)同創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵，社會(huì)和公眾必須加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。行業(yè)認(rèn)知的偏差導(dǎo)致社會(huì)投資裹足不前，限制了“城市礦產(chǎn)”開發(fā)行業(yè)的快速發(fā)展。為了增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)變“低端行業(yè)”的傳統(tǒng)認(rèn)知，在全社會(huì)形成“城市礦產(chǎn)”開發(fā)行業(yè)是一個(gè)需要高新技術(shù)支撐、前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)的普遍共識(shí)，需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的背景下，政府應(yīng)承擔(dān)起宣傳引導(dǎo)的主要職責(zé)，建立常態(tài)化的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。在具體策略上，充分利用各種宣傳媒體，建立全方位、廣覆蓋的宣傳體系，大力宣傳“城市礦產(chǎn)”開發(fā)價(jià)值、“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢及其嚴(yán)重危害、龍頭企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)以及政府扶持政策等。強(qiáng)化政府與媒體的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮大眾媒體和官方權(quán)威媒體各自的宣傳功能和優(yōu)勢，使大眾媒體成為政府宣傳職能的有益補(bǔ)充。通過全方位宣傳引導(dǎo)，將環(huán)保理念貫穿于“城市礦產(chǎn)”開發(fā)全過程，促使全社會(huì)對“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的理解發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，營造人人參與垃圾分類回收的良好氛圍，在最大范圍內(nèi)吸引社會(huì)資本參與“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，加快“城市礦產(chǎn)”開發(fā)從粗放型向內(nèi)涵式、精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

3.2 以推進(jìn)協(xié)同技術(shù)對接為依托，強(qiáng)化集群升級的技術(shù)支撐

以產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)同技術(shù)的對接，提高技術(shù)供需匹配水平和能力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑。

鼓勵(lì)集群內(nèi)部主體與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作框架和體系，綜合采用產(chǎn)學(xué)研、政產(chǎn)學(xué)、政產(chǎn)學(xué)研以及政產(chǎn)學(xué)研金用介等模式，推動(dòng)集群內(nèi)部主體與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)政資金投入，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，能將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。再次，大學(xué)、科研院所是技術(shù)創(chuàng)新源泉，能為企業(yè)提供原始創(chuàng)新成果。因此，大學(xué)、科研院所應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式。最后，各種類型的孵化器（成果轉(zhuǎn)化基地、科技園等）是知識(shí)創(chuàng)新成果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，應(yīng)通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研多方面的溝通交流，構(gòu)建溝通信息網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率。

3.3 以完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為抓手，筑牢集群升級的合作根基3.3.1 構(gòu)建暢通的互動(dòng)交流機(jī)制

為了使先進(jìn)的理念、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)等盡快擴(kuò)散，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)能最大限度地分享先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的溢出效應(yīng)，保障主體素質(zhì)的協(xié)同提升，相關(guān)部門要搭建多層次、暢通的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立不同主體間的互動(dòng)交流機(jī)制。一方面，政府主管部門、園區(qū)管委會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，為區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)造學(xué)習(xí)前沿知識(shí)和互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，例如開設(shè)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)高級研修班，將聘請行業(yè)內(nèi)頂尖專家授課、考察知名企業(yè)、集體研討等多種形式相結(jié)合，學(xué)習(xí)領(lǐng)先企業(yè)或典型企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新理念、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，用于指導(dǎo)經(jīng)營管理實(shí)踐。另一方面，微觀主體間應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)交流，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或核心企業(yè)打造合作交流平臺(tái)，實(shí)施正式與非正式渠道相結(jié)合的互動(dòng)模式，引導(dǎo)不同組織之間的良性互動(dòng)及資源跨組織邊界流動(dòng)，不斷拓展集群內(nèi)部合作渠道。

3.3.2 建立公平的成果共享機(jī)制

建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的前提是厘清利益來源通道，完善利益分配、共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保證分配方案的公平性。由于政府或第三方組織協(xié)調(diào)主要是應(yīng)對合作雙方無法調(diào)和的根本性沖突，這種沖突一旦發(fā)生將造成破壞性影響。城市廢棄物資源化共生網(wǎng)絡(luò)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持契約協(xié)調(diào)和信任協(xié)調(diào)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者間的有效互動(dòng)和相互補(bǔ)充，形成富有彈性的協(xié)調(diào)體系。

3.3.3 建立清晰的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)同與合作主要包括有形的廢棄物及其副產(chǎn)品，無形的以信息、技術(shù)、流程、管理經(jīng)驗(yàn)、文化等為媒介的知識(shí)共享，同時(shí)涉及多元主體。各主體應(yīng)遵循互惠互利和共創(chuàng)共享等原則，協(xié)商簽訂嚴(yán)密的合作合同，構(gòu)建清晰的利益沖突協(xié)商程序和管理制度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換與利益協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一。在合同文本中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定交易標(biāo)的質(zhì)量要求，減少利益糾紛。此外，市場化是城市廢棄物資源化利用的重要環(huán)節(jié)，為了消除消費(fèi)者對再生產(chǎn)品的顧慮，防止在最終產(chǎn)品交易過程中發(fā)生利益沖突，在資源化環(huán)節(jié)應(yīng)不斷提升技術(shù)水平，提高再生資源產(chǎn)品的品質(zhì)，保證再生資源品質(zhì)不低于原生資源產(chǎn)品，滿足交易各方的利益訴求。

3.4 以改善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，優(yōu)化集群升級的現(xiàn)實(shí)條件

產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)升級的根本在于創(chuàng)新，通過營造良好的協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)氛圍、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善協(xié)同創(chuàng)新政策與制度體系建設(shè)，改善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同環(huán)境，從而優(yōu)化“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群升級的現(xiàn)實(shí)條件。

3.4.1 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與共享制度

為保障企業(yè)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，政府部門應(yīng)該盡快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)盲區(qū)的“搭便車”行為，使所有研發(fā)創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)。同時(shí)，也要積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制的建立。“城市礦產(chǎn)”開發(fā)行業(yè)應(yīng)理順原產(chǎn)品制造商和再利用商之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，通過對原產(chǎn)品制造商的適當(dāng)利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。此外，再生資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用官網(wǎng)，及時(shí)提供市場行情、技術(shù)動(dòng)態(tài)、政策信息、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及環(huán)境監(jiān)測等各方面信息，拓展服務(wù)功能，在平臺(tái)上增設(shè)交互模塊，通過在線問答、線上電話咨詢、線下面對面約談、任務(wù)委托發(fā)包等形式，實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)共享平臺(tái)在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)不同主體間的信息交流，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技術(shù)的共建、共商和共享。

3.4.2 完善協(xié)同創(chuàng)新政策與制度體系建設(shè)

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的推進(jìn)需要充分發(fā)揮政府職能，建立健全集群政策體系，綜合運(yùn)用集群扶持政策、促進(jìn)政策與規(guī)制政策，解決產(chǎn)業(yè)集群在協(xié)同發(fā)展過程中的市場失靈與系統(tǒng)失靈問題，優(yōu)化集群協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，改善集群發(fā)展環(huán)境。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定政策的總體目標(biāo)，使政策具備系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。其次，政策制定應(yīng)圍繞該目標(biāo)展開，以扶持為主、規(guī)制為輔。再次，引入清單式管理思維，聯(lián)合各職能部門，開展政策清單編制。具體而言，可以從“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的供應(yīng)、回收、資源化和市場化4個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，分別對該領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，匯總現(xiàn)有的政策清單，并對這些政策之間的協(xié)同性和有效性開展系統(tǒng)評價(jià)，在專家評價(jià)的基礎(chǔ)上引入認(rèn)同度評分，確保評價(jià)的可信性，保證部門協(xié)同和措施協(xié)同。最后，任何一項(xiàng)政策都應(yīng)歸入具體的某個(gè)職能部門，對分屬不同部門負(fù)責(zé)的政策應(yīng)建立部際協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使政策清單成為規(guī)范各部門行政權(quán)力的依據(jù)，也作為考核各部門政策績效的依據(jù)，謹(jǐn)防政策淪為“白條”。