提升國資監管水平促進國有企業高質量發展

劉 娟

（蘭州新區中川園區財政金融局，蘭州 730314）

健全現代企業制度、完善國資監管體系，是新時代國有企業深化改革的重要任務?？v向對比來看，近幾年國資監管整體水平有明顯提升趨勢，在提高國有企業經營績效、解決國有企業發展難題等方面發揮了不可或缺的重要作用。但是也必須認識到，隨著國企改革邁入新階段、進入深水區，對國資監管也提出了更高的要求。而監管方式單一化、監管范圍局限性等問題的存在嚴重制約了國資監管效能的發揮?；诖耍仨氁⒆銍蟾母锇l展實際情況和具體需要，堅持黨的領導，發揮信息技術優勢，協調各類監督力量，通過構建國資監管大格局，為國有企業高質量發展創設有利條件。

一、新時代全面提升國資監管水平的必要性分析

（一）有助于整合資源、形成監督合力

從監督主體上來看，國資監管的主體包括黨內監督、紀檢監督、群眾監督、審計監督等。在以往的國資監管工作中，不同監督主體之間缺乏聯系，造成了監督力量的分散，甚至經常因為責任劃分不明確，形成了諸多的監督漏洞，不利于國有資產的完整與安全。為實現全面提升國資監管水平的目標，必須要堅持全面統籌原則，運用系統思維盤活監督資源、整合監督力量。讓黨內監督、人大監督、巡視監督等各類監督主體能夠做到信息共享、相互協調，同時還要綜合運用日常監督、暗訪督查、約談督辦等多種模式，以監督合力更好完成新時代國資監管任務。

（二）有助于推進國有資本布局優化

讓國有資本在更廣領域、更深層次有序流動，在規范資本運作的基礎上進一步提高資本回報，切實保障國有資產安全，成為新時代全面提升國資監管水平的又一目標。在國企管理優化、改革創新的過程中，管好資本布局，拓展資本運作空間，短期內有助于提高國有企業的經營效果，長期來看將會提升股權投資運作能力，讓國有企業具備更強的市場競爭力。從這一角度來看，新時代全面提升國資監管水平，構建國資監管大格局，不僅是國企深化改革鏈條上的重要環節，同時也是培育具有全球競爭力的一流企業的必要條件。

（三）有助于防范國企改革重大風險

國資國企改革是一個摸著石頭過河的探索過程，加上市場環境的復雜變化，期間不可避免會遇到各種矛盾、面臨各種問題。像違約、虧損、腐敗等重大風險，一旦發生都將嚴重阻滯國企改革進程，帶來嚴重經濟損失。依托全面提升國資管理水平的有利契機，強化風險防控意識，健全國有企業的風險防控體系，切實提高風險超前識別能力、風險即時預警能力、風險應急化解能力，實現重點領域“零”風險，保證國有企業穩定經營和持續發展。同時，引進監督檢查、考核獎懲與責任追究的配套制度，進一步強化國資監管的履職能力，讓國有企業在改革與經營中主動避開重大風險，切實維護國企經營效益。

二、提升國資監管水平的基本原則

（一）堅持黨建引領，強化政治保證

堅決貫徹中共中央印發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，充分發揮企業基層黨組織的能動性和創造力，加速實現國有企業黨建工作和中心工作的深度融合，才能確?！瓣柟鈬蟆苯ㄔO取得新成效，在國資監管領域做出新成績。針對重要崗位、重大事項等易于發生腐敗的關鍵點，積極開展清廉文化建設活動，在國企內部營造風清氣正的良好環境，為提升國資監管水平提供有利的外部條件。以黨建為引領，以廉政建設為突破口，用制度管人、管事、管資產，進一步提升國資監管的規范化。在做好國企黨建工作的基礎上，以國資文化建設為切入點，充分發揮工會的積極性，加強國資監管隊伍建設，提高員工的凝聚力、向心力。通過強化思想認識、增強履職能力、堅定職業信念，確保國企改革過程中國資監管工作的高水平開展，為國企實現高質量發展奠定基礎。

（二）堅持全面覆蓋，打造監督閉環

新時代強化國資監管力度，既要追求監管的深度，也要注重監管的廣度，堅持橫向貫穿職能和縱向輻射縣區相結合，務求消除監管盲區，形成全面覆蓋、全程監管的局面。在此基礎上，明確職責分工，強化履職意識，按照現有的管理制度和工作機制，實現對重大政策貫徹落實情況的全過程、實時化跟蹤監管。其中，將民生資金和項目開展審計督查作為工作重心，在監督中既要細心耐心，善于發現問題，同時又能追責問責、督促整改，真正做到以問題促整改，不斷完善國資監管機制。加快構建業務監督、審計監督、責任追究、監事會監督“四位一體”工作閉環，加強與審計、巡視、紀檢監察等外部監督力量的協同，形成監督閉環、提升監督合力，彰顯新時代國資監管的新面貌。

（三）堅持信息賦能，力求精準高效

充分發揮信息技術優勢，加快推進數字化轉型，進一步提升國資監管數據資產化、資產服務化水平，以信息技術賦能促進國企實現高質量發展。整合利用云計算、區塊鏈、大數據等前沿信息技術，著力打造標準化、一體化的智慧國資信息系統。除了要整合產權登記管理、考核分配管理、投資項目管理等各項業務外，還應強化數據共享意識，推進不同部門、不同業務的信息資源實現充分共享，實現國資監管的高效性和智慧化。同時，依托智慧國資信息平臺的便利性，對現有國資監管工作流程進行優化再造，力求精簡高效，重點解決業務痛點，讓公開透明、實時在線、信息集成的綜合型信息監管系統可以盡快上線運行。在及時披露信息、動態監控風險的基礎上，為精準監管、智能決策提供強有力的信息支撐。

三、全面提升國資監管水平的可行性策略

（一）多措并舉提升國資監管專業化水平

1.加快職能轉變。完善國資監管機構權責清單，明確各治理主體行權履職邊界。對于該管的，決不推卸責任、決不推諉扯皮，保證監管到位；對于不該管的，依法放權，實現市場化監管。通過加速國資監管職能的轉變，真正做到政企分開、政資分開，既可以提升國資監管效能，同時又能優化資源配置，促使監管職能轉變，盡快形成以監管資本為主的國企監管環境。伴隨著監管職能發生轉變，監管重心也要隨之調整，從原來關注國有資本的安全與保值，逐漸向追求國有資本的功能和效率方向轉變。圍繞國有企業改革計劃、發展戰略和當前的市場環境，積極做好國有資本的合理布局，重點加強國有資本的運作管理，在保障國有資本安全的前提下，盡可能提高其回報率，實現國有企業經營效益的提升，為國有企業深化改革和健康發展提供物質保障。

2.突出監管重點。國企資產長期閑置以及出租出借資產效益不高，是國資監管中需要重點解決的兩個問題，同時也是制約國企高質量發展的主要因素。明確監管重點后，通過強化基礎管理切實提高資產整合利用效率，讓國有資產創造應有的價值。落實好“三到位”，使資產管理走向科學化、規范化：首先是摸清家底到位。在國有企業內部展開一次全面盤查，對近幾年資產出租、出借、融資抵押，以及閑置資產等情況進行詳細統計，保證不重不漏。只有掌握了具體的資產情況，才能消除國資監管的盲區。其次是合同監督到位。重新核實合同內容，保證合同條款合法有效。對合同中不明確、不規范的條款，雙方協商后及時修改，提高風險防控能力。最后是資金管理到位。嚴格落實“收支兩條線”管理，每一筆收入和支出均要如實記錄，并且保證賬實一致。重點審核專項資金的入庫情況，有效防范資金挪用問題。在國資監管中發現重大問題，應做好預警糾偏，必要時要報告省委、省政府，以保證風險可控。

3.創新監管方式。國企改革邁入新階段，國資監管的方法模式也需要與時俱進的創新。更好地突出國資監管的針對性、系統性，實現“小延時，低誤差”的監管效果，才能對國有企業的經營狀況實現動態監測和即時預警。繼續發揮內部審計的職能作用，聚焦于關鍵環節和關鍵少數，認認真真做好專項審計、經濟責任審計。在審計工作中，堅守職業道德底線，對待所有審計對象一視同仁，從維護國企利益出發履行好審計責任，對存在的經濟問題如實記錄、上報，及時堵住風險漏洞，突出國資監管實效。加快國資監管平臺移動端的建設，實現國資監管信息系統PC端與移動端的數據共享，讓監管工作人員可以不受時間、空間的束縛，隨時隨地開展財務監督、產權登記、投資項目報備的各項業務工作。使用新型的國資監管方式，實現國資監管工作的高效化、規范化、精準化，達到以監管促發展的效果。

（二）多方協同構建國資監管全覆蓋機制

打造職責統一、全面覆蓋的監督閉環，以及上下貫通、整體聯動的監管機制，是新時代期提升國資監管實效性、促進國企發展可持續的重要舉措。打破地域屏障，把區縣國有資產管理也納入監管范疇。同時發揮監管人員的主體作用，一方面是要開展業務培訓，扎實監管業務技能，確保在深入基層開展調查研究時，能夠履職盡責、及時發現問題所在；另一方面又要完善情況反饋機制，保證監管人員能夠將基層調研中的所見所聞及時反饋至上級領導，為下一步國有資產的優化配置、合理利用提供參考依據。盡快建成跨部門的綜合監管制度，對于涉及多個處室的重要審批事項，必須在黨委會研究前進行聯合審查，突出聯合審查審批的優越性，發揮聯合監督的實效性。積極打造多主體聯合監督體系，除了黨內監督、政府監督、國資委監督外，還要充分發揮審計監督、群眾監督以及第三方機構監督的作用，在建成全面覆蓋國資監督體系的基礎上，為國有企業高質量發展提供動力支持。

（三）實行穿透式監管實現國資保值增值

1.全方位動態監控。聚焦于國企經營、國資國企改革等重點領域，以及容易發生風險的關鍵環節，展開一次全面的風險排查。既要關注國企經營風險，同時也要橫向擴大排查范圍，將政治風險、債務風險、安全生產風險等全部納入風險排查。尤其是對于安全生產風險必須要引起高度重視，在國企改革和發展中，杜絕為了追求短期經濟效益而放松安全管理要求的情況，切實維護好國企廣大職工的切身利益。提高風險的超前識別和準確判斷能力，實現風險管理的常態化、動態化。爭取在風險萌芽階段予以處理，保障國資安全，維護國企正常經營。針對動態監控中發現的矛盾、問題，評估其危害影響。對于危害嚴重、難以解決的，還應成立工作專班，多部門合作、專業化會診，在深入剖析問題成因的基礎上，提出應對和解決策略，切實提高國有企業的抗風險能力。

2.全周期持續監管。國有企業經營中風險發生的不確定性，決定了要想有效防控風險，必須樹立全生命周期的持續監管理念，這樣才能保證在風險發生的第一時間進行預警、采取對策，為國企高質量發展創設有利條件。為此，要構建事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的閉環機制，全過程、無死角地履行國資監管責任。要求監管人員在事前主動介入項目引進談判，參與合同條款審議、修訂，從源頭上保證投資行為合規；要求監管人員在事中做到動態監控，特別是對于國企的重大投資項目和大額資金支出，通過監督檢查為領導決策提供參考，提高風險防控能力；要求監管人員在事后督導國企開展投資項目效果評價，對存在的問題及時識別和科學處理，嚴肅問責追責。國資監管人員充分發揮主觀能動性、工作積極性，在國資監管的事前、事中和事后均履行好職責使命，圍繞重點問題，持續跟蹤落實，才能實現國有資產的保值增值，支持國有企業做大做強。

（四）實行分質化監管提升國資監管實效

為進一步提升國資監管成效，合理配置監管資源，有必要推行分類、分層、分級的監管模式。根據監管對象的不同，采取差異化、分質化的監管方法，以便于突出監管實效性、精準性，這對于推動國有企業治理體系和治理能力的現代化也會產生積極幫助。將市屬國有企業分成三類：對于競爭性國企，重點關注其經營效益和市場競爭能力；對功能性國企，重點監管國資布局，以及服務重大戰略、重大事項的能力；對公益性企業，重點關注提供公共產品服務的能力，并接受社會監督。除此之外，還可以嘗試實行國企分級治理機制，按照國有企業的經營規模、經營效益、信用評價、債務風險等進行分級。對于不同等級的企業，提供相應的量化考核指標，讓國資監管結果更加直觀，也是新時代下提高監管實效、促進國企發展的有效舉措。

新時代國有企業的深化改革和健康發展，必須要構建以管資本為主的國有資產監管體系。通過全面提升國資監管水平，更好發揮國資監管在推動國有企業轉型綜改、健康發展等方面的引領作用。在堅持黨建引領、全面覆蓋的原則下，充分發揮信息技術優勢，打造國資監管信息系統，實現監管模式的創新。同時加強多方合作、強化協同監管、分級監管、動態監管，在切實提高國資監管水平的基礎上，幫助國有企業精準識別、有效化解經營風險，掃清國企發展道路上的障礙，幫助國有企業走高質量、可持續的發展道路。