關于石羊河“一河一策”水生態保護治理措施的思考

俞建全

（武威市河湖管理中心，甘肅 武威 733000）

1 項目概況

1.1 背景

作為西北內陸河的典型代表，經過長久努力，石羊河流域水生態保護治理創新工作模式，全面貫徹落實河長制，建立健全體制機制，以“一河一策”方案為綱領，流域生態環境得到有效修復。2022年石羊河（武威段）成功入選首批全國美麗河湖優秀案例，成為內陸河管護及生態修復的良好示范。

石羊河“一河一策”方案嚴格按照甘肅省委、省政府關于全面推行河長制工作方案的要求，依照水利部印發的方案編制指南，緊密結合水資源短缺、水災害頻發、水環境污染、水生態破壞及恢復等方面存在的實際問題，在甘肅省河長制辦公室的指導下編制完成。

1.2 自然概況

石羊河流域位于甘肅河西走廊東端，東經101°22′～104°04′、北緯37°07′～39°27′，總面積約為4.16萬km2，主要分布在張掖、金昌、武威3市。石羊河流域深居內陸腹地，是典型的大陸干旱氣候，降水量少，潛在蒸發量大，最北邊的沙漠地帶干旱指數高達15～25[1]。

石羊河流域共有8條主要河流（圖1），流域內建有紅崖山水庫水文站等11個基本水文站（表1）。

圖1 石羊河流域水系分布圖

2 管理保護現狀及存在問題

2.1 水資源保護利用現狀

石羊河流域重點治理取得顯著成效，民勤蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性指標連續8年穩定實現，干涸51年之久的青土湖形成了25.2 km2的水域面積，青土湖地下水位呈逐年上升趨勢，形成旱區濕地約106 km2，提前實現國家石羊河規劃確定的生態治理目標[2]。落實最嚴格水資源管理制度，工農業節水技術應用及飲水安全保障水平不斷提高，生活、生態、工業、農業用水結構不斷優化，水污染防治和水功能區恢復治理逐步加強。

2.2 水域岸線管理保護現狀

水域岸線管理工作逐步開展，防災減災體系和中小河流治理穩步推進。功能分區不明確、河段內圍墾種植、亂挖亂占亂建、違規侵占河道問題偶有發生，但總體向好發展。

2.3 水污染防治現狀

流域內建制縣區污水基本能夠統一收集并處理，基本能夠達標排放。大部分鄉鎮和集中連片農村也建有污水處理設施，直接排放、隨意排放的不良現象正在逐步糾正。農藥、化肥逐漸使用有機藥肥替代，農業面源污染治理之路正在探索中。然而入河排污口設置手續不全、排污量監測未全覆蓋等情況也一定程度存在。

2.4 河湖采砂現狀

流域內各縣區、各河流均已編制了采砂規劃，明確了采砂區、禁采區、采砂范圍、規模及恢復治理目標，但偷采現象時有發生，主要表現在周邊群眾用于修建自建房的私采。

2.5 水環境現狀

隨著水環境治理工作的不斷加強，水環境現狀總體趨于好轉，河流上游部分水功能區水質良好，達標率高，中下游部分河段，特別是城區下游河段水質較差，存在水質不達標問題，部分河段、部分時段甚至存在Ⅳ類、Ⅴ類水質情況；市縣區分界斷面水質監測覆蓋率較低，監測監控手段落后問題普遍存在。飲用水源地保護區、重要水功能區依然存在公路穿越等問題，水環境監測網格化、智慧化水平較落后，水環境風險評價、水污染預警還不健全[3]。

2.6 水生態現狀

隨著祁連山生態環境保護治理工作的不斷推進，大部分水電站取用水、生態基流下泄得到了基本保證。但由于水利工程建設，人為改變了河道水生態狀態，中下游原河道干涸情況普遍，河道生態流量控制斷面的分析確定和監控監測還不到位，河湖健康評價和流域生態補償機制建立工作滯后，仍存在水土流失、河流泥沙含量大、部分河段沙化等問題。

3 管理保護目標

3.1 水資源保護目標

河湖取水總量嚴格控制在指標以內，飲用水源地水質全部達標、水功能區監管到位，限制排污總量不超標，達標排放率100%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上，城市供水系統漏損率小于5%；用水計量監控設施覆蓋率100%；跨界監測站點覆蓋率達到100%；全面建立水資源承載力預警機制。

3.2 水域岸線管理保護目標

完成河道（湖）水域岸線保護利用規劃編制，開展河湖管理保護范圍劃定和河湖生態空間劃定，實行水域岸線分區管理，劃定完成率達到100%，水域岸線問題排查清理和河道清障等專項整治率達到100%。

3.3 水污染防治目標

域內縣以上城鎮污水集中收集處理率大于90%，縣以下村鎮污水集中收集處理率大于30%，農村畜禽糞便資源化利用率大于90%，農作物秸稈綜合利用率和廢舊農膜回收率大于80%，危險廢物無害化處置率大于95%，尾菜處理利用率大于80%，化肥農藥使用增長率實現零增長；城鎮雨污分流設施覆蓋率大于50%；入河排污口監控覆蓋率達到100%。

3.4 河湖采砂目標

河湖采砂規劃編制審批及執行情況完全落實，執行率達到100%，河床覆平率、違規采砂關停率達到100%。

3.5 水環境治理目標

所有河段水質達到水功能區目標要求，基本消除Ⅳ類、Ⅴ類水質河段，無黑臭水體，飲用水源地保護區存在問題消除率達到100%；有條件的地區逐步開展親水水生態岸線建設；水環境網格化、信息化建設覆蓋率達到100%；垃圾集中收集處理率達到100%。

3.6 水生態修復目標

電站建設后河道生態完全恢復，核定河道主要控制斷面及生態基流并安裝監控設施，加快開展河湖健康評估和流域生態補償機制的探索建立，完成水土流失治理目標。

4 管理保護任務

4.1 水資源的利用和保護

堅決貫徹落實國家、甘肅省關于“三條紅線”水資源最嚴格管理制度的要求，加強水功能區監督管理，完善入河排污口監測監控，嚴格控制入河湖排污總量。完善取用水總量控制指標體系，強化剛性約束指標管理，萬元工業增加值用水量不斷降低，農業灌溉水有效利用系數持續提高，城鎮供水管網漏損率持續降低，嚴格取水許可審批和管理，不斷提升水資源計量監控能力。

加強河（湖）跨界斷面和重點取用水戶水量、水質監測覆蓋率，完善監測監控站網；加強水域納污能力、水資源承載力研究和剛性約束，落實“雙控”指標，建立水資源承載力預警機制并監督實施。

4.2 水域岸線的保護和管理

編制河湖水域岸線、河道生態空間劃定和保護利用規劃，建立健全各項管理保護責任體系和管控制度，落實監管責任，加強管理保護，保證水域岸線的節約集約利用。組織開展河湖水域清淤疏浚，對突出問題進行排查清理和專項整治。

4.3 水污染的預防和治理

依照各級水污染防治方案，在明確石羊河水污染防治目標和任務的基礎上，加強生產廢水、生活污水的統一收集處理，加快污水廠、處理站、一體化處理設施的建設。加強在線監管，嚴禁未經處理的廢污水直接入河。逐步提升改造縣以上城鎮污水集中收集處理設施，加快雨污分流設施建設；對已有排污口設置進行科學論證，逐步規范和優化調整入河湖排污口設置，加大監管力度。

4.4 河湖采砂防治任務

嚴格執行河湖采砂規劃，落實采砂許可制度，保證河湖采砂科學有序開展；加強河湖采砂監管及日常執法巡查力度，嚴厲打擊非法采砂活動，保證采砂河段的通暢。

4.5 水環境生態治理任務

持續加強目標管理，確保各水功能區目標水質的實現；加強集中水源地的保護，嚴禁在保護區內從事經營活動。推進水環境生態治理智慧化建設，健全風險評估和風險預警體制機制；綜合整治農村水環境，集中處理生產生活垃圾，強化水域岸線環境衛生管理，建設美麗鄉村。

核定河流控制斷面生態基流，確保河湖生態用水，加強生態基流監測，逐步改善水生態環境；對河湖健康進行評估，“問診把脈”，確保河湖生態健康。適時開展生態補償試點，開展生態補償效益評估與監管，逐步建立流域生態補償機制。加強水土流失預防監督和綜合整治，實施退耕還林、退田還湖還濕。

4.6 涉水行政監管

推廣“河長+”工作經驗，加強“河長+警長”“河長+檢察長”等聯合執法，加強日常監管巡查力度，加強管理保護執法隊伍建設；加快落實機構、人員、設備和經費，保障打擊涉水涉河違法行為執法效力。

5 實施措施和建議

5.1 水資源利用保護

加強水功能區監督管理，加強重點取用水戶監測監控和水資源費（稅）征收，強化用水激勵與約束機制，嚴格落實水資源管理總量、效率雙控指標；完善入河排污口設置論證，在污染物排放總量上嚴格把控；實施取水許可動態管理和水資源有償使用制度，大力推廣工農業節水先進技術和升級改造，推進節水型社會建設，加大城市供水管網升級改造力度，確保水資源保護階段目標如期實現。

編制跨界水量水質監測站網規劃方案，分步建設跨界水量水質監測站網，探索建立水資源承載力與河道（湖）健康預警機制。

5.2 水域岸線保護管理

加快劃定水域岸線，留出合理的河湖生態空間，實行分區管理，加大管控力度，確保水域岸線節約集約利用。完善管理制度，排查并嚴厲打擊一切涉河違法行為。

5.3 水污染防治

按照制定的目標進度加快污水集中收集處理設施建設進度，保證治理目標的實現；完成縣級城市雨污分流設施改造升級目標；完成入河排污口全面整治和監控設施安裝，加強監管。積極推廣農業生產有機化、養殖產業生態化。進一步加大農業面源、內源污染治理力度，不斷加強農業面源污染監測監控。

5.4 河道采砂治理

科學合理編制論證河道采砂規劃，合理確定允許采砂區、采砂范圍和采砂后的恢復目標任務，完善相關審批手續，落實監管部門主體責任，嚴厲打擊非法采砂活動。

5.5 水環境生態治理

加強主要控制斷面生態水量、水質監測監控工作，有針對性地加大水污染源頭治理力度，保證河段水質目標的實現；完成飲用水源地范圍內違規行為的清理整治工作，加強飲用水源地規范化建設和管理保護工作。

結合城鄉規劃和河道治理規劃，轉變發展理念，在適宜河段建設親水岸線；推進水環境智慧化管理，不斷提高水環境治理能力和水平；建成符合農村實際的垃圾集中收集、轉運、處理設施，確保河道生態環境持續好轉[4]。

按照“誰破壞、誰修復、誰治理”的原則，加快河道生態恢復治理進度；完成主要河道生態基流控制斷面設置與生態基流計量監控設施建設，加強監管。結合本地實際完成水土流失治理計劃目標，實施河湖清淤疏浚，實現河湖水系連通，保護生物多樣性。

開展河湖健康評價研究工作，基本建立河湖健康評價體系，針對性地進行河湖健康保護治理；完善流域生態補償機制探索實踐。

5.6 行政執法監管

完善部門聯合執法監管體制機制，完善各項制度，加強執法監管。設立專門機構，明確部門職責，配備相關人員設備，落實工作經費。

石羊河“一河一策”方案的實施，對流域水生態環境的修復起到了舉足輕重的作用。隨著新一輪“一河一策”方案的編制和實施，石羊河（武威段）必將成為造福人民的“幸福河”。