我國氫能源利用前景與發展戰略研究

徐 連 兵

(國家能源投資集團有限責任公司，北京 100011)

0 引 言

黨的十九大報告明確提出要加快推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。氫能源作為最低碳的清潔能源，是實現我國能源結構轉型升級，推進能源革命的重要抓手。2019年，氫能源首次寫入《政府工作報告》。2020年，國家能源局發布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》首次將氫能源列入能源范疇，從法律層面明確了氫能源的能源地位[1]。目前已有數十個地區發布了氫能源產業發展規劃和行動計劃，我國氫能源正迎來快速發展的戰略機遇期[2-5]。

氫能源已廣泛應用于軍事、航天等領域，在民用領域，各國研究應用起伏較大，20世紀70年代已有國家提出“氫經濟”的概念，但始終未踏入商業化應用門檻。自2015年《巴黎協定》簽署以來，全球節能減排的壓力愈發嚴峻，減少對化石能源的依賴并大力發展清潔能源的訴求愈加高漲，在全球能源向清潔化、低碳化、智能化發展的趨勢下，發展氫能源產業已經成為當前世界能源技術變革的重要方向。美國、日本、德國、韓國、法國等發達國家已將氫能源規劃上升到國家能源戰略高度，在燃料電池汽車商用及分布式發電應用、軍事領域均取得了一定進展[6-8]。對我國而言，發展氫能源產業可以有效優化能源系統，大幅降低交通運輸行業石油與天然氣的消費量，降低碳排放和環境污染，對促進新時代能源轉型具有重大意義。

鑒于此，筆者基于我國氫能源利用現狀，針對氫能源產業發展存在的主要問題，進行氫能源利用的發展條件基本判斷與前景分析，提出推進氫能源利用的戰略舉措和發展建議，為我國氫能源高質量發展提供支撐。

1 我國氫能源發展現狀

1.1 制氫發展現狀

我國是目前全球最大的產氫國，根據《中國氫能源及燃料電池產業白皮書2020》的數據[9]，我國每年氫氣產能約4 100萬t，產量約3 342萬t。較為成熟的氫氣制取技術路線主要有3種：一是以煤炭、天然氣為代表的化石燃料制氫；二是以焦爐煤氣、丙烷脫氫、氯堿尾氣等工業副產氣為原料的提純制氫；三是堿性水電解制氫[10]。前二者之和占國內制氫產能的98.5%左右。電解水制氫(綠氫)產量僅占我國氫氣產量的1.5%左右。與化石原料制氫產能相比，綠氫的供給能力明顯偏低。綠氫制備技術需要在提高能效、降低設備投資方面進一步加大研發力度。

1)化石燃料制氫技術。我國“富煤缺油少氣”的化石資源特點，決定了煤制氫是實現大規模產業化制氫的首選技術。根據中國氫能聯盟研究院的數據，2019年煤制氫產量高達2 124萬t，占氫氣總產量的63.55%。水蒸氣重整制氫技術(SMR)在天然氣制氫技術中發展較為成熟、應用也較為廣泛，在我國中部地區(四川盆地、鄂爾多斯盆地)、西部地區(塔里木盆地、柴達木盆地、準噶爾盆地)以及近海區域(渤海灣盆地、珠江口盆地)等天然氣資源充足的地方適合發展水蒸氣重整制氫技術。

2)工業副產氣提純制氫技術。變壓吸附(PSA)提純技術是當前提純工業副產氫的主流工藝，不僅適用于煤氣化制氫、天然氣重整制氫等化石原料制氫的凈化提純，同樣也適用于焦爐煤氣、氯堿等工業副產氫提純，2019年工業副產氫產量為708萬t。

3)電解水制氫技術。水電解制氫即通過水的電解生產H2，同時副產O2。2019年電解水制氫的產量約50萬t，電解水制氫產量僅占我國氫氣產量的1.5%左右。與化石原料制氫產能相比，低碳清潔氫的供給能力明顯偏低。在技術層面，電解水制氫可分為堿水電解(ALK)、質子交換膜水電解(PEM)、固體氧化物水電解(SOEC)和固體聚合物陰離子交換膜(AEM)水電解。比較而言，堿水電解技術作為最成熟的電解水技術，在市場化進程中占據主導地位，堿水電解槽已基本實現國產化。

總體來看，我國制氫主要以煤炭、天然氣等化石燃料為主，再加上工業副產提純制氫，二者之和占國內制氫產能的約98.5%。電解水制氫(綠氫)產能僅占我國氫氣產量的1.5%左右。與化石原料制氫產能相比，綠氫的供給能力明顯偏低。綠氫制備技術需要在提高能效、降低設備投資方面進一步加大研發力度[11-15]。

1.2 氫能源儲運發展現狀

氫氣儲運是氫能源產業的中間環節，連結著產業鏈前端的制氫和后端的氫能源利用環節。國內主要采用壓縮氫氣的方式進行儲存和運輸，液氫主要作為推進劑用于航天領域，在民用領域基本為空白。

1)高壓氣態儲氫技術。該技術是目前我國最常用的儲氫技術，主要以20 MPa I型儲氫容器長管拖車進行氫氣運輸，單次運輸300 kg。儲氫罐加壓過程成本較高，且隨著壓力增大，儲氫的安全性也會大幅降低，存有泄漏、爆炸的安全隱患，因此進行安全性能提升研究刻不容緩。高壓氣態儲氫還需向輕量化、高壓化、低成本、質量穩定的方向發展，探索新型儲氫罐材料以匹配更高壓力下的儲氫需求，提高儲氫安全性和經濟性。

2)有機液態儲運技術。我國有機液態儲氫尚處于示范階段，但相關領域的發展已有所成就，代表企業如武漢氫陽能源，選用的有機液態儲氫材料為氮乙基咔唑，建立了全球第1個常溫常壓液態有機儲氫材料工廠。有機液態儲氫擁有較大的推廣優勢，可依托現有傳統汽油輸送方式和加油站構架建設氫油站，未來技術研究需重點突破相關制備及配套設備技術，提高脫氫效率。

3)固體材料儲氫技術。目前，我國固態儲運氫技術水平總體與國際同步，在部分儲氫材料與技術的研發和產業化方面具有一定優勢，處于小規模示范試驗階段。在材料體系開發方面，已研制出不同儲氫容量的固態儲氫系統，儲氫容量從幾升到上千立方米。在示范應用方面，應用領域包括便攜式、分布式發電、車載、固定式等不同領域。其中，開發的儲氫量40 m3的固態儲氫系統與5 kW燃料電池系統成功耦合為通信基站備供電，電堆持續運行超16 h，為固態儲氫技術在通信基站備用電源領域的應用奠定了良好的技術基礎。

整體來看，由于應用規模小、技術裝備水平低等因素，我國氫能源運輸能力建設嚴重滯后，與國外存在顯著差距[16-17]。

1.3 加氫站發展現狀

截至2020年底，我國已建成運營加氫站127座(含內部實驗站)，具體分布如圖1所示。這些加氫站主要以35 MPa為主，占90%以上，也有少數70 MPa加氫站已建成，暫無液氫加氫站。2019年11月建成的江蘇如皋加氫站，是國內首個35 MPa/70 MPa國際標準的雙模加氫站。從建設類型看，固定式加氫站占比61%左右，撬裝式占比39%[18-19]。

我國35 MPa加氫站技術已趨于成熟，加氫站的設計、建設以及三大關鍵設備：45 MPa大容積儲氫罐、35 MPa加氫機整機和45 MPa隔膜式壓縮機均已實現國產化。少數企業已擁有加氫站系統控制算法優化與產品集成能力，目前加氫站的氫氣一次性利用率可提高到70%～75%。隨著氫能源應用端需求的變化，加氫站加注壓力將從35 MPa提高到70 MPa。目前，我國已經開始主攻70 MPa加氫站技術，首座利用風光互補發電制氫的70 MPa加氫站(同濟-新源加氫站)在大連建成，集成了可再生能源現場制氫技術、90 MPa超高壓氫氣壓縮和存儲技術、70 MPa加注技術以及70 MPa加氫站集成技術[20-23]。

1.4 用氫產業發展現狀

在氫能源的應用端，氫氣除應用于煉油、合成氨、合成甲醇等傳統工業領域外，主要以氫燃料電池車的方式在交通領域、發電領域以及其他信息領域商業化應用。

1)氫燃料電池車領域。目前燃料電池乘用車的市場化仍處于弱勢，氫燃料電池乘用車普及的難點在于氫基礎設施有限，氫氣售價相對較高，導致使用率較低；電動乘用車技術發展較快以及充電樁部署已趨規?；沟萌剂想姵爻擞密嚨母偁幜ο鄬μ幱谌鮿?。而近年我國氫燃料電池商用車輛實現了快速發展，其發展速度明顯快于氫燃料電池乘用車。通過近十幾年的研發投入，我國燃料電池商用車技術逐漸趨于成熟，福田歐輝、鄭州宇通、佛山飛馳、上汽大通等代表性公司生產的燃料電池客車正逐步開始市場化進程，同時氫燃料電池物流車也已具備商業化發展條件[20-23]。

截至2020年底，我國已經擁有氫燃料電池商用車7 729輛[24]，占全球近1/4(中國及全球氫燃料電池汽車數量如圖2所示)。近年來，通過對關鍵材料和核心部件的攻關布局，我國氫燃料電池產業發展迅速，已經掌握了一批燃料電池相關核心技術，國內氫能源利用產業也呈現出快速發展的勢頭。

圖2 中國及全球氫燃料電池汽車數量Fig.2 Number of hydrogen fuel cell vehicles in China and the world

2)發電領域。氫氣用于發電主要有2種模式：一是氫氣直接進入內燃機燃燒發電；二是通過大型燃料電池技術進行儲能再發電，后者更受關注。燃料電池在固定發電方面的應用，包括分布式發電、熱電聯產系統和備用電源。其中，PEMFC(質子交換膜燃料電池)在家用熱電聯產系統中應用較多，PAFC(磷酸燃料電池)、MCFC(熔融碳酸鹽燃料電池)全部應用于大型分布式電站，SOFC(固體氧化物燃料電池)在大型分布式電站和家用熱電聯產系統均有應用。相比于國外，我國在氫燃料電池發電領域并未有太多的布局與規劃[25]。

3)其他新興領域。其他氫能源應用的新興領域包括天然氣管網摻氫、氫儲能等。天然氣管網摻氫被認為是解決大規模風電/光伏消納問題的有效途徑，也是實現氫較低成本遠距離輸送的方法，目前天然氣管網摻氫的研究在國內剛剛起步。氫儲能技術被認為是智能電網和可再生能源發電規?；l展的潛在支撐，“十三五”期間氫儲能概念列入國家電網公司規劃，氫儲能產業鏈條逐漸清晰，并在國內建成第1個兆瓦級氫能源儲能電站[26-32]。

2 我國氫能源利用存在的問題

2.1 氫能源產業起步晚

與發達國家相比，我國在氫能源產業技術水平和建設規模上差距較大。以豐田、現代為代表的燃料電池乘用車和氫能源大巴、物流車的生產均處于全球領先水平；近2 a，美國在燃料電池汽車方面增速放緩，但加州作為燃料電池乘用車的最大單一市場仍在整個行業里占舉足輕重的地位；歐洲的燃料電池研發起步很早，近年來奔馳等傳統車企以及博世等一級供應商均已經進入燃料電池汽車領域。我國燃料電池系統發動機已接近國際先進水平。我國氫燃料電池汽車已經進入商業化導入期，商用車燃料電池壽命已經超過2萬h，基本滿足車輛運行條件；氫燃料電池發動機系統功率密度多項指標已達國際先進水平。但基礎材料和核心零部件依賴于國外供應商，國產化開發亟待解決。與先進國家相比，總體在產業規模、產品性能、核心技術研發、材料制造及成本、標準體系、應用場景等方面均有一定差距。

2.2 “技術空心化”問題凸顯

我國各地區氫能源產業的發展存在很大程度的同質化，普遍存在重應用、輕研發，重短期效果、輕長期投入，急于求成等問題。各地競相開發氫能源，抓技術、挖人才、找項目，氫能源與燃料電池發展仍處于無序狀態。燃料電池發動機系統供應鏈基礎較為薄弱，尚未形成較成熟的零部件供應體系。燃料電池的關鍵材料包括催化劑、質子交換膜和碳紙等，材料大都依賴進口；膜電極、雙極板、空壓機、氫循環泵等與國外先進技術相比存在較大差距。仍需攻克基礎材料、核心技術和關鍵部件難關，尤其是膜電極等關鍵部件的產業化。加氫機、壓縮機、儲氫、高壓閥門等核心設備多采用進口，加氫站建設成本高。此外，氫的遠距離運輸迫切需要解決安全問題。儲氫材料及儲氫技術都是未來攻關的難點。燃料電池系統成本仍需降低，具有自主知識產權的核心燃料電池隔膜及電堆技術仍需突破。其中，整體煤氣化燃料電池(IGFC)是煤炭發電的根本性變革技術，但我國投入不足、基礎研究薄弱，導致技術產業化進程緩慢。

2.3 應用場景較為單一

受燃料電池發展技術、成本以及加氫站基礎設施等因素影響，我國目前氫能源的應用場景集中在交通領域，主要在氫燃料電池商用車，落后于全球氫能源產業化進程。2019年工信部道路產品推薦目錄的燃料電池汽車產品中，商用車100款，乘用車0款；雖出現過燃料電池乘用車產品，但基本都停留在樣車階段?，F有各地出臺的氫能源和燃料電池發展規劃大多圍繞交通領域，商業模式和持續路徑不明確。燃料電池在分布式能源、發電、供熱、特種用途等眾多領域的應用亟待探索。當前，眾多國際業內巨頭已經進入在華市場，國內市場競爭日趨激烈，一旦技術“空心化”，存在產業失守的風險。

2.4 產業發展商業模式尚待市場檢驗

氫能源產業處于起步階段，氫能源全產業鏈條還未能打通，產運銷等環節較分散，阻礙了產業的布局與發展。產業鏈企業主要分布在燃料電池零部件及應用環節，上游氫氣儲輸及加氫基礎設施薄弱，規模企業占比僅10%。加氫站高昂的建設運營成本無法通過規模經濟效應平衡收支。下游應用除交通領域外，儲能、分布式發電、工業、建筑等領域尚未開展氫能源應用示范。燃料電池車還存在技術開發不充分、產品性能不穩定，購置成本高、運營成本高、燃料成本高等問題。需要積極探索適合中國國情的氫能源商業化發展模式。在產業發展階段，中國燃料電池汽車仍屬于產業導入期，實現商業化仍是一個中長期的發展過程。目前形成了以上海為代表的長三角地區、以廣東為代表的珠三角地區以及以北京為代表的京津冀地區。

3 我國氫能源利用前景與應用場景分析

3.1 發展條件基本判斷

長期來看，氫能源產業未來的發展前景非常廣闊，但根據目前發展狀況判斷，未來氫能源產業要立足于人類商業能源領域，需具備以下前提條件：① 發展前期必須予以強力政策支持。包括資金補貼和示范項目，也包括氫能源在能源、環境質量和經濟發展上適應國家發展的社會目標。② 在產業鏈各個環節上，成本均具備一定競爭力，包括在供給環節上與化石能源的價格競爭，在儲運及應用環節中與鋰電池的競爭等。③ 技術安全可靠性保障，包括技術安全保障、法律規范保障和提高社會認知接受度等。滿足以上條件，進而提高氫能源產業競爭力的核心要素是增加投資以擴大規模、擴大氫能源價值鏈，需要包括政府、企業在內社會經濟體全員參與和投入。

3.2 發展前景分析

未來30 a，中國氫能源產業發展前景可以按照3個階段進行分析[33]。

第1階段(當前到2025年)：政策引導局部示范導入期。該階段屬于氫能源產業發展導入期。在“以獎代補”政策的引導下，“十四五”期間，通過“十城千輛”的示范，建立氫能源和燃料電池汽車產業鏈，關鍵核心技術取得突破，逐步實現國產化。與此同時，氫能源行業將推動完成氫能源在中國的發展定位與戰略目標，形成自上而下相對健全的行業發展指導意見、審批管理等政策，初步建立產業政策、監管方式、商業模式，為產業健康持續發展奠定基礎。

第2階段(2025—2035年)：市場驅動商業模式培育期。該階段屬于氫能源產業發展市場培育期。在燃料電池系統價格下降、生產規模擴大、可再生能源在制氫過程中使用比例提升及加氫基礎設施逐漸完善等多個因素的驅動下，燃料電池車對于商用車，尤其是重卡的成本將大幅下降，與電動車及燃油車相比，具有很強的市場競爭力，燃料電池有軌電車、燃料電池分布式電源也將參與到細分領域的市場競爭，整個氫能源產業將形成一定發展規模。探索固定式可再生氫能源系統的儲存和管理，與其在交通出行領域的應用產生協同作用，形成高效、安全、低成本的供氫網絡雛形，可為產業高質量持續發展奠定基礎。在此階段，氫燃料電池、制氫、加氫、運氫、儲氫關鍵裝備技術基本實現國產化；產業政策逐步健全、行業監管相對完善，商業模式較為成熟，產業處于市場驅動下有序競爭且日益發展的發展環境。

第3階段(2035—2050年)：產業生態綠色智慧成熟期。該階段屬于氫能源產業發展成熟期。可再生能源制氫成為核心氫源，氫氣在這個階段能夠更系統地生產、儲存、運輸和分銷。氫能源將同電動車和其他新興技術一樣，充分進入交通、電站和儲能等各個細分市場參與競爭，在全球范圍內實現將綠色能源轉化為動力的系統解決方案。在這個階段，社會生產系統將由不同的技術提供動力，氫能源產業將實現與工業、電力、建筑、交通行業不同程度的融合，最終實現電力與氫能源互補的能源供應體系。

3.3 應用場景分析

1)交通領域[34]。氫燃料電池車輛被認為是未來交通領域可持續發展的理想方案之一，根據交通工具質量及其運行范圍，氫能源在交通領域的應用廣泛，涉及乘用車、客運車、叉車、輕型卡車、重型卡車、城市軌道交通車輛、船舶等。

乘用車方面，應以技術改革創新為基礎，包括燃料電池核心材料、燃料電池過程機理、燃料電池系統層級的集成技術和應用于整車層級的集成技術、關鍵零部件以及基礎設施等相關技術的研發，其目的是有效降低燃料電池乘用車的成本、提高可靠性和安全性。

商用車方面，是我國發展氫能源戰略的重點方向和突破口，其在節能環保方面及車輛充能時間上具有不可替代的優勢。同時，以商用車為先導發展，可為今后提升燃料電池車整體的技術優勢、逐步降低生產成本、有效帶動燃料電池乘用車的發展做好準備。隨著相關技術的發展，燃料電池商用車的發展相比其他產業鏈更契合我國基本國情，通過打造燃料電池商用車平臺，可以有效培育產業鏈，推進產業化。

特種車輛方面，長續航、大載重的重型卡車也逐漸成為電動化的重要領域。由于蓄電池車輛存在續航短、充電時間長、低溫衰減快等缺陷，氫燃料電池成為重型卡車電動化領域更有前景的技術方案。已有能源企業正在開展110 t氫燃料電池礦用重卡的研制，重點研究高功率長壽命燃料電池堆的穩定性與可靠性，通過多套燃料電池系統的串并聯提升動力系統的總功率。

軌道交通車輛方面，國家能源集團已立項開展重載鐵路氫能源應用關鍵技術裝備研發，正在研制基于氫能源動力的調車機車和氫能源動力接觸網作業車，并配套研發重載鐵路氫能源動力裝備供氫技術，將大幅降低交通運輸過程的碳排放。

船舶方面，氫燃料電池系統可用于多種用途船舶，包括游艇、公務船、漁船、貨輪等。圍繞氫燃料電池推進技術在節能、環保、安全、高效船舶推進裝置領域的市場需求和發展趨勢，以突破具有自主知識產權的船用氫燃料電池推進技術工程化為目標，實現船用氫燃料電池推進裝置自主化和工程化，加快推進船舶工業轉型升級，以適應高性能綠色船舶在內河、近海、遠洋船舶領域的市場需求。

2)電力領域[35-37]。氫氣用于發電主要有2種模式：一是燃氣輪機直接摻入氫氣發電，國內已有相關電力企業正在開展此方面的研究和示范。二是通過大型及分布式發電或調峰應用，在偏遠地區或惡劣天氣以及其他極端情況下，可以為電網或通信線路提供恒定的電力。

3)冶金領域[38]。鋼鐵行業是去產能、調結構、促轉型的重點行業，將氫氣加入鋼鐵企業的產業鏈中，以氫氣(可再生能源制氫)全部或部分代替傳統以碳為主的冶金工藝，能夠從根本上解決現有冶金工藝的能源結構和排放，是當前鋼鐵行業低碳發展、能源變革的重要方向之一。

4)煤化工領域。結合西北地區的大型風光基地和煤化工項目，利用可再生能源制取的氫氣，開展現代煤化工和綠氫耦合技術和工程示范，探索煤制油化工產業綠色低碳轉型發展路徑[39]。

5)其他新興領域。在無人機方面，氫燃料電池無人機可以作為長航時無人機的動力源，國內已有數十家企業提供無人機用氫燃料電池產品，續航時間超過以鋰離子電池為動力的無人機2倍以上。在氫儲能方面，依托沙漠、戈壁地區的大型風電光伏基地，開展風光氫儲產業集群建設，可提升新能源利用效率，增強高比例可再生能源接入系統能力。

4 推進氫能源利用的戰略舉措和建議

4.1 戰略舉措

1)契合國家戰略，堅持規劃引領。一方面要深刻認識氫能源產業高質量發展的客觀要求。做好氫能源產業發展戰略規劃，以高質量發展為目標，培育新動能、打造新引擎。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在氫能源產業發展全局的核心位置，大力推動氫能源產業的蓬勃發展，加強與傳統產業的廣泛融合，持續引領產業中高端發展和經濟社會高質量發展。另一方面要堅持戰略引領和安全發展原則，緊跟新一輪科技革命和產業變革，系統研究氫能源產業政策、市場、技術走向，切實增強氫能源產業發展趨勢前景預見性，準確把握氫能源產業布局方向，嚴防戰略風險。

2)突出平臺效應，協同創新發展。以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展改革創新，堅持市場化手段推進改革創新，提升運營效率；發揮好各類核心氫能源產業化平臺作用，將氫能源產業打造成吸引全球能源資源的窗口和匯集氫能源行業優質合作伙伴的開放平臺，平臺要通過氫能源產業與傳統產業的廣泛融合，推動傳統產業轉型升級，培育壯大新動能[40-41]。

3)堅持科技創新，深化產學研合作。一是充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。利用優質科技資源，攻關氫能源產業核心關鍵技術；加強科技創新研發投入，加強科技項目過程管理，聚焦氫能源產業中具有先進性和創新性的技術，努力實現關鍵核心技術國產化；二是加強與國內外著名高校、科研院所以及領先企業的協同創新，充分利用全球科技資源，廣泛采取合作研發、技術并購、戰略聯盟等多種方式引進外部技術，建立全球化的研發模式，積極參與“一帶一路”建設，加強國際合作和關鍵技術開發力度，推進成果轉化和技術輸出。

4)健全人才機制，打造核心優勢。一是健全氫能源產業領域的人才激勵機制，推行中長期激勵辦法，充分體現氫能源產業領域緊缺的人才價值，激發人才活力；二是按照“統籌考慮、適度超前”的原則，逐步加大一流學科人才特招和重點專業人才直招力度，形成一批技術過硬的成熟人才；三是加強對外交流與合作，營造開放、流動、競爭的科研氛圍，充分調動科技人員的積極性和創造性，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

4.2 發展建議

1)強化氫能源在國家能源體系中的重要地位。① 出臺氫能源產業發展專項規劃及實施路線圖，加強氫能源行業管理，加強行業發展協調與監管。目標到2025年，燃料電池汽車和車用氫能源達到國際先進水平、初步商業化，儲能調峰、分布式發電、熱電聯供等領域實現核心技術突破和規模示范；到2030年，燃料電池汽車得到大規模推廣，其他領域全面開啟商業化進程，清潔低碳的氫能源制儲運及應用技術體系基本健全；到2045年，氫能源得到大范圍普及應用，成為能源體系的關鍵支撐，基本建立氫電互補的終端用能體系。② 建立科學長效的產業發展扶持與激勵政策，堅持市場主導與政策驅動并行，逐步建立科學合理的產業補貼政策與相關機制。應研究系列相關稅收、基礎設施建設補貼等政策機制；拓寬產業投融資渠道，鼓勵政府金融平臺與社會資本加入的多元化投資體系，支持設立產業發展專項基金；支持前沿性氫能源設施裝備制造、率先采用國家科技專項成果的儲運及加氫項目資金獎勵、風險補償與融資貼息等支持。③ 成立全國性一級氫能源協會。目前，由于中央政策的支持，各地競相開發氫能源，抓技術、挖人才、找項目，氫能源與燃料電池發展處于無序狀態。成立國家級氫能源與燃料電池協會，集中資源規劃全國氫能源與燃料電池發展，制定路線圖、行業標準與規范等，既可做好氫能源行業自律，又可為政府服務，提供可信度高的咨詢意見、政策建議等。

2)加強核心技術自主研發與技術標準體系建設。① 設立氫能源與燃料電池國家科技重大專項，協同攻關掌握氫能源關鍵核心技術。面向2030年重大科技項目的研發需求，建議設立固體氧化物燃料電池等重大專項，布局氫能源與燃料電池領域國家重點實驗室，推動關鍵材料、關鍵技術開發迭代。推進重載商用車及其氫系統、站用關鍵裝備研發驗證。加大“可再生能源制氫與工業部門深度脫碳”科技攻關力度。建立一批工業領域氫能源利用綜合示范工程。② 高標準、嚴格規范氫能源產業鏈安全與應急管理體系建設，積極開展務實國際合作。同步建立產品檢測和認證機制。推動支持開展聯盟標準、行業標準研究，加快構建國家標準、行業標準和聯盟標準相結合的標準化協同創新機制。充分利用全球創新資源，積極參與全球燃料電池技術和產業創新合作，尤其是國際標準體系建設和標準研制。

3)因地制宜選擇氫能源產業發展路線。① 堅持交通領域推廣為先導、核心技術突破為關鍵、氫能源基礎設施為支撐、氫能源供給體系緊密銜接、其他行業應用梯次跟進，逐步建立健全我國氫能源產業生態。加快推進褐煤制氫，高效大容量燃料電池系統，氫燃料電池交通領域公交、物流、清衛等商務用車的產業化進程，優先開展物流車“柴改氫”示范工程。優先在重點地區和相關領域推進柴改氫試驗示范，支持交通領域多場景應用，逐步完善產業鏈體系示范。② 拓寬氫能源與燃料電池在城市(區域)、企業、家庭等不同場景的分布式應用，全面推動氫能源社會發展。結合城市和企業、家庭在電力、取暖的需求差異性，推廣多元化的氫能源應用。要根據區域的能源消費結構、可再生能源賦存條件和生態環境約束等綜合特征，科學合理規劃天然氣管道摻氫、分布式熱電聯產、可再生能源制氫等氫能源與燃料電池在不同場景的應用推廣。針對地區、企業、醫院、學校和家庭等不同對象制定差異化的氫能源應用優惠政策。促進氫能源領域的軍民融合。

4)適當引導國有資本在氫能源產業的優化布局。① 應堅持穩妥有序進入原則。國有資本相關企業原則上應在原有產業的基礎上適時、合理進入氫能源產業，做前瞻性戰略布局。應做好相關企業的協同發展，避免一哄而上、無序競爭。應尊重市場規律、遵循市場規則，根據氫能源產業鏈不同特點和應用場景，有序引導國有資本采用資本運作、產業運營、綜合服務總包等各種靈活形式穩妥、有序布局氫能源產業。② 應加強產學研用聯合攻關。中央企業應當聯合申請設立氫能源與燃料電池國家科技重大專項，協同攻關掌握氫能源關鍵核心技術。國有資本應重點投入氫能源產業鏈關鍵環節，掌握關鍵核心技術工藝與材料裝備，打破國外的技術壁壘，減少對外依賴；應重點投入投資強度大、具有基礎支撐作用的運輸體系、加氫站等基礎設施領域。同時，充分鼓勵其他主體進入氫能源產業鏈各類細分領域，建立一種市場響應快、協同強的發展模式，培育一個健康可持續的氫能源生態圈。③ 有針對性地施以必要的考核引導。在氫能源產業導入期(還未成熟時期)，可采用對央企氫能源示范工程和基礎研究費用均認定為研發投入計入研發經費投入強度考核范疇，或可直接按一定比例視同利潤核減考核指標。在產業培育期，在有其他國家產業獎勵激勵政策情況下，適度設定類似營收、利潤占比之類考核指標，產業成熟期或失敗期(退潮期)應果斷退出考核。④ 加強國有資本監管，確保國有資本多維度回報。注意協調國有資本在氫能源投資領域的規模與方向，避免燃料電池領域國有資本同業競爭。外部注意協調國有資本與民間資本、外資等各種經濟成分的合作。構建國有資本在氫能源產業規范化專業化管理體系，構建國有資本在氫能源產業高效運營新機制，保持國有資本在氫能源領域的規模效應，確保國有資本多維度回報率，實現國有資本的保值增值。⑤ 引入混改機制，提升產業發展效率。國有企業具有資金雄厚、平臺寬闊、應用場景豐富的先天優勢，但在人才激勵機制、技術選擇效率等方面受限較多，可適時、適度、有選擇地引入混改機制，在國家監督管理的前提下，加強與民間企業、海外企業的協同配合，揚長避短，合理探索氫能源產業開發新模式，共同提高產業發展效率，打造氫能源社會體系。

5 展 望

《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》指出，將制定國家氫能源產業發展戰略規劃，相關實施意見近期會陸續出臺，并通過持續的技術攻關與規?；痉叮Y合全國已有6省(自治區)24市發布氫能源規劃和指導意見，判斷“十四五”期間，我國將量化氫能源在我國能源體系的發展目標，形成自上而下相對健全的行業發展指導意見、發展路徑及保障措施，氫能源產業將進入可持續健康發展通道。