上海市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用實(shí)踐

王 斌

（上海市大數(shù)據(jù)中心，上海 200072）

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿咏?jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速躍升，為提高規(guī)劃和自然資源治理的能力和水平提供了有力的技術(shù)支撐[1]。

國家“十四五”規(guī)劃提出要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，將信息化作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要途徑[2]。從中央18號文到自然資源部38號文，在要求構(gòu)建“五級三類”新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系的同時(shí)[3]，高度重視數(shù)據(jù)治理的作用，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”[4]。上海市委、市政府更是將全面深化數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用重點(diǎn)工作首位[5]。

面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)治理新要求，如何利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢能，健全數(shù)據(jù)治理體系，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理，支撐自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，建立“用數(shù)據(jù)審查、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策”國土空間管控新機(jī)制[6]，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前規(guī)劃和自然資源行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

上海規(guī)劃和自然資源信息化建設(shè)起步比較早，經(jīng)過20多年的建設(shè)，歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革、數(shù)據(jù)資源整合融合，近年來通過實(shí)施“大規(guī)劃”“大項(xiàng)目”“大土地”“大測調(diào)”“大登記”等模塊建設(shè)，初步構(gòu)建了以“一廳八室”為核心的信息化框架體系，涵蓋國土空間規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地資源、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪調(diào)查、不動產(chǎn)登記等基礎(chǔ)類、業(yè)務(wù)類和管理類數(shù)據(jù)。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入開展，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)治理的重要性越來越突出[7]，但在建設(shè)和推進(jìn)工作中也面臨一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）全域全要素?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固，數(shù)據(jù)底圖廣度和豐度不夠，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源仍分散在不同的部門和信息系統(tǒng)中，存量歷史數(shù)據(jù)字段缺失、數(shù)據(jù)重復(fù)、圖屬不對應(yīng)的問題尚未完全解決；

（2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理體系有待進(jìn)一步建立，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨模塊業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)用多采用應(yīng)用點(diǎn)對點(diǎn)接口方式，耦合度高，上下游業(yè)務(wù)銜接的變化極易造成數(shù)據(jù)完整性和一致性的破壞，造成資源浪費(fèi)，運(yùn)維復(fù)雜；

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系有待進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)錄入規(guī)范缺少、手工化高，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性低，存在不一致、不及時(shí)現(xiàn)象；

（4）全生命周期管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，業(yè)務(wù)沒有形成閉環(huán)，數(shù)據(jù)存在斷點(diǎn)，上游環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不能真實(shí)、完整、及時(shí)傳遞到下游環(huán)節(jié)，沒有辦法支撐全流程管理服務(wù)。

如何有效地開展數(shù)據(jù)治理工作、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、打破數(shù)據(jù)孤島、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)價(jià)值，是本市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理亟需破解的難題。

2 目標(biāo)定位

國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理的總目標(biāo)就是聚焦“業(yè)務(wù)生態(tài)、信息生態(tài)”兩態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段革命性重塑本市國土空間規(guī)劃領(lǐng)域治理模式，構(gòu)建規(guī)劃和自然資源數(shù)字信息服務(wù)平臺，建成“一套數(shù)據(jù)、一個平臺、一張藍(lán)圖”，實(shí)施數(shù)據(jù)全生命周期管理，按照“一數(shù)一源、一源多用”原則，形成統(tǒng)一的覆蓋全市規(guī)劃資源行業(yè)的數(shù)據(jù)資源池，從而推進(jìn)信息資源的整合、對接和共享[8-11]。

（1）在管理體系上，構(gòu)建一套統(tǒng)一支持規(guī)劃和自然資源管理和地理信息服務(wù)的新數(shù)據(jù)模型，建立以“數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)帶動數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)治理流程，提升數(shù)據(jù)資源管理的整體性、規(guī)范性、科學(xué)性；

（2）在數(shù)據(jù)匯聚中，梳理、整合、重構(gòu)分散在各部門的規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)，明確各業(yè)務(wù)板塊之間數(shù)據(jù)交互關(guān)系，建立全局?jǐn)?shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源池內(nèi)的數(shù)據(jù)有序存放、互聯(lián)互通、信息共享和快速調(diào)撥；

（3）在平臺建設(shè)上，基于IT新技術(shù)框架，構(gòu)建規(guī)劃和自然資源數(shù)字信息服務(wù)平臺，優(yōu)化完善局?jǐn)?shù)據(jù)庫體系，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”“一源多用”的統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)的支撐服務(wù)能力；

（4）在智能應(yīng)用中，以信息技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)協(xié)同為方向，深入推進(jìn)“一廳八室”系統(tǒng)整合，支撐規(guī)劃資源核心業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，助力自然資源治理決策科學(xué)化、精細(xì)化（圖1）。

圖1 上海市規(guī)劃和自然資源數(shù)字信息服務(wù)平臺框架Fig.1 Digital information service platform framework for planning and natural resources of Shanghai

3 主要措施

3.1 構(gòu)建核心業(yè)務(wù)知識圖譜，夯實(shí)規(guī)劃資源數(shù)據(jù)底座

針對當(dāng)前規(guī)劃資源行業(yè)數(shù)據(jù)缺少整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)模型過于復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等痛點(diǎn)，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”和“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”為目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)規(guī)劃資源核心業(yè)務(wù)頂層模型，分類識別核心業(yè)務(wù)對象特征，建立核心業(yè)務(wù)模型和梳理對象ER關(guān)系，構(gòu)建上海市規(guī)劃資源核心業(yè)務(wù)知識圖譜。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)國土空間規(guī)劃編制政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[12]，充分考慮上海超大城市情況，形成一套既滿足國家國土空間規(guī)劃要求，又符合上海管理實(shí)際的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雙驅(qū)動，融合業(yè)務(wù)生態(tài)與信息生態(tài)

以業(yè)務(wù)流厘清數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)模型和應(yīng)用場景，促進(jìn)業(yè)務(wù)需求完善、業(yè)務(wù)規(guī)則細(xì)化，不斷改進(jìn)核心業(yè)務(wù)模型；以數(shù)據(jù)流重塑業(yè)務(wù)組織、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則，不斷驅(qū)動業(yè)務(wù)對象、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)則的數(shù)字化。通過業(yè)務(wù)生態(tài)和信息生態(tài)的雙向賦能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)生態(tài)和信息生態(tài)“兩態(tài)融合”，助力國土空間規(guī)劃“評估、編制、審批、實(shí)施”全過程閉環(huán)管理和智慧化輔助決策。

3.3 建立全生命周期管理體系，筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量防線

對數(shù)據(jù)管理架構(gòu)再造，嚴(yán)格對照業(yè)務(wù)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)產(chǎn)生模式，構(gòu)建“過程—成果—現(xiàn)勢—?dú)v史”數(shù)據(jù)流處理框架，建立符合業(yè)務(wù)規(guī)則的數(shù)據(jù)生產(chǎn)全生命周期鏈條，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃管控要素“前世今生”的可追溯。針對規(guī)劃資源空間數(shù)據(jù)特點(diǎn)，制定上海市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，提供可定制、服務(wù)化、配置化、自動化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)無人值守、自動化的質(zhì)量管理模式。

3.4 搭建“智能化場景”，創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新和應(yīng)用

建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)字化業(yè)務(wù)規(guī)則，將自動化、智能化算法嵌入到業(yè)務(wù)流程的“小場景”中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新從傳統(tǒng)的“人工拼合→數(shù)據(jù)上傳→后臺入庫”方式到自動化方式的轉(zhuǎn)變，滿足國土空間規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃管控要素的“動態(tài)”追溯和“血脈”分析。

4 實(shí)踐與應(yīng)用

4.1 實(shí)施數(shù)據(jù)治理

（1）構(gòu)建業(yè)務(wù)信息架構(gòu)

圍繞履行“兩統(tǒng)一”自然資源核心職責(zé)，建立規(guī)劃資源“一廳八室”的管理體系，對規(guī)劃資源全域業(yè)務(wù)管理活動進(jìn)行定義，基于“業(yè)務(wù)流程”自頂而下、基于“業(yè)務(wù)系統(tǒng)”自底而上，上下結(jié)合構(gòu)建規(guī)劃資源業(yè)務(wù)信息架構(gòu)（圖2）。

圖2 上海市規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)信息架構(gòu)Fig.2 Business information architecture for planning and natural resources of Shanghai

（2）設(shè)計(jì)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型

針對“一廳八室”核心業(yè)務(wù)，分別梳理其所涉及的辦理、管理行為與流程，分析業(yè)務(wù)流程中的每一個操作，通過信息收集、業(yè)務(wù)體系梳理與對象識別、字段篩選與組織分類、數(shù)據(jù)定義與標(biāo)準(zhǔn)化、模型搭建與核驗(yàn)五個步驟，歸納數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)特征，提煉數(shù)據(jù)共性、合并同類數(shù)據(jù)、過濾重復(fù)數(shù)據(jù)、明晰邊界定義等方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，形成核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型（圖3）。

圖3 上海市規(guī)劃和自然資源核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主題域Fig.3 Core business data subject domain for planning and natural resources of Shanghai

根據(jù)國土空間數(shù)據(jù)特性，將核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主題分為3個空間類主題、6個非空間類主題和1個公共基礎(chǔ)類主題，其中空間類主題涉及266個對象、704個核心字段，非空間類主題涉及375個對象、599個核心字段。

按照核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)模塊的分布，厘清識別多個模塊的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型（圖4）。

圖4 上海市規(guī)劃和自然資源核心業(yè)務(wù)對象數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)圖 Fig.4 Core business object data flow diagram for planning and natural resources of Shanghai

（3）標(biāo)準(zhǔn)化核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)

基于國家在國土空間規(guī)劃現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮上海市實(shí)踐特色的現(xiàn)實(shí)情況，確定了本市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范編制框架。結(jié)合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從“業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)”三個視角出發(fā)，建立了包括數(shù)據(jù)描述、字段定義、空間編碼規(guī)則、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)定義等的標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)采集、成果入庫、資料歸檔、共享交換、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等信息化建設(shè)。以《上海市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》為例，標(biāo)準(zhǔn)化是在原有6本規(guī)劃成果規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合部國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)了同層次不同種類規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立的全市統(tǒng)一國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，本次標(biāo)準(zhǔn)化對規(guī)劃編制涉及的390個圖層、2550個屬性字段進(jìn)行了規(guī)整，其中，為融合同層次數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，減少了179個圖層、877屬性字段，為關(guān)聯(lián)上下位規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增加了14個圖層、426個屬性字段并調(diào)整了46個屬性字段，最終形成1本融合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)225個圖層、2099個屬性字段（表1）。

表1 《上海市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)化前后對照Table 1 Comparison table before and after standardization of Shanghai territorial space planning data standard

（4）重構(gòu)數(shù)據(jù)管理邏輯

為滿足“業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流”同步的要求，對“一廳八室”數(shù)據(jù)管理架構(gòu)進(jìn)行了再造，重構(gòu)了數(shù)據(jù)管理邏輯，構(gòu)建了“過程—成果—現(xiàn)勢—?dú)v史”的數(shù)據(jù)流處理框架，涵蓋了規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理的各個版本、各個環(huán)節(jié)，為各模塊應(yīng)用開發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型參考（圖5）。

圖5 上海市“大規(guī)劃”模塊“過程-成果-現(xiàn)勢-歷史”的數(shù)據(jù)流處理框架Fig.5 The data flow processing framework for planning module in Shanghai

過程庫：存儲支撐行政審批需要的來源于技術(shù)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)文檔和數(shù)據(jù)，未通過審批不具有法定成果效力。

成果庫：通過行政審批后，存儲相關(guān)審批事項(xiàng)信息及對應(yīng)的技術(shù)文檔和數(shù)據(jù)成果，與審批事項(xiàng)一一對應(yīng)，具有法定成果效力。

現(xiàn)勢庫：存儲按審批時(shí)序、有效性對各類行政管控要素進(jìn)行迭代更新后的數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)各類項(xiàng)目管控和數(shù)據(jù)服務(wù)。

歷史庫：存儲現(xiàn)勢庫因更新產(chǎn)生的各歷史版本數(shù)據(jù)，可進(jìn)行時(shí)間和空間的數(shù)據(jù)回溯。

（5）清洗“劣質(zhì)”數(shù)據(jù)

以規(guī)劃資源核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合存量數(shù)據(jù)分析情況，建立數(shù)據(jù)清洗技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)則，技術(shù)規(guī)則主要是針對數(shù)據(jù)圖形和屬性進(jìn)行檢查，主要包括數(shù)據(jù)完整性、屬性數(shù)據(jù)規(guī)范性和空間數(shù)據(jù)規(guī)范性；業(yè)務(wù)規(guī)則是針對數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系檢查，包括圖形范圍控制、圖層關(guān)系檢查、屬性值控制檢查等。

以“大規(guī)劃”模塊為例，清洗范圍為規(guī)劃審批通過且已入庫的市總規(guī)、9個區(qū)總規(guī)、28個新市鎮(zhèn)、1個主城區(qū)單元規(guī)劃、2614個控規(guī)、82個村莊規(guī)劃、277個專項(xiàng)規(guī)劃（詳規(guī)層次）數(shù)據(jù)。清洗內(nèi)容分為空間圖形和屬性指標(biāo)兩大部分，其中空間圖形主要為圖形拓?fù)洹D層銜接、同層次數(shù)據(jù)重疊等問題，屬性指標(biāo)主要為審查值指標(biāo)、新增指標(biāo)項(xiàng)、代碼值轉(zhuǎn)換等問題。為加快清洗進(jìn)度和確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，清洗方式采用了批量處理和人工處理相結(jié)合的方式，質(zhì)量方面采用了技術(shù)質(zhì)檢和業(yè)務(wù)復(fù)驗(yàn)雙機(jī)制確保清洗成果準(zhǔn)確有效。本次規(guī)劃專項(xiàng)清洗共涉及243個圖層圖形拓?fù)洹?9670個屬性字段清洗，數(shù)據(jù)清洗成果共計(jì)4334629個要素，通過本次專項(xiàng)清洗，形成了圖屬一致、符合規(guī)范、要素齊全的規(guī)劃資源核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)規(guī)劃資源數(shù)據(jù)底座（圖6、圖7）。

圖6 上海市“大規(guī)劃”數(shù)據(jù)清洗前后對比情況Fig.6 Comparison before and after data cleaning in Shanghai

圖7 面裂隙問題清洗Fig.7 Gap problem cleaning

（6）建立數(shù)據(jù)在線更新機(jī)制

為確保“業(yè)務(wù)流和信息流同步”，建立了在線數(shù)據(jù)更新機(jī)制，改變以往“批后入庫”耗時(shí)長、入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量不可控的現(xiàn)狀，通過構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查體系，將數(shù)據(jù)控制要求前置到數(shù)據(jù)上報(bào)階段，上報(bào)成果只有通過離線端、在線端質(zhì)檢工具檢查才可啟動報(bào)批和入“過程庫”工作，待行政審批流程辦結(jié)完成后，自動將數(shù)據(jù)從過程庫變更到成果庫和現(xiàn)勢庫，而同層次因更新產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)則自動推送到歷史庫，采用此更新方式，明顯提高了數(shù)據(jù)更新效率。

“大規(guī)劃”模塊，自2020年11月上線以來，規(guī)劃數(shù)據(jù)增量更新入庫超過400個項(xiàng)目，累計(jì)入庫約258萬個圖元要素，調(diào)用數(shù)據(jù)入庫功能服務(wù)共計(jì)1750余次，80%規(guī)劃成果在審批流程辦結(jié)后，通過在線自動更新機(jī)制于5分鐘內(nèi)完成了成果庫沉淀、現(xiàn)勢庫拼合以及歷史庫推送工作。

4.2 關(guān)鍵技術(shù)研究

（1）搭建核心數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺

優(yōu)化應(yīng)用架構(gòu)，搭建核心數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，其原則就是要盡量減少模塊間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸，所有核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都必須通過共享平臺來獲取。本文為業(yè)務(wù)應(yīng)用設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的基于標(biāo)準(zhǔn)模型的數(shù)據(jù)API和數(shù)據(jù)視圖，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)API實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用的解耦，簡化了數(shù)據(jù)接入的復(fù)雜性，減少上游數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整對下游數(shù)據(jù)應(yīng)用的影響，提高了后續(xù)數(shù)據(jù)集成與利用的效率。同時(shí)平臺對數(shù)據(jù)API進(jìn)行統(tǒng)一的授權(quán)和監(jiān)控，形成完整的數(shù)據(jù)訪問鏈路，有助于構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期血緣關(guān)系，以及提高數(shù)據(jù)安全性（圖8）。

圖8 上海市規(guī)劃資源共享服務(wù)平臺數(shù)據(jù)API調(diào)用設(shè)計(jì)圖Fig.8 Data API interface design diagram for shared service platform of Shanghai

（2）建立空間數(shù)據(jù)插拔式、配置式服務(wù)

針對國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)空間性特征，建立了服務(wù)“可插拔、可配置”的空間數(shù)據(jù)服務(wù)引擎，通過插撥式可擴(kuò)展技術(shù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)適配能力、需求反應(yīng)能力、數(shù)據(jù)處理能力的快速提升，利用空間數(shù)據(jù)服務(wù)引擎可以快速搭建不同需求的空間數(shù)據(jù)處理流程和發(fā)布數(shù)據(jù)處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了把數(shù)據(jù)處理能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)的應(yīng)用方式。真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)處理脫離代碼，只需通過添加、修改、刪除空間數(shù)據(jù)服務(wù)引擎轉(zhuǎn)換器就可以進(jìn)行配置和需求的快速反應(yīng)，從空間精度和時(shí)間精度兩個維度全面提升了數(shù)據(jù)處理能力。

（3）構(gòu)建自動化、批量化功能服務(wù)

改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)單機(jī)處理方式，將要素底板提取、數(shù)據(jù)在線質(zhì)檢、數(shù)據(jù)入庫更新等功能部署在服務(wù)器上，用戶只需調(diào)用服務(wù)器上的功能即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)操作，支持用戶在線上傳數(shù)據(jù)和指定服務(wù)器大文件路徑等方式，余下由服務(wù)器自動化、批量化的完成數(shù)據(jù)任務(wù)處理，無需人工再次干預(yù)，任務(wù)完成后，相關(guān)下載、質(zhì)檢、入庫結(jié)果可以在線查看操作日志便于記錄和核對。自動化、批量化功能服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，大大減少了人機(jī)數(shù)據(jù)交互過程，提高了數(shù)據(jù)處理效率，節(jié)省了人力和時(shí)間成本。

4.3 應(yīng)用實(shí)踐

前文所描述的數(shù)據(jù)治理實(shí)施路徑和技術(shù)研究，為本輪“大規(guī)劃”模塊重構(gòu)提供了核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)保障，基于核心數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，對其中 41 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了與大土地、大項(xiàng)目、大測調(diào)、大登記等模塊的數(shù)據(jù)API對接，構(gòu)建了“一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一套成果管理、一套智能應(yīng)用”組成的應(yīng)用建設(shè)體系。智能應(yīng)用體系主要包括工作臺和駕駛艙兩部分，工作臺通過開發(fā)審批流程、成果質(zhì)檢和智能審查三個子模塊，用一套流程、一套規(guī)則完成了對各類國土空間規(guī)劃統(tǒng)一的管理與管控；駕駛艙通過建設(shè)綜合業(yè)務(wù)概覽、規(guī)劃一張圖和智慧化場景應(yīng)用三個子模塊，實(shí)現(xiàn)了一張圖展示、可視化管理和專題場景決策的一體化建設(shè)，為實(shí)踐城市在規(guī)劃領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升現(xiàn)代化治理能力和空間治理能力提供了“上海樣板”。

4.4 長效保障機(jī)制

數(shù)據(jù)治理是一個長期且體系化的過程，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成治理戰(zhàn)略，為此市規(guī)劃資源局建立了由局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃資源數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制。筆者作為主要參與人參加了《市規(guī)劃資源局?jǐn)?shù)據(jù)治理工作方案》《上海市規(guī)劃資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》《規(guī)劃資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)定（試行）》等文件的制定工作，確保了數(shù)據(jù)治理機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行。

5 展望

國家“十四五”規(guī)劃明確提出“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢能，加快推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。面對國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展、IT進(jìn)步的多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從技術(shù)研究、實(shí)踐應(yīng)用層面上看，本市首次完成了國內(nèi)超大型城市國土空間現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理工作，攻克了一系列國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理技術(shù)難點(diǎn)，構(gòu)建了空間合一、時(shí)序銜接、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，打造了上海市全域要要素的規(guī)劃資源空間數(shù)據(jù)底座，且已獲得初步成果，后續(xù)將進(jìn)一步發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)地位和基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能化、立體化、服務(wù)化能力，提升國土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。